党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线、方针、政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这为加强党的基层组织建设提出了新目标、新任务、新部署，是新时代党的建设总要求的重要内容，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

　　一、 内涵分析

　　（一） 组织力的内涵

　　组织力最早属于经济领域的概念，多应用于企业管理方面的研究，是指组织在设计、运行以及发展过程中形成的一种合力。

　　毛泽东同志在《论持久战》中率先明确提出政治组织力的概念，在之后的革命、建设、改革各个历史时期，党延续使用政治组织力概念并不断丰富其内涵。从“三湾改编”把“支部建在连上” “星星之火可以燎原” “从群众中来到群众中去” “团结一切可以团结的力量” “用坚定的信念把人民团结起来”到“抓基层、打基础”，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒，再到十九大报告中的“以人民为中心”的发展思想，这一系列重大表述和重大实践背后无不书写着提升政治组织力的不懈探索。

　　中国共产党是依据《中国共产党章程》（简称《党章》），按照民主集中制原则组织起来的统一整体，由党的中央组织、地方组织和基层组织构成，有严密的组织制度和组织纪律。提升党的组织力就是将党的目标、宗旨等政治观念融入传统组织力内涵之中，把政治建设贯穿组织设计、运行及发展的全过程，通过提升组织力的几大要素，如领导力、号召力、凝聚力、影响力、战斗力、文化力等，确保基层党组织“说话有人听、干事有人跟、工作有落实、发展有实效”，从而凝聚起心往一处想、劲往一处使的强大力量，实现党的发展自上而下、由内而外地到达一个更新、更高的水平。

　　（二） 过硬党支部的内涵

　　《党章》第五章第三十条明确指出：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”党支部是党的基层组织的最小单元、基础组织，可以将其比作党肌体上的“末梢神经”，直接担负着《党章》第三十四条规定的“教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”。同时，担负着《党章》第三十二条规定的包括宣传和执行党的路线、方针、政策，组织党员学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想等8项基本任务。

　　过硬党支部是对党支部建设水平的要求，笔者在工作中接触的最早文件依据是广饶县委组织部和县直机关党工委联合印发的《县直机关党组织创建过硬支部、示范支部考核实施办法》 （〔2017〕14号），其中对过硬党支部的要求共有5个大项31个小项，总共100分。其中，5个大项包括党建工作责任落实到位、基础工作扎实规范、党内组织生活严格规范、党员教育管理扎实有效及服务型党组织建设成效明显。

　　（三） 二者关系

　　通过深入剖析组织力和过硬支部的概念内涵，发现二者密不可分又有区别，组织力的概念更丰富、外延更宽泛。为了更清晰地呈现二者的关系，在运用马克思主义的辩证唯物主义进行比较分析的同时，笔者将组织力缩小范围界定在基层党组织的组织力上，再缩小范围就成为党支部组织力，显而易见，提升党支部组织力与建设过硬党支部在内涵、目标上是一致的。由此可见，提升组织力的基础在于建设过硬党支部，而建设过硬党支部又以提升组织力为工作目标，二者相辅相成、密切联系。

　　提升党支部组织力是指坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，充分发挥党建示范引领作用，以建设过硬党支部为基础，以规范和活力建设为抓手，通过思想上引领、担当中凝心、行动中聚力来促使党支部的领导力、凝聚力、战斗力等组织力要素提升到崭新的高度。

　　二、 广饶县人民法院现状

　　广饶县人民法院现有在职党员76人，离退休干部党支部党员50人。该院设立机关党总支，总支书记由院长担任，副书记由2名党组成员分别担任，设专职党务干部1名。

　　按照“支部建在庭上”的原则，设立党支部15个，分别为政工科党支部、办公室党支部、立案庭党支部、民一庭党支部、民二庭党支部、民三庭党支部、民四庭党支部、刑庭党支部、行政庭党支部、执一庭党支部、执二庭党支部、执三庭党支部、审判监督庭党支部、大王人民法庭党支部和离退休干部党支部。

　　为方便管理党支部组织生活和高效率完成各项工作任务，在每个支部选定1名党建联络员，负责记录活动情况、整理党建档案材料等；选定1名e支部联络员，负责完善“灯塔—党建在线”综合管理服务平台、调度党员参加网络竞赛答题等。

　　按照司法责任制改革要求，初步形成办案团队39个，包括独任制团队31个、合议制团队8个。其中，以法官名字命名的民商事速裁团队3个（李美芹法官工作室、许琦法官工作室、郝东光法官工作室），其他民商事速裁团队3个，刑事速裁团队1个、专业化团队3个（破产案件审判团队、金融案件审判团队、金融案件执行团队）。目前，尚未在审判团队内设立党组织。

　　三、 存在的问题

　　党的十八大以来，全国各级法院扎实开展党的群众路线教育实践活动及“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”。加强人民法院党的建设，严肃党内政治生活，以党建带队建促审判。各级法院党组织较好地完成了机关党建的各项工作任务，保持了机关党建工作的良好发展态势。成绩的取得来之不易，值得肯定，为了更好地发展，更需注重问题导向、注重从严从实。笔者通过多方调研（包括对本院的自查、查阅资料和文献等），发现在法院党支部提升组织力方面存在以下问题：

　　一是思想认知不到位。个别同志对党建工作重视不够，重业务轻党建、重党总支工作轻党支部生活，主动性、积极性不强，存在应付心理；个别党支部党建工作创新意识不强，将开展组织生活视为一项任务，内容单调、形式单一；个别党支部用业务学习代替政治学习，个别党员将思想政治教育等同于学习文件；个别同志将党支部工作与一般事务性工作同等对待，对支部工作的理念、制度等缺乏长远规划。

　　二是责任落实不彻底。个别党支部书记对党支部生活不研究、不过问，将党建责任转嫁给法官助理，甚至书记员；个别党支部组织活动只是走程序，忽视实际效果；个别党支部组织党员开展活动时只是写材料留痕存档，比如只撰写问题清单、责任清单、整改措施等，而不注重查阅整改是否针对问题，形式主义的苗头依然存在；新型审判团队的党员法官只是从原有庭室分离出业务，党员关系还在原有支部，将“支部建在庭上”、司法责任制改革、内设机构改革三者的融合调整没有及时跟上，导致党建责任落实有时候不彻底。

　　三是行动自觉有欠缺。个别党支部书记或是由于自身党务知识欠缺、没有能力，或是由于业务工作繁忙、没有时间，导致在落实党的方针、政策的过程中存在薄弱环节；党建工作与审判执行工作“两张皮”的问题还比较普遍，在以党建推动各项工作发展方面还有较大差距；少数党员在党建活动开展过程中照本宣科、方式简单，参与积极性不高；在贯彻落实上级文件的过程中，个别党支部不注意结合本支部实际情况，导致特色活动仅仅停留在想法层面；个别党员干警担任党支部骨干的积极性不高，怕党建工作耽误审判执行业务。

　　四、 原因分析

　　一是制度层面。党建制度文件设计只停留在对上级组织文件的精神传达上，对宏观的、方向性的要求提得过多，而对召开频次、程序步骤、目标任务等党支部实际操作执行层面欠缺全面考虑。党支部的大部分活动是自上而下，以通知、制度的方式推动的，党支部缺乏对自身系统的分析、规划，很多党支部没有自身的规章制度，也没有传承活动，更没有精神传递。

　　二是督导层面。党建督导责任与党建责任混合，这属于既是球员又是裁判的工作模式，结果就是督导积极性不高、力度不强。机关党工委督导往往忽视党支部组织力建设，更多地表现为查阅党总支档案材料；党支部书记忙于业务，在自查自纠方面有所欠缺。

　　三是学习层面。十九大以来，新气象、新表述层出不穷，学习内容不断丰富，学习压力不断增大，特别是“大学习、大调研、大改进”工作开展以来，在法院年初制订的原有学习目标基础上又拓宽了学习的范围。随着法院办案压力的增大，特别是决战决胜“基本解决执行难”行动开展以来，干警进入“白加黑”.“5+2”的工作节奏。业务工作繁重、学习时间很难保证、家庭生活压力大等多种因素导致干警产生畏难、厌学情绪。

　　四是队伍建设层面。提升党支部组织力涉及的党建队伍包括支部书记、党建联络员、e支部管理员、党务工作者4类人。党建联络员、e支部管理员是同一个人的党支部超过一半，只有办公室党支部实际配有2名党员辅助党支部书记开展日常组织生活。全院专职党务干部只有1名，负责组织、协调、宣传、考核等工作，服务于120多名党员，任务较为繁重。

　　五、 完善对策

　　2018年5月10日，最高人民法院召开全国法院实施基层党组织组织力提升工程动员部署视频会议，会议指出人民法院要坚持党的绝对领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，扎实推进基层党组织组织力提升工程，力争通过三年的不懈努力，把各级法院基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒，为新时代人民法院工作实现新发展提供坚强的政治保证。

　　下一步，广饶县人民法院各党支部将始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，坚持“抓党建带队建促审判”工作总基调，聚焦提升党支部的领导力、凝聚力、战斗力，通过在思想上引领、在担当中凝心、在行动中聚力等方式，将党组织的意愿转变成党员干警落实基本制度、履行基本职责、完成各项任务的热情。

　　在思想上引领，提升党支部的领导力。一要始终坚持把政治建设摆在首位。新时代人民法院提升党支部组织力面临许多有利条件，也面临许多挑战和考验，党组织要确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，党员干警要始终做到思想上同心同向、行动上高度自觉，在改革中当好先锋。二要抓好高素质党建队伍建设。选好党支部书记，建立选拔任用、后备培养、教育培训、履职考评、工作激励机制。择优选配专职党务工作者、党支部党建联络员、e支部管理员，把信念坚定、素质能力过硬、敢于担当的党员干警选出来辅助书记工作，着力打造一支党性强、业务精、作风实、威信高的党支部负责人队伍。三要扩大党组织覆盖面。按照有利于党员教育管理、有利于开展党内活动的原则，针对内设机构改革等司法体制综合配套改革，推进过程中产生的新情况、新问题，应建尽建，规范设置。

　　在担当中凝心，提升党支部的凝聚力。一要推动实施党支部标准化建设方案，明确发展党员、党员教育培训、阵地建设、党内活动等基本规范，为干警担当作为提供“操作手册”。二要健全党建督查机制。机关党总支和监察室合力，按照建设过硬党支部的考核要求，采取调查资料、座谈交流等方式，督查“一岗双责”落实情况，评定支部等级，激发支部整体合力。三要用好“六六三”支部工作法，通过点班子、点队伍、点个人、点绩效、点差距和点思路，及时发现并迅速化解党建工作与业务工作融合过程中的困难问题。四要深化“党建+”服务品牌创建。通过“1+3+X”模式，即1个指导思想，3项工作内容（中心工作、重点任务、日常工作），X项本支部的特色工作，真正把党的建设融入各项事业、各项工作，充分发挥党的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，更好地推动党的事业发展。

　　在行动中聚力，提升党支部的战斗力。一要在提升审判执行质效上自我突破。把握新时代、新定位，把加强法院党建工作置于审判执行“魂”的地位，完善党组议事规则，科学研究决策，服务审判执行工作。二要在服务大局中推动发展。积极参与“扫黑除恶”专项治理行动，始终保持对刑事犯罪的严打高压态势，促进平安社会建设。决战决胜“基本解决执行难”，保障被执行人的合法权益，推进社会诚信建设。坚持平等保护，鼓励交易原则，培养审理企业破产、兼并重组、股权转让等案件的党员业务骨干，加强生态环境司法保护力度，助推新旧动能转换战略实施。三要在服务群众中凝聚合力。坚持以人民为中心的发展思想，设立党员先锋岗，激励党员运用“四心”工作法，改善司法作风。完善“分调裁”机制改革，强化诉讼流程公开，实现案件受理、诉讼费收取、信访接待等一站式、综合性服务，切实让群众少跑腿、少受累、少花钱。