法院党支部作为党在法院的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。提升基层党组织组织力、建设过硬党支部，不但是确保法院工作正确政治方向、实现司法公正的基础，而且有助于促进法院队伍建设及各项工作的健康发展。本文结合东营区法院基层党组织建设工作的实际情况，对新时代人民法院基层党建工作遇到的问题进行分析，并提出了提升组织力、建设过硬党支部的应对措施。

　　一、 党组织基本情况

　　如图1所示，东营区法院党组织主要包括院党组、党总支、党支部，其中院党组成员6名；党总支成员7名；共设5个党支部，其中第5支部为辛店人民法庭党支部。党总支、党支部在院党组的领导下开展工作，院党组书记、党总支书记由院长一人兼任,党总支设专职党务工作者2名。5名党支部书记为党总支委员，均为部门正职。政工科设专职党务工作者2名。各党支部均设支部书记1名，组织（纪检）委员和宣传（群众）委员各1名，专职党务工作者1名。每个党小组均设小组长1名。目前，全院共有105名党员，其中预备党员2名。

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　　二、 支部建设工作现状

　　近年来，东营区法院把加强党支部建设作为全院党建工作的重中之重，通过“四个结合”，着力发挥支部战斗堡垒作用，打造过硬党支部和合格党员队伍，为审判执行工作全面发展提供了坚实的党建支撑。

　　一是坚持支部工作和审判工作相结合，提升党组织组织力。“支部建在庭上”，在全院24个部门中整合设立5个党支部，确保组织全覆盖。把支部会与庭务会、政治思想学习和审判业务学习有机结合，既抓业务管理，又抓队伍管理，确保“一岗双责”落实，构建起以院党组为核心、党支部为主体，党支部工作与庭室工作合二为一的党建工作新格局。将支部工作贯穿审判执行业务条线，以党建带队建，以支部工作促审判执行，年初制订党建计划和支部学习计划，党总支每月召开调度会议，不定期抽查支部党建档案，实现党建与审判执行工作同部署、同检查、同奖惩，通过督导党建工作加强支部管理，通过抓支部党建工作规范化促进审判执行规范化，通过抓党建激发支部组织力，带动庭室审判执行质效提升。

　　二是坚持主题教育和支部规范化建设相结合，激发支部战斗力。结合推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，“大学习、大调研、大改进”和“不忘初心、牢记使命”主题教育等工作，着力加强支部规范化建设，为每个支部配发《基层党务工作实用手册》，制定并严格落实“三会一课”制度，开展好每月10日的“主题党日”，依托《党员活动证》《党支部活动记录簿》严格考勤组织生活，把从严要求落到每个支部、每名党员。理顺党员关系，健全党费收缴制度，做好党组织关系转接和发展党员等工作，从严从实推进党支部工作规范化、党员教育常态化和组织生活标准化建设，推动党支部建设全面过硬。

　　三是坚持作风建设和司法为民相结合，增强党员服务力。践行司法为民举措，引导干警争做“合格法官”，展现“合格党员”形象。升级改造便民诉讼服务中心，在服务窗口设立党员示范岗，实现诉讼引导、登记立案、材料收转、网上立案等一站式服务。坚持院领导接访制度，开通立案工作“绿色通道”，对涉军、涉弱势群体案件优先受理，向特困当事人发放司法救助金，为符合条件的当事人及时缓、减、免诉讼费，强化司法公正保障。发挥支部业务庭室党员干警带头作用，完善“繁简分流”工作流程和诉调对接工作机制，加强刑事简案速审工作，增设人民法庭支部速裁团队，提升审判效率。发挥后勤科室支部保障职能，做好法院党建、文化建设，积极落实为民之策，组织党员积极参与社区共驻共建，引导党员干警带头参加志愿服务。截至2018的年底，天平法官志愿服务队共组织60余次3 600余小时的志愿服务活动。

　　四是坚持从严治党和公正司法相结合，提高司法公信力。以支部“从严治党”推动所在庭室“从严治院”，大力加强党支部制度建设和党风廉政建设，创建“阳光审判”服务品牌。严肃工作纪律，教育全院干警牢固树立党章、党规、党纪意识，严格规范审判权力运行，建立权责明确的审判管理体系，强化司法人员行为规范，将每年3月定为“党风廉政教育月”，举办纪律作风专题报告会、党支部廉洁司法研讨活动、实地接受警示教育等多种形式活动，切实引导党员干警做到守纪律、讲规矩。加大审判执行工作的公开力度，开通法院官方微博、微信，搭建司法公开“网络微平台”，坚持“法院开放日”制度，自觉接受社会监督，定期邀请各方面代表来院司法观摩、交流互动，促进党员干警公正、廉洁、文明司法，增强司法公信力。

　　东营区人民法院通过将党建工作落到支部，把支部工作和审判执行工作有机结合，将司法为民和党性修炼融于一体，以支部的“点”带动所在庭室的“面”，较好地解决了党建与业务“两张皮”的问题，规范了审判权力的运行，发挥了党员先锋模范带头作用，密切了与人民群众的联系，在践行“两学一做”、打造过硬党支部、推动审判执行工作和提高司法公信力方面发挥了有效作用。

　　三、 存在的主要问题和困难

　　随着司法体制改革的推进，各项配套改革进一步深化，新形势下基层法院党建工作也面临着许多新问题和新挑战。

　　（一） 基层党组织设置需优化

　　随着审判组织团队化和内设机构扁平化的改革，趋于专业化和扁平化的机构设置对法院党组织设置和党务干部配备提出了新要求，需对党组织设置进一步优化，改变业务庭室和后勤庭室人员混合的局面，对于部分人数较少的庭室和职能类似的庭室可设立联合党支部，方便组织生活的开展。

　　（二） 党务队伍建设需加强

　　一是人员不足。随着人员分类改革的深入，司法行政人员的比例大幅压缩，基层法院的政工专职人员普遍配备不足（一般只有1.～.2名），但党建、主题教育、政工人事以及相关综合服务工作的工作量不减反增，而且要求更高、考核更严、任务更重。

　　二是人员流动性大。部分人员取得法官资格后流动到业务庭室，专职党建人员缺乏长期性和连续性。以我院为例，近3年来，政工科专职党务人员共换了3人。

　　三是培训较少。与法律等业务知识培训相比，针对党建工作的理论和实践培训课程少、时间短，特别是针对党务工作者的正规、系统的党建培训更少，导致目前基层法院的党建工作主要依靠上级指导和督导。

　　（三） 党建创新水平需提高

　　抓法院党建工作的思路和办法相对欠缺，缺乏创新和亮点，党建工作水平与新形势的需要还有较大差距。例如，在抓党员学习教育上形式单一，多半采用开会、学文件、评议等方式，没有注重教育方法的多样性、手段的生动性，使得学习教育缺乏吸引力，党建活力不强；在抓志愿服务等工作上，缺乏有效方式和途径，不能充分调动党员干警参与的积极性和主动性。

　　（四） 支部作用发挥需强化

　　一是支部活力激发力度不够。除去规定的集中学习和活动外，支部自身引导和组织党员开展的有意义的活动太少，对党员干警的关心、关注不够，久而久之，使得党支部的凝聚力和吸引力下降。

　　二是支部计划性不足。有的支部开展组织生活缺乏计划性，开展“三会一课”时要临时通知，导致个别党员因为开庭排期、出差等原因不能及时协调参加时间。

　　三是支部党建工作效率偏低。有的支部存在自觉性不高，材料上报不及时、不完整的问题，“三会一课”、报告工作、党员双向约谈、民主评论党员等组织生活制度落实不彻底、不全面，气氛不浓，效果不明显，组织生活想起来了过一过，工作忙时拖一拖，造成基层党支部战斗堡垒作用不能充分发挥。

　　（五） 聘用制党员管理需统一

　　随着改革的深入，法官助理、书记员将逐步推行聘用制，因此聘用制党员会逐渐增多。目前，我院共有15名聘用制党员，他们的工作流动性较大，组织关系一般不转入法院，而是留在居住地的支部，异地参加组织生活不方便，且耽误工作。

　　四、 新形势下提升组织力、建设过硬党支部的方法路径

　　新时代对人民法院党建工作提出了更多新的要求，提升基层党组织组织力，要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，以加强组织队伍建设为基础，以规范组织生活为手段，以提升党建工作水平为目标，全面提升基层党组织组织力，着力打造过硬党支部，辐射带动全院党组织建设全面过硬。具体方法路径如图2所示。

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　　（一） 基础：固本强基，加强组织队伍建设

　　一是及时优化党组织设置。内设机构改革后，按党员人数视情况申请设立机关党委；按照庭室职能相近、人数配备合理的原则，重新划分党支部，即视情况建立人数合理、管理方便的单独或联合党支部，注意杜绝后勤和业务庭室党员在一个支部的现象；强化党小组作用，符合人数的庭室或审判团队要设置党小组，方便党组织生活的开展；针对聘用制党员成立流动党员党支部，方便其就近参加组织生活，接受法院的教育管理。

　　二是选优配强支部班子。按照政治素质好、党务工作能力强、创新发展能力强、群众工作能力强的“一好三强”标准，选拔有发展潜力、热心党务工作的党员进入支部班子，鼓励年轻党员进入班子并担任专职党务工作者，为班子注入新鲜血液；坚决贯彻民主集中制，规范支部决策的行为，全面落实重大事务决策全程纪实制度，提高支部班子决策的民主性、科学性，打造一支政治坚定、团结和谐、战斗力强、群众满意的支部班子。

　　三是提升党务队伍素质。科学配备党务干部，优先选派作风优良、工作踏实的司法行政人员或年轻党员负责党务工作，稳定党务工作队伍，避免党建工作频繁交接；加强党建工作培训，将党务知识培训列入法官学院培训计划，定期组织支部班子成员和党务工作者参加党建理论学习和党务工作培训，确保党务干部学好用好《基层党务工作实用手册》，做到熟记党务知识、熟悉党建工作。

　　（二） 核心：严肃规范，强化组织生活标准化建设

　　一是严肃党内组织生活。① 落实党建工作责任制，构建院党组指导、总支调度、支部执行的齐抓共管党建工作格局，提升新形势下法院党建工作合力，院领导发挥以上率下作用，带头过好双重组织生活。② 建立“两学一做”常态化、制度化党员学习教育机制，抓好“不忘初心、牢记使命”等主题教育，在认真抓好“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等活动的基础上，依托《党支部标准化建设工作手册》对党支部工作进行全程纪实，做好党员学习及会议考勤，按照一人一档标准建立党员活动纪实档案，对其参加组织生活情况进行记录，定期进行活动反馈，提高组织生活实效。

　　二是规范支部党建工作。① 工作流程规范：“三会一课”各项流程应与上级党组织文件精神相一致，严格完成组织部规定的动作，深入贯彻落实各项学习教育活动工作要求。② 组织生活记录规范：支部要提前制订工作计划，及时发布通知，做好考勤记录，按规定做好组织生活学习、会议记录，党员做好个人学习记录。③ 党建档案资料规范：以支部为单位，采用标准档案盒整理归档党建资料，确保党组织议事台账、党组织生活台账、党员学习教育台账、党员服务群众台账、党员志愿服务台账和党建主题活动台账齐全，图文并茂，分类归档，便于督导检查。

　　三是抓好党员教育阵地建设。① 搭建党员党性锤炼主阵地，建造党建文化长廊，推进“先锋学堂”建设，建好“红色书屋”，打造集学习培训、议事决策、党员文化娱乐为一体的多功能活动场所，做到功能实用、经常开放。② 重视党建信息化阵地建设，配合智慧法院建设，用好微信、微博和院网“双微一网”平台和“灯塔—党建在线”平台，组织党员进行网上学习、网上听党课、网上答题，鼓励支部用好党员微信群，定期推送党建内容，发布学习信息，开展网上学习交流，推动组织生活信息化、经常化、常态化。

　　（三） 手段：打造亮点，提升党建工作创新水平

　　一是创新党建工作载体。结合每月10日的“主题党日”，科学制订活动日程，开展贴近法院实际、符合形势特点的主题活动；积极开发“微党课”，开展党员人人当教员、普法志愿服务等活动，丰富组织生活的形式内容。

　　二是创建党建工作品牌。以党建书记项目为抓手，结合法院审判执行实际，发挥支部战斗堡垒作用和党员头雁作用，打造便捷的司法通道，提供全面司法服务，强化司法公正保障，叫响阳光审判、正义先锋等党建品牌。

　　三是优化党内关爱激励机制。以开展党员过政治生日、定期召开党员座谈会等形式切实关心党员的思想、工作和成长进步，增强组织关怀；举办法官之声朗读会、干警篮球赛等形式多样的活动，丰富干警的业余文化生活，提升党组织的凝聚力与向心力。

　　在当前司法改革新形势下，人民法院党建工作必须紧扣法院工作特点，结合组织部门党建工作要求和上级法院党组织组织力提升工程，不断解放思想、探索创新，打造过硬支部和党员干警队伍，不断提升新时代人民法院基层党建工作水平。