利津县人民法院工作报告（2019年2月21日）

利津县人民法院工作报告

——2019年2月21日在利津县第十八届

人民代表大会第三次会议上

利津县人民法院院长    张志刚

各位代表：

    现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

         2018年，县法院在县委的正确领导、县人大及其常委会的依法监督、上级法院的有力指导和县政府、县政协及社会各界的大力关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持司法为民、公正司法，统筹抓好“严格依法办案、服务中心大局、打造过硬队伍”三项重点工作，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作实现新发展。一年来，新收各类案件4522件，结案4542件（含旧存），同比分别上升9.5%和10.46%，收结案数均创历史新高，是全市唯一结案大于收案的法院。全院27名员额法官，人均结案168.22件。全年案件服判息诉率93.40%，列全市第一、全省（156个基层法院,下同）第11位，平均办案周期65.9天，列全省第47位，二审维持率98.34%，列全市第一。在收案数量持续攀升的情况下，实现了结案多、办案快、存案少、质量高的良好态势。

    一、充分发挥审判职能，为经济社会发展提供有力司法保障

    突出抓好审判执行第一要务，拓展审判执行职能，为经济社会发展提供有力司法服务和保障，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

    （一）依法惩治刑事犯罪，维护社会和谐稳定。坚持宽严相济的刑事政策，严格落实罪行法定、证据裁判、程序公正等法律原则，全力维护社会稳定，共审结各类刑事案件211件，有罪判决254人，其中判处三年以上有期徒刑34人。对过失犯罪以及具有自首、立功、取得被害人谅解等情节的犯罪，依法从宽处罚或适用缓刑，缓刑适用率58.27%，取得了良好的社会效果。扎实推进扫黑除恶专项斗争，加强组织领导和力量配备，细化实施方案，确保在政治站位、司法理念、工作部署和办案能力上与上级要求相一致。严惩严重影响社会治安和人民群众安全感的犯罪，审结抢劫、盗窃、寻衅滋事、聚众斗殴等案件49件83人，保障了社会安全稳定。严惩社会丑恶犯罪，审结涉及“黄赌毒”等案件8件10人，净化了社会环境。依法惩治生产销售有毒有害食品、侵犯公民个人信息等犯罪案件2件10人，切实保护人民群众舌尖上的安全和个人信息安全。依法惩处危害经济秩序犯罪，审结非法吸收公众存款、骗取贷款、合同诈骗、虚开增值税专用发票等案件20件37人，判决挽回经济损失1200余万元，维护了市场经济秩序。特别是加大涉众型经济犯罪的审理力度, 依法审结了涉案金额过亿元、被害人过百人的马田等4人非法吸收公众存款案等在县域范围内影响较大的案件，既保护了被害人合法权益，又避免了群体性事件发生。积极配合国家监察体制改革，依法惩治职务犯罪，审结了市、县监察委成立以来首起适用留置措施的职务犯罪及其他案件7件9人，推动了反腐败工作的深入开展。

    （二）妥善化解民商事纠纷，服务经济社会高质量发展。发挥民商事审判工作在服务保障民生、优化营商环境等方面的作用，审结民商事案件2414件，标的额14.23亿元。不断完善多元化纠纷解决机制，积极促成1018件案件达成调解或者和解（撤诉），案件调撤率42.17%，有效协调了情理法的冲突，化解了矛盾纠纷。织牢民生司法保护网，审结机动车交通事故纠纷326件，提供劳务者受害、人身损害等纠纷74件，维护了当事人的生命健康权益。加强劳动权益保护，审结劳务合同、追索劳动报酬、劳动争议等纠纷181件，规范了企业用人用工制度，保护了劳动者合法权益。护航乡村振兴战略，审结农村土地承包合同、侵犯集体经济成员权益等纠纷32件，维护了农民权益。关注金融风险防范，审结民间借贷纠纷454件、金融借款纠纷137件、保险纠纷94件，规范了民间融资行为，维护了金融市场秩序。妥善审理房地产案件，审结商品房预售、房屋买卖等房产合同纠纷120件，促进房地产市场规范有序发展。平等保护各类市场主体合法权益，审结买卖、租赁、建设工程等合同纠纷297件，为服务招商引资和创新创业营造了良好法治环境。

   （三）有效化解行政争议，助力法治政府建设。加强司法审查，监督行政机关依法履行法定职责，坚持依法裁判和协调化解相结合，促进行政争议实质性化解，审结涉及公安、人社、国土、环保等行政管理领域的行政诉讼案件20件，依法判决行政机关履行职责2件，驳回起诉5件，撤诉方式结案9件，其他方式结案4件，保护了行政相对人合法权益，监督了行政机关依法行使职权。审慎审理房屋拆迁补偿、政府信息公开、环境公益诉讼等与经济社会发展重点、群众关注热点相关联的新类型行政案件，依法审结了全市首起由检察机关提起的环境行政公益诉讼案，回应了人民群众对司法的新需求。加强司法与行政的良性互动，审查办理行政非诉执行案件24件，为政府落实重大发展战略和行政机关依法履职提供司法支持。

   （四）聚焦执行难题，多措并举组合攻坚。2018年是最高人民法院承诺“用两到三年时间基本解决执行难”的决战之年。我们严格落实上级法院部署，聚焦“四个90%、一个80%”的目标，以敢打必胜的决心，以超常有力的举措向执行难发起总攻，共执结首次执行、恢复执行、执行保全等各类执行案件1869件，涉案标的15.58亿元，有财产可供执行的案件法定期限内结案率98.76%，终本案件合格率100%，执行信访案件化解率100%，三年内执行案件整体执结率96.82%。以执行指挥中心为平台，全面实施线下线上查控，对接最高法院“总对总”“点对点”网络查控系统，实现了与公安、民政等16部门3900多家银行和金融机构联网，可以查找被执行人全国范围内不动产、存款、金融理财产品、车辆、网银等16类25项信息，不仅能进行网上查询、冻结，大部分还可以进行网上扣划，畅通了被执行人主要财产发现和控制的渠道，逐渐形成了对被执行人财产“一网打尽”的格局。一年来，通过开展集中执行、专项执行、联合执行等形式，共实施查询、冻结、扣划、强制腾迁等执行措施9000余次，出动警力347人次，拘传89人，拘留23人，罚款2人，以拒执罪追究刑事责任1人，发起了重拳击治老赖的凌厉攻势。加大财产处置变现力度，规范推进网络拍卖，全年网拍46件，成交21件，成交额2411万元，成交率45.65%，溢价率11.55%，降低了交易成本。加大信用惩戒力度，对968人限制高消费，把148人纳入失信名单，提高失信被执行人的违法成本，67名被执行人迫于压力主动履行了生效法律文书义务，促进了诚信体系建设。

    二、完善司法为民机制，满足人民群众日益增长的司法需求

    践行以人民为中心的发展思想，不断完善工作机制，及时回应群众关切，努力满足人民群众对司法工作的新需求、新期待。

   （一）坚持服务保障大局，积极参与全县重点工作。自觉把法院工作置于经济社会发展大局中谋划推进，主动作为。认真践行新发展理念，开展“僵尸企业”调研，推动落后产能有序退出市场，服务新旧动能转换。加强产权司法保护，结合对接企业调研和审判工作实际，着手制定司法保障民营经济发展的意见，努力为经济发展营造公平正义的法治环境。积极参与驻村帮扶、精准扶贫等全县重点工作，投资20万元为帮扶村整平耕地、植树绿化，共建美丽乡村；组织干警与57户贫困户结对帮扶，发放扶贫慰问金、慰问品共计34000余元；坚持扶贫与扶智相结合，开展法治讲座、赠送法治书籍等共建活动，服务和保障乡村振兴战略实施。

   （二）完善诉讼服务体系，努力方便群众诉讼。积极推进诉讼服务中心信息化建设，开通微信立案、网上立案、网上缴费、POS机现场缴费等服务通道，在现有“表达诉求、解决纠纷、参与司法”功能的基础上，升级打造24小时网上法院立案系统，实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”。自6月份以来，网上立案929件，占同期民商事案件收案的70.59%。针对需要司法鉴定案件急剧增加的状况，实行司法鉴定程序前置，让当事人在诉讼前就能拿到鉴定结果，便于其合理确定诉求，理性参与诉讼，有效减少了诉累。关注困难弱势群体利益诉求，办理司法救助案件4件，发放救助金11万元，减缓免诉讼费3.97万元，传递了司法的温暖。

   （三）推进“分调裁”机制建设，让纠纷解决更多元及时。着眼于简案快审、繁案精审，根据案件性质、标的大小、难易程度等因素，全面启用“分调裁”信息平台分流案件，成立5个平行的速裁团队，集中审理相对简单案件，全年速裁结案1543件，简易程序适用率81.01%，做到简单案件来之即办、办之即结、结之即了。大力推进“枫桥经验”调解模式，化解民间矛盾纠纷，联合县司法局整合全县调解员队伍资源，推进诉调对接机制，在法院诉讼服务中心设置调解室，2名人民调解员负责立案前分流案件的调解工作。一年来，诉前分流案件470件，占一审立案登记数的20.02%，委托调解结案32件。

   （四）深入推进司法公开，让审判在阳光下运行。推进审判流程、执行信息、裁判文书、庭审直播“四大公开平台”建设，以司法公开倒逼司法能力和办案效率提升，让公平正义看得见、可感受、能监督。一年来，向当事人推送审判流程信息近万条，开展网络庭审直播23次，公开生效裁判文书3630篇。积极推进司法民主，不断扩大社会公众参与案件审理的代表性和覆盖面，人民陪审员参与审理案件481件892人/次，普通程序案件参审率98.98%。聚力法治宣传，开展“青春灯塔·与法治同行”法治进校园以及送法进社区、进村庄等法治宣传活动，拍摄了法治公益微电影，以典型案例普法、释法。认真组织公众开放日活动，邀请社区居民、中小学生走近法院、走进法庭，让更多的社会公众理解司法、支持司法、信任司法。

    三、坚持改革创新，不断增强工作内生动力

    从完善司法责任制和审判权运行、建设智慧法院入手，深入推进司法体制综合配套改革，不断激发工作活力，在更高层次上促进公正高效规范司法。

   （一）完善新型审判权运行模式。加强新型办案团队建设，优化人员配备结构，充实司法辅助人员队伍，将更多的人力资源集中到办案一线。推行院庭长办案制，坚持入额必办案，院领导审结案件492件，庭长（副庭长）审结案件3007件，院庭长结案数占全部结案数的77.04%，起到了示范带动作用。正确处理好放权与监督的关系，合理界定审判委员会、专业法官会议、员额法官的权责界限，更好发挥新型审判执行团队作用，提升了审判质效。

   （二）深入推进家事审判改革。发挥家事审判权益保障、情感治愈功能，推行调解程序前置、不公开审理，实行人身安全保护令、离婚冷静期，优化家事审判庭、家事调解室及其他配套场所设计布局，在依法保护当事人隐私的前提下，努力缓解平复矛盾，促进家庭和谐。推进家事纠纷调处协作机制，与司法、民政、妇联等多家单位联合推进反家庭暴力工作机制，选任家事调解员、家事调查员、心理辅导员工作队伍，初步建立了家事纠纷综合解决“利津模式”。一年来，审结离婚、抚养、赡养等家事纠纷432件，调解（和解）结案217件，促进了家事纠纷的有效化解。

   （三）大力强化“智慧法院”建设。推进现代科技和司法审判深度融合，规划全院信息化升级方案，投资100余万元安装云桌面系统，投资200余万元实现室藏档案数字化，升级改造诉讼服务中心、执行指挥中心和科技审判法庭，推进电子卷宗同步生成，提高了办公办案效率。应用智能语音识别技术、审判辅助系统、电子送达机制、网上办案平台等，借力信息化和大数据建设，不断推动工作方式创新。现代科技在方便群众诉讼、辅助法官办案、加强审判管理、推进司法公开等方面的功能得到凸显。

    四、着力推进党的建设，打造过硬法院队伍

    坚持全面从严治党、从严治院，狠抓队伍建设不放松，努力打造忠诚、干净、担当的法院队伍。

   （一）加强思想政治建设。健全完善党组理论学习、议事规则和民主生活会制度，牢固树立“四个意识”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。紧密联系党的建设、执法办案、队伍建设、司法改革等重点工作和干警关心的热点，通过多种方式，加强意识形态阵地建设，让干警始终做到严守党的政治纪律和政治规矩。进一步增强宪法意识，举行了员额法官宪法宣誓仪式，教育引导干警增强建设社会主义法治国家的使命感、责任感。

   （二）加强机关党建工作。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强过硬支部建设，强化党建责任，激发干事创业热情。健全完善党组织建设，规范完成了党总支和支部换届选举工作。合理设置支部建制，改变原先只设有1个机关党支部的模式，结合庭室部门职能分工，将全院57名在职党员划分为4个机关党支部，配齐配强支部书记、组织宣传和纪检委员，以党建带队建促审判。自9月份开始，新成立的各党支部认真开展组织生活和“主题党日+”活动，充分发挥了战斗堡垒作用。

   （三）加强纪律作风建设。坚持问题导向，立足小细节、着眼大整改，开展了纪律作风整顿活动，提出了“人人都是法院形象、案案都是法院环境”的理念，就影响作风、纪律的9类重点问题进行重点整顿。结合县委政法委的政治督察和纪律作风督查巡查工作，强化内部督察，由相关职能部门不定期对司法作风、工作纪律、重大活动等情况联合督察并向全院制发通报20期，持之以恒改作风、正风气、提形象。

    各位代表，始终坚持党的领导、自觉接受人大及各方面的监督是人民法院依法独立公正行使审判权，确保法院工作正确方向的重要保证。一年来，县法院坚决贯彻中央、省市县委决策部署，认真负责地向县委、县人大及其常委会报告工作，积极配合县人大常委会开展专题调研、法官述职、庭审观摩等活动，认真办理人大代表建议、政协委员提案和检察建议，加强与人大代表、政协委员的联络，主动向党外人士通报工作情况，广泛听取社会各界意见，促进了法院工作的健康发展。县委、县人大切实加强对法院工作的领导和监督，定期听取法院党组和法院工作报告，支持法院依法公正行使审判权，帮助解决司法改革、解决执行难等工作难题，为法院依法行使职权提供了坚强保障。各位人大代表、政协委员和社会各界一直关心、支持法院工作，提出了许多宝贵的意见建议，促进了法院工作深入开展。在此，我代表县法院向县委、人大、政府、政协和社会各界，向各位代表、委员表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在总结成绩的同时，我们也深知自身工作还存在很多不足之处。在执法办案方面，面对社会主要矛盾的新变化，案件数量持续增长，办案任务日益繁重，审判质效有待进一步提升，基本解决执行难仍有大量工作要做。在队伍建设方面，面对新时代赋予的新使命，部分干警在司法理念、司法作风等方面与人民群众对司法工作的新期待新要求还有一定差距，工作能力和水平仍需提高。在司法改革方面，新型审判权运行机制仍处在磨合期，有的干警履职能力与司法改革的新形势还不相适应；推动改革的思想观念还偏保守，等等。对此，我院将高度重视，不回避、不遮掩，坚持问题导向、眼睛向内，采取有效措施，努力加以解决。

        2019年是建国70周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的攻坚之年。在新的一年里，县法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，高举新时代改革开放旗帜，充分发挥审判职能，切实加强自身建设，全力推进人民法院工作改革发展，维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。

    一要在服务大局、全力保障经济社会发展上有新作为。自觉将法院工作置于党委工作大局来部署，紧紧依靠县委坚强领导推进法院工作发展。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击危害国家安全犯罪和严重暴力犯罪，维护社会治安秩序持续稳定。围绕全县中心工作，全面贯彻落实新发展理念，加大关系群众切身利益重点领域的审判执行工作，服务好“三大攻坚战”，全面推进“一次办好”改革，优化司法营商环境，为经济高质量发展提供有力司法服务和保障。切实转变司法理念，坚持各类市场主体诉讼地位平等，加强产权司法保护，促进诚信守诺、公平竞争，为企业家创新创业营造良好法治环境。坚持以人民为中心的发展思想,切实解决好群众最关心的公共安全、权益保障、公平正义等问题,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

    二要在履职尽责、切实抓好审判执行要务上有新成效。积极应对案件数量高位运行态势，狠抓审判管理，优化案件繁简分流、轻重分离、快慢分道机制，打造“简易案件讲效率、复杂案件出精品”的审判格局。全力以赴抓好执行工作，巩固基本解决执行难工作成果，有效保障胜诉当事人的合法权益。对照结案率、调解率、服判息诉率、执行到位率以及结案均衡度、办案用时等主要审判执行指标，逐项查找短板和问题，努力提高案件质量和效率。大力加强智慧法院建设，向人工智能和大数据借智借力，推动科技成果与审判执行工作的深度融合，努力实现让人民群众在每一起案件中感受到公平正义的目标。

    三要在守正创新、着力破解机制运行难题上有新突破。全面落实司法责任制，积极推进内设机构改革，法官助理、书记员职务序列改革，优化职能配置和内控机制，落实完善与新型办案机制相适应的团队人员责任清单、业绩考核细则。坚持现行实用制度的有效传承，实现“常规动作长期化、规范动作习惯化”。积极研究和破解改革推进过程中出现的新情况、新问题，调动庭长的创造性、激发员额法官的能动性、发挥审判辅助人员积极性，更好地释放潜力、形成合力。进一步完善便民、利民改革，提升诉讼服务水平，以回应社会关切、满足人民群众日益增长的司法需求。

    四要在突出特点、锻造过硬法院队伍上有新举措。旗帜鲜明讲政治，扎实推进政治建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。始终坚持党对法院工作的绝对领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终做政治上的明白人。大力加强作风建设，牢固树立规范意识、文明意识、廉洁意识。大力加强素质提升和司法能力建设，不断提升法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技运用能力和舆论引导能力。坚持精细管理、精准监督，持之以恒、持续改进，着力提高队伍革命化、正规化、专业化和职业化水平，矢志不渝做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。

    各位代表，新的一年，新的起点，新的征程。幸福都是奋斗出来的。努力奋斗，才能梦想成真。我们决心在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，认真贯彻本次会议精神，不驰于空想，不鹜于虚声，锐意进取、求真务实，忠实履行宪法法律赋予的职责，为实现利津跨越崛起贡献司法力量，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。