利津县人民法院工作报告（2018年1月20日）

利津县人民法院工作报告

——2018年1月20日在利津县第十八届

人民代表大会第二次会议上

利津县人民法院代院长    张志刚

各位代表：

   现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

       2017年，县法院在县委领导、县人大及其常委会监督、上级法院指导和县政府、县政协及社会各界的关心支持下，认真学习贯彻党的十八大、十八届历次全会精神和党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，紧紧围绕司法为民、公正司法工作主线，着力加强执法办案，努力推进司法改革，大力加强队伍建设，忠实履行宪法法律赋予的职责，为全县经济社会持续稳定发展提供了坚强有力的司法服务和法律保障。

    一、狠抓审判执行第一要务，全力服务经济社会发展

    紧紧围绕改革发展稳定大局，狠抓审判执行第一要务，依法履行职能，维护公平正义，推进法治建设。一年来，共受理各类案件4318件，审执结4112件，标的额17.09亿元，同比分别上升21.49%、15.18%、69.88%。

    （一）围绕全县中心工作，着力服务经济社会发展。积极服务经济发展新常态，为全县经济社会发展大局服务，制定出台了《关于进一步优化法治环境为招商引资提供司法服务保障的意见》，依法服务和保障招商引资工作，为推动全县经济转型升级提供司法保障。充分发挥审判职能，积极参与化解金融风险，制定出台了《关于为全县金融安全提供法律服务和司法保障的意见》，切实保护金融债权、防范金融风险，维护全县金融安全。县委有关领导先后作出批示，充分肯定我院运用法治手段服务经济社会发展的做法。积极参与驻村帮扶、社区共驻共建、卫生创建、联户帮困等工作，被县委县政府授予县直单位第十批下派帮扶工作优秀单位。

    （二）依法惩治刑事犯罪，着力维护社会稳定。坚持宽严相济的刑事审判政策，依法惩治犯罪，保障人权，共审结刑事案件138件185人，其中判处三年以上有期徒刑35人，占18.91%。依法惩治危害社会治安和人民群众安全感的犯罪，积极参与“两打一整治”专项行动，审结涉及“黑恶霸痞”、“盗抢骗”多发性侵财犯罪案件46件，有力促进了平安利津建设。依法惩治破坏市场经济秩序犯罪, 审理合同诈骗、骗取贷款等经济犯罪案件13件，依法审结了东营帮和机电有限责任公司、薄纯峰骗取贷款案等在社会影响较大的案件，取得了良好的社会效果。积极推进依法反腐，审结贪污、贿赂等职务犯罪案件9件，依法审理了东营市发展与改革委员会原党组书记、主任曹明刚受贿、贪污案等社会影响大的案件，促进了反腐败斗争的深入开展。加大对涉民生案件的审理力度，依法审结污染环境、生产销售有毒有害食品案件4件，审结交通肇事、危险驾驶等多发性刑事案件62件，针对案件特点，加强刑事附带民事案件调解工作，审结刑事附带民事案件22件，调解率达86.36%，取得了良好法律效果和社会效果。

    （三）依法调节经济社会关系，着力保障民生权益。依法运用司法手段调节各类经济社会关系，共审结民商事案件1968件。坚持平等保护各种所有制经济产权，尊重契约自由，审结买卖、租赁、承揽等合同纠纷193件，促进市场要素快速流转。审结金融借款、民间借贷等纠纷513件，维护正常金融秩序，引导民间融资健康运行。审结商品房预售、房屋买卖等房屋合同纠纷45件，促进房地产市场规范有序发展。推进家事审判改革，促进修复家庭关系，以“家和”促进社会和谐，审结婚姻家庭纠纷380件。加强人身权益保护，审结人身损害、交通事故等案件424件，维护了人民群众生命健康权益。加强劳动权益保护，审结劳动争议、社会保险、追索劳动报酬等纠纷94件，促进劳动关系和谐。利津县某化工有限公司因经营困难拖欠工资而引发30名农民工集体上访，经县委政法委协调，确定了以法院依法审理、积极调解为主导，各部门全力协助的总体思路，我院立即开通“绿色通道”，当天下午立案，用时12天调查了解情况并成功调解，确定了分期支付的履行方案，第一批案款30万元到位并当庭过付，及时解决了工人的实际困难，快速化解了社会矛盾纠纷。

    （四）依法解决行政争议，着力促进依法行政。坚持维护当事人合法权益与促进法治政府建设并重，切实履行司法审查职责，依法审结涉及治安、国土、社会保障、计生等行政管理领域的行政案件22件。坚持依法裁判和协调化解相结合，促进行政争议实质性化解，案件以撤诉方式审结的占45.45%。支持法治政府建设，积极推动行政机关负责人出庭应诉，邀请行政执法人员观摩庭审，在审理一起工伤行政确认案件中，80余名行政执法人员旁听庭审，促进了行政机关依法行政。

    （五）加大执行工作力度，着力破解执行难题。紧紧盯住基本解决执行难的目标任务，积极采取措施，争取各方支持。县委、县人大分别听取法院专题汇报，县委办公室、县政府办公室印发了《关于支持人民法院基本解决执行难问题的意见》。共受理各类执行案件2052件，其中新收执行案件1200件，恢复执行案件852件，执结1984件，收结案同比分别上升88.95%、86.81%。强化执行措施的运用，共实施查封、冻结、扣划等执行措施5300余次，对154名被执行人采取了拘传、拘留措施，对3名被执行人、协助义务人进行了罚款处理。推进司法拍卖工作进程，在淘宝网上公告拍卖房产、车辆等20件次，成交额5499.05万元。积极构建“一处失信、处处受限”惩戒机制，综合运用征信网站、电视、微信、微博等平台公开曝光失信被执行人，列入失信被执行人黑名单1581人次，通过县电视台、广场大屏幕、微信等公布“老赖”名单120人次，有75名失信被执行人迫于压力主动履行了义务，履行标的额300余万元。强化执行联动，与公安、检察机关就联合打击拒执犯罪、查找被执行人及机动车达成协作意见，与不动产登记机关建立网络执行查控系统合作关系。坚决严厉打击拒执行为，依法对2名有能力履行而拒不执行、情节严重的被执行人判处有期徒刑，打出了执行声势，维护了司法权威。

    （六）积极参与社会综合治理，着力弘扬法治精神。充分发挥司法的教育、评价、指引、示范功能，公开生效裁判文书1768份，网络直播庭审21次。加大对执行工作的宣传力度，召开了执行工作新闻发布会, 拍摄的执行公益广告《代价》在县电视台及腾讯视频上线播出，进一步营造了执行声威。通过公众开放日、送法进校园、送法进社区等活动，加强法治宣传，让群众近距离感受司法、体验司法，1名干警在全国第三届“关爱明天 普法先行”青少年普法教育活动中被评为先进个人。不断扩展法治宣传的渠道，积极通过县电视台、微信、微博，选取典型案例以案释法，录制《法治凤凰城》栏目15期，传播了法治正能量。

    二、积极推进司法改革，促进公正高效规范司法

    认真落实司法改革要求，积极适应审判工作新常态，以改革的举措、科学的配置，优化审判资源，促进公正高效规范司法。

   （一）组建新型审判团队，探索新型审判权运行模式。专门组织人员赴外地试点法院就加强审判团队建设进行考察学习。在充分考虑人员构成、科学测算各项审判执行工作量的基础上，坚持人员力量全力向审执一线倾斜，科学设置21个审判（执行）团队。审判团队全部按照1名法官+1名助理+1名书记员的模式，执行团队全部按照1名法官+1名助理+1名书记员+1名法警的模式组建，将包括院领导在内的所有入额法官、法官助理全部编入团队办理案件，严格按照规定进行办案指标考核。7月初召开了审判（执行）团队建设工作会议，对审判（执行）团队建设工作进行了全面部署。10月初召开审判（执行）团队建设运行调度会议，认真分析研判团队运行中存在的问题，进一步调动团队工作积极性。团队运行以来，各团队共受理各类案件1659件，审执结2478件，案件结收比达149.37%，通过发挥团队作业优势，进一步提高了办案效能。

   （二）构建质效保障机制，落实司法责任。落实“谁审判谁负责”的司法责任制，制定审判（执行）团队职责分工、审判监督管理职责分工、裁判文书签发规定等完善审判权运行监督机制配套文件11份，突出法官主体地位，明确了法官、法官助理、书记员的权责清单。进一步改革完善裁判文书签发机制，落实司法责任制要求，解决层层审核把关和审者不判、判者不审的问题，除审委会研究的极个别案件外，全部由承办法官直接审签裁判文书。成立了刑事、民事、行政3个专业法官会议，对疑难复杂案件首先通过专业法官会议研讨，为法官公正独立裁判提供智力支持。充分发挥院庭长在办理案件特别是办理重大疑难复杂案件方面的带头作用，大力推行院庭长办案制，院领导审结案件162件，庭长审结案件1631件，占全院案件的43.61%。

   （三）强化审判管理，提升办案质效。推行审判质效月通报制度，配合审判执行团队建设情况，对原有审判质效通报进行完善，每月着重对办案团队的收结案、调解、上诉、平均审限等指标进行通报，充分调动每个团队的办案主动性。2017年以来，我院各项审判质效指标均位居全市法院前列，最主要的审判质效指标结案率、结收比全市第一。着力提高办案效率，推进繁简分流，简易程序适用率达81.82%。认真落实人民陪审制度，人民陪审员参审案件385件，参审率占普通程序审理案件的98.47%，畅通了人民群众依法参与、监督审判工作的渠道。以信息化建设为依托，通过审判云平台加大智能监管、实时监控，将结案、审限变更等重要程序节点审批权限交由审判管理部门统一行使，确保严格依程序办案。新建科技审判庭 3处，完成审判云平台升级改造，加强信息录入、电子卷宗扫描归档、庭审直播、文书上网等司法辅助工作，保障了审判执行工作规范有序运行。

   （四）坚持标本兼治，推动纠纷化解。改造升级诉讼服务中心、诉调对接中心，建设了“四室”（法官工作室、司法确认室、人民调解室、指导分流室），聘请2名人民调解员常驻人民调解室开展诉前调解工作，推进多元纠纷解决机制建设。特别是以家事审判改革为契机，重点做好家事纠纷等案件诉前调解工作，加强诉前调解与诉讼程序的衔接，对诉前调解成功的当即出具相应司法文书，尽可能快速为当事人解决纠纷。推行上诉约谈、院领导轮流接访等制度，特别注重对初信初访案件的首次化解工作，提升当事人对裁判的认同度，服判息诉率达90.78%，未产生新的上访案件。增强风险意识，加强“四类风险”防控，注重矛盾纠纷排查，特别是做好党的十九大等重大会议、重要节日期间的矛盾纠纷排查工作，建立工作台账，确定责任人员，制定化解方案，有效防控风险产生，多年来我院的信访量在全市法院一直处于较低水平。

    三、持续加强自身建设，打造忠诚干净担当的法院队伍

   坚持从严治院方针，认真落实全面从严治党要求，着力提升司法能力，持续加强过硬队伍建设，推动了全院工作健康科学发展。

   （一）着力加强思想政治建设。认真学习党的十九大精神，深入开展理想信念和职业道德教育，把思想政治建设摆在首位。坚持以党建带队建促审判，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“主题党日+”活动，加强“守望天平”党建品牌建设，通过讲党课、专题研讨、交流体会、对照查摆、问题整改等活动，着力抓班子、带队伍、促工作，推动在理想信念、纪律作风和工作发展上见实效。隆重举行首批员额法官宣誓仪式、宪法日宣誓等活动，引导干警坚定职业信仰，恪尽职守，秉公办案。广大干警在案件数量持续增加，任务重、压力大的形势下，默默工作、无私奉献，始终保持了昂扬向上的精神状态和饱满的工作热情，涌现出了许多先进典型和感人事迹。郑鹏同志在抽调执行局工作期间因公牺牲，被省法院追记个人一等功，市委、市法院、县委等市县领导先后作出批示，市法院、市县政法委先后印发了关于向郑鹏同志学习的决定。

   （二）着力加强司法能力建设。坚持需求导向，认真组织干警学习《民法总则》等新颁布的法律法规和司法解释，定期开展专题辅导讲座和学习研讨活动，组织干警到高校进行素质能力提升集训，鼓励和保障干警钻研业务、优化知识结构，多层次提升司法能力。强化司法技能培训，积极开展岗位大练兵活动，通过优秀裁判文书评选、庭审观摩、技能比赛等活动，加强员额法官培训，增强法官助理辅助办案能力，完善书记员管理。2017年以来，组织全体干警外出集训2次，参加有关审判执行、司法政务、信息化应用培训101人次，开展书记员、法警业务技能比赛2次，有力提升了各类人员的履职能力。

   （三）着力加强司法廉洁建设。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，不断健全廉政机制，深化纪律作风建设，将纪律和规矩挺在前面。推进廉政教育常态化，实行重大节日提醒制度，定期组织干警上廉政课、听廉政报告、看廉政警示片，向全体干警提出保持廉洁的具体要求，对苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早纠正。坚持问题导向，积极开展纪律作风专项督查，通过自查自纠、整改落实，切实解决可能存在的作风和廉洁问题，确保了公正廉洁司法。主动接受外部监督，召开人大代表、人民陪审员、律师座谈会，主动征求意见建议。在县人大常委会对县法院工作进行评议和县人大代表旁听评议案件活动中，满意率均为100%。

    各位代表，始终坚持党的领导、自觉接受人大及各方面的监督是人民法院依法独立公正行使审判权，确保法院工作正确方向的重要保证。县法院坚决贯彻中央、省市县委决策部署，认真负责地向人大及其常委会报告工作，积极争取政府支持，诚恳接受政协民主监督，依法接受检察机关法律监督，广泛听取社会各界意见，确保了法院工作持续健康发展。一年来，县法院积极向县委、县人大及其常委会报告工作，认真配合县人大常委会开展专题调研、法官述职、庭审观摩等活动，定期召开特邀监督员、人民陪审员、律师、基层群众等不同层面座谈会，广泛征求意见，主动接受社会各界监督。各位人大代表、政协委员以高度的责任感监督、支持人民法院工作，共同推动和见证了法院工作的新发展。2017年县法院被省委省政府授予2012—2016年度全省社会治安综合治理先进单位，被省法院评为第七届“全省优秀法院”，在第二十四次全省法院工作会议上受到隆重表彰。县委主要领导、分管领导先后对我院工作作出批示予以肯定。这些成绩的取得，离不开县委的坚强领导，离不开人大及其常委会的有力监督，离不开政府、政协的大力支持，离不开各位代表、委员和社会各界的关心帮助。在此，我代表县法院表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！

    回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到工作中仍然存在一些问题和不足：一是面对经济发展新常态和人民群众新期待，化解矛盾纠纷、增强司法服务的针对性、有效性的能力水平仍需提高，执行难等问题仍然存在。二是适应司法责任制改革的工作模式有待完善。审判团队建设等司法责任制改革相继推进、完成，但具体运行模式还不成熟，诸如如何转变职责定位、发挥团队优势、正确处理好放权与监督的关系，都需要进一步探索。三是队伍建设面临新挑战。案件数量持续攀升，矛盾纠纷多发复杂，办案压力进一步加大，有的法官常年超负荷工作，身体状况堪忧。诸如如何弥补审判辅助人员不足、调动未入额法官的积极性等问题客观存在。对这些问题和不足，我们将在各方面关心支持下，努力加以解决。

        2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。为适应新形势、新任务，县法院的总体工作思路是：认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以司法为民公正司法为工作主线，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，着力在加强审判执行要务、提升司法为民实效、增强公正司法水平、推进司法改革、加强队伍建设五个方面聚焦发力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

    一是牢固树立大局意识，在服务大局上下功夫。准确把握新时代对法院工作提出的新要求，围绕中心工作、和谐稳定、服务民生、办案质效四个方面精准发力，为经济社会发展营造良好司法环境。依法惩治各类刑事犯罪，积极推进平安利津建设，保障人民安居乐业。依法调节经济关系，激发各类市场主体活力，促进新旧动能转换和经济持续健康发展。着力保障群众权益，在审判执行涉民生案件上聚焦发力，在便民利民上下功夫。妥善解决行政争议，加强对行政行为合法性审查和监督，推动提高社会治理法治化水平。加强调查研究，深入分析在司法领域的新情况新问题，加强司法应对，促进经济社会健康发展。

    二是强化主责主业意识，在执法办案上下功夫。坚持依法独立公正行使审判权，努力在更高层次实现公正效率。充分发挥审判（执行）团队办案主力军的作用，强化员额法官和法官助理的责任担当意识，提高办案效率。推进案件繁简分流机制，积极应对案件数量高位运行态势，推动“分调裁”工作，用足用活小额诉讼、简易程序，实现简案快办、繁案精审。强力推进执行工作，持续营造执行声势，强化执行措施的运用，切实提高实际执行率。加快智慧法院建设，抓好“法官一体化平台”的应用，以信息化助力执法办案。

   三是强化改革担当意识，在落实司法改革上下功夫。严格落实司法责任制，积极构建权责清晰的责任体系。重点加强审判（执行）团队建设，进一步理顺团队运行环节，落实完善团队人员责任清单、业绩考核细则，全力推进新的审判权运行模式。重点推进家事审判改革试点工作，确保如期完成任务。完善审判质量监督保障机制建设，推行专业法官会议制度，为法官公正独立裁判提供后援支持。大力推行院庭长办案制，充分发挥院庭长在办理案件特别是办理重大疑难复杂案件方面的带头作用。转变监督管理模式，依托信息技术，加大智能监管、实时监控、精准监控力度，推动审判管理监督向全院、全程、全员质量效率监管转变。

   四是持续加强队伍建设，在提升自身素质上下功夫。认真学习党的十九大精神，切实把思想行动统一到党的十九大精神上来，凝聚力量，推动工作。落实全面从严治党责任，以加强机关党建工作为抓手，全面加强党的建设，大力开展理想信念、党性宗旨、群众观念、职业道德、反腐倡廉教育，锻造对党忠诚、为民造福、崇尚法治的政治品格。大力加强司法能力建设，积极适应社会主要矛盾变化的新形势，提升法官的业务技能和专业素质，提高执法办案、解决纠纷的实效。持之以恒加强司法廉洁建设，强化政治纪律和组织纪律，健全廉政风险防控机制建设，加强廉政教育和纪律督查，确保法官清正、队伍清廉、司法清明。

    各位代表，新时代赋予新使命，新作为迎接新挑战。在新的一年，县法院将在县委领导、县人大及其常委会的监督下，认真贯彻落实本次大会所作决议，不忘初心、牢记使命，忠诚履职，开拓进取，奋力开创法院工作新局面，为加快建设美丽幸福新利津作出新的更大的贡献！