公正司法，是维护社会公平正义的最后一道防线。

　　行政审判，是解决行政争议的最后途径。行政争议解决的公正与否，事关老百姓切身利益，事关法治政府建设。

　　推进行政审判理念现代化，就是要认真抓好预防和实质化解行政争议这一系统工程，努力实现行政争议源头预防、实质化解和长远治理，更好地服务和保障中国式现代化建设。

　　这样的新理念、新思路，正在引领人民法院行政审判工作实现新发展——

　　一手托着官，一手托着民。把监督就是支持、支持就是监督贯穿到审判执行全过程、各方面，既保护公民的合法权益，又监督行政机关依法行使职权；

　　勇于担当，筑牢实质解纷的最后一道防线，力求在最基层实质性解决问题，以最优的“案-件比”化解矛盾纠纷，努力实现案结事了政通人和；

　　能动司法向前延伸，主动将行政审判工作主动融入社会治理大局，支持政府在行政环节化解矛盾纠纷，推动行政争议化解在初始、消除在前端，推进社会治理向纵深发展；

　　通过开展同堂培训、日常工作会商、联合发布典型案例等方式，会同行政复议机关统一执法司法理念和标准，从源头上促进依法行政、助推法治政府建设。

　　作为行政争议化解机制，行政复议与行政诉讼在祖国广袤大地上，正呈现着各美其美、美人之美、美美与共的靓丽风景。

　　把监督就是支持、支持就是监督贯穿行政审判工作始终

　　行政审判，一手托着官，一手托着民。既要保护公民的合法权益，又要监督行政机关依法行使职权，必须深刻认识行政权和司法权在根本上统一于党的绝对领导、统一于人民根本利益，在行政审判工作中牢固树立双赢多赢共赢的理念。要把监督就是支持、支持就是监督贯穿行政审判工作始终，充分发挥行政审判促进依法行政的职能作用，努力实现案结事了政通人和的良好效果，切实把厚植党的执政根基落到实处。

　　行政诉讼案例作为司法产品，承载着人民法院对公平正义的判断和裁量，也蕴含着人民群众对公平正义的感知和期待。2023年10月10日，最高人民法院发布涉民营企业产权和企业家合法权益保护再审典型案例，对其中的三建公司诉兴宁市自然资源局土地行政处罚案明确指出，兴宁市自然资源局未遵循行政处罚法有关“过罚相当原则”“信赖保护原则”规定，没收并拆除已运营十余年、符合土地利用总体规划且可以补办用地手续的建设项目，利益衡量显失公正，执法方式简单机械，侵犯企业的信赖利益。行政机关在对因政府原因与企业原因共同形成的非法占用土地进行处罚时，应充分考虑“过罚相当原则”“信赖保护原则”，正确对待民营企业因历史原因形成的不合规行为，依法保护民营企业的合理预期和合法权益，要采取既能纠正非法占用土地，又能保护相对人信赖利益，还能实现土地节约集约利用的执法方式。

　　最高人民法院行政庭庭长耿宝建是该案的主审法官，他告诉记者，最高人民法院提审并改判该案，纠正兴宁市自然资源局机械执法行为，能动回应历史原因形成的非法占用土地的纠错问题，既维护了涉案民营企业及其经营者的合法权益，也有助于监督和支持行政机关依法行政，教育和引导企业依法合规经营。

　　各地人民法院也在司法实践中秉持监督就是支持、支持就是监督的理念，在监督中支持，在支持中监督，促进依法行政向纵深发展。

　　在福建闽侯，有一个菜贩林某销售“毒芹菜”（经检验毒死蜱项目结论不合格）获利14元，却领到了“巨额罚款单”。闽侯县市场监督管理局作出《行政处罚决定履行催告书》，督促林某履行缴纳《行政处罚决定书》确定的缴纳罚款5万元及加处罚款5万元义务，并向闽侯县人民法院申请强制执行。

　　闽侯法院经审理认为，食品安全是红线，但行政处罚也应综合考虑违法情节、动机、货值、后果等，才不至于超出社会大众的普遍认知。市场监督管理局作出的行政处罚决定违反了行政法“过罚相当”的基本原则，与法律规定不符，故对市场监督管理局作出的行政处罚决定，裁定不准予强制执行。

　　该案的依法处理，不仅让个案的公平正义得以伸张，而且人民法院通过司法建议促进了食品安全领域行政处罚裁量具体标准的制定，从根源上解决了行政机关“小过重罚”“天价罚单”等问题。

　　行政机关的执法行为，既要有力度，也要有温度，让广大人民群众从内心认同。这样的和谐局面，正是人民法院行政审判工作的目标。

　　筑牢实质解纷的最后一道防线

　　老百姓到法院打官司是为了解决问题，而不是来走程序的。面对向最高人民法院申请再审的宁夏百姓，最高法行政庭的法官将关注点放在依法回应当事人的实质诉求上。

　　2023年9月，多名当事人诉宁夏回族自治区某县人民政府行政赔偿系列案，摆在了最高法院行政庭法官的案头。这些当事人系因原审判决要求政府再次作出赔偿决定，而未针对其行政赔偿请求作出明确具体的赔偿判决，向最高法院申请再审。

　　9月20日，最高法院行政庭法官带队赴该县，实地调查现场，开展协调化解矛盾纠纷工作。通过法官释法析理，双方最终签订和解协议，并在一周内全部执行到位，案涉争议得到及时有效化解。

　　此系列案件的妥善处理，充分体现最高人民法院践行习近平法治思想，依法维护人民群众合法权益，监督行政机关依法行政，以新时代能动司法理念促进案结事了政通人和，把坚持以人民为中心、厚植党的执政根基落到实处。

　　耿宝建告诉记者，行政审判是解决行政争议的最后渠道，解决行政争议是行政审判的重要目的。各地法院通过准确把握监督和支持的关系，抓好抓实公正与效率，关注当事人的实质诉求，实质性解决问题，以最少的案件解决一个纠纷，以最少的程序解决一个案件，通过个案裁判引导，达到判决一案、化解一批、规范一片的效果。

　　支持政府在行政环节化解矛盾纠纷

　　党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。这是我们的政治优势和体制优势。行政争议预防和实质化解工作牵涉面广、涉及主体多、协调难度大，尤其需要党委坚强有力地领导。

　　2023年6月，最高法行政庭党支部赴基层联系点浙江省安吉县人民法院开展“砥砺奋进新时代 能动司法解纠纷”党建交流活动，重点考察安吉县社会治理中心建设情况，调研当地坚持在党委领导下实现各类解纷资源有效整合、有序利用的工作经验。

　　“迈步新征程，人民群众对公平正义的期待越来越高，对行政争议化解提出了更高要求。人民法院在参与社会治理时，必须牢牢坚持党的领导，争取地方党委支持，统筹各方、汇聚合力，才能实现社会治理‘一盘棋大局分明’的效果。”耿宝建告诉记者，各地人民法院坚持党的领导，深化府院联动，结合行政争议预防和实质化解的重点难点，支持行政复议发挥化解行政争议的主渠道作用，支持政府在行政程序环节化解矛盾纠纷，推动行政争议化解在初始、消除在前端。

　　记者了解到，兰州铁路运输中级法院与兰州、白银、定西三市政府和兰州新区管委会共同印发《关于贯彻落实〈甘肃省人民政府、甘肃省高级人民法院关于建立健全府院联动机制的意见〉的实施意见》，《实施意见》突出能动司法理念，针对行政争议诉前联动预防、诉中协调化解、诉后规范引导三个阶段，提出15项工作举措，推动府院良性互动，支持政府对行政争议完成实质化解。

　　山东省日照市中级人民法院起草了《关于加强行政争议实质化解工作的意见》，日照市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市检察院、市司法局等单位进行了会签。《意见》强化行政复议化解行政争议主渠道作用，推动行政争议实质化解工作在日照落地落实，进一步提高法治政府建设司法贡献度。

　　能动司法，促进依法行政

　　提升行政审判工作质效，携手行政复议工作共同促进法治政府建设。11月7日，最高人民法院党组书记、院长张军为首届全国行政审判行政复议工作同堂培训授课。

　　如何在行政审判中体现能动的要求，把中国特色社会主义制度优势转化为治理效能？“要坚持党的领导这个依循”“要坚持案结事了政通人和这个目标”“要坚持‘抓前端、治未病’这个理念”“要坚持双赢多赢共赢这个方法”……张军院长着重讲授的理念，深深地印刻在了学员的心里。

　　理念与方法并重、理论和实践并行，这样的同堂培训，激发着学员们干事创业的热情。学员们认为，要摒弃“机械”办案、就案办案的理念，不能一判了之，要通过能动司法、公正司法解开百姓心结、支持改进政府工作，进一步维护群众合法权益、监督支持依法行政，进一步维护执法司法的权威和公信力。

　　同堂培训，能够促进审判机关同行政复议机关不断统一执法司法理念和标准，有力地凝聚起行政审判与行政复议的合力。这种培训形式，多地均有实践，受到审判机关与行政机关的欢迎。

　　日常工作会商，也是审判机关会同行政复议机关统一执法司法理念和标准，实现“抓前端、治未病”，从源头上促进依法行政的重要方式。人民法院通过日常工作会商、召开联席会议、发布行政审判白皮书、发布典型案例等方式，消融分歧、凝聚共识，从源头上促进依法行政，助推法治政府建设。

　　初心一如来时路，跋山涉水再启程。我们要把习近平法治思想作为“纲”和“魂”自觉融入审判执行工作全过程、各方面，做实“从政治上看”，做实能动司法，做实能力素质提升，充分发挥行政审判工作在全面依法治国方面的重要作用，助推法治政府建设，为大局服务、为人民司法。

　　来源：中国法院网

　　https://www.chinacourt.org/article/detail/2023/12/id/7682926.shtml