冯俊海，东营市中级人民法院党组副书记、副院长、机关党委书记

　　李玥，东营市中级人民法院机关党委专职副书记

　　袁俊峰，东营市中级人民法院研究室主任

　　邢敏，东营市中级人民法院机关党委科员

　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党的各项工作在基层深入开展的战斗堡垒。党的十九大报告明确指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。这是党中央从战略和全局的高度对党的基层组织建设提出的新定位、新要求，为做好新时代基层党建工作指明了方向。实践证明：始终坚持党对人民法院工作的绝对领导是人民法院工作的政治优势，是人民法院工作健康发展的根本政治保障。进一步加强人民法院党的建设，以党建工作促进法院工作全面发展，必须要以提升组织力为重点，把基层党组织建设得更加坚强有力。本报告结合东营市两级人民法院基层党建工作的实际情况，对新时代人民法院基层党建工作进行分析。

　　一、 东营市两级法院党组织建设基本情况

　　2018年全市两级法院共有在职干警（含聘用制人员） 1 322人，其中党员干警515人，约占全体干警的40%。东营中院共有在职干警（含聘用制人员） 262人，其中党员干警140人，超过该法院全体干警的50%；辖区各基层法院共有在职干警（含聘用制人员） 1 060人，其中党员干警375人，超过全体干警的35％.（图1）。

　　中院共有党员163人，其中预备党员1人，退休党员23人，聘用制党员5人；设立机关党委，有书记、副书记、专职副书记各1人，委员6人。机关党委下设机关纪委、共青团委员会和14个党支部。机关党委书记由党组副书记、副院长担任，副书记由党组成员、政治部主任担任，专职党务干部2人；机关纪委设书记1人，委员6人；共青团委员会设专职副书记1人，团支部6个；党支部按照审判团队组建，党支部书记中有县级干部8人，其中专职党支部书记7人（图2）。

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　　辖区有6个基层法院，共设党总支5个，其中开发区法院由于党员人数较少而与其他法院联合设立党支部；各基层法院共有党员500人，其中预备党员2人，退休党员125人，设党支部32个，党支部书记均由部门负责人担任；除开发区法院和利津县法院未设置专职党务干部外，各县区法院均配有1.～.2名专职党务干部（表1）。

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　　辖区实有人民法庭5个，法庭中党员总数约占干警总数的40%。其中,辛店人民法庭（属东营区法院）、胜坨人民法庭（属垦利区法院）、大王人民法庭（属广饶县法院）分别有党员9人、5人、3人，均建立单独党支部；仙河人民法庭（属河口区法院）和陈庄人民法庭（属利津县法院）各有1名党员，均既未建立单独党支部，也未建立联合党支部，党员需回单位参加组织生活（表2）。

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　　在聘用制人员的党员管理方面，市法院一般是由党员提出申请，机关党委在审核确认党员身份后及时接纳组织关系，将其纳入党组织管理。2015年至2018年，市法院共接收10余名聘用制人员的入党申请，发展其中的2人为党员（1人于2018年10月份由预备党员转为正式党员），将1人列为发展对象，在聘用制干警中起到了很好的示范引领作用。各县区法院聘用制人员中的党员，除垦利区法院全部纳入该院管理外，其他法院由于人员流动性较大，组织关系一般不转入法院，而是留在居住地居委会或村委会，参加所在社区、村镇的组织生活（图3）。

　　以上数据显示，全市两级法院严格落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》有关规定，机关党委（党总支）应设尽设，各党支部党员数量适当，有利于开展组织生活及党员的教育监督和管理，与司法改革后内设机构设置相适应，党组织设置科学化水平明显提升；人民法庭均至少有1名党员干警，有党员3名及以上的人民法庭都设立了党支部，使基层党组织在人民法庭的覆盖面进一步扩大，下一步将积极与人民法庭所在乡镇党委加强沟通协调，探索设立联合支部，强化人民法庭党组织建设；聘用制人员中党员的管理将要求辖区所有法院按照有利于组织生活、有利于党支部学习、有利于党支部管理的“三个有利于”原则，建立管理档案，纳入本院统一管理，进一步提升党组织设置的科学化水平。

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　　二、 提升组织力、建设过硬党支部的主要做法

　　从调研情况来看，全市两级法院深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕新时代党的建设的新要求、新部署，坚持“抓党建、带队建、促审判”的工作思路，紧扣“司法为民、公正司法”的工作主线，全面推进人民法院基层党组织建设，不断推进党组织设置创新、党内组织生活质量提高、过硬支部建设，将党建抓出常态、抓出成效，推动各项工作提档升级。

　　（一） 定规明责、固本强基，在制度建设上有新举措

　　全市两级法院坚持把党的制度建设贯穿党的各项建设之中，坚持用制度建设固本培元，做好制度建设的“健身强身”工作，着力构建起“系统完备、科学规范、运行有效、评估合理”的党建制度体系。

　　东营中院出台了《关于进一步加强机关党建工作的意见》 （东中法〔2016〕.107号），从强化职责定位入手，结合法院实际，制订落实全面从严治党的责任实施方案，健全党建工作领导责任体制，梳理制定6项工作制度和23项工作措施，理顺任务、责任问题，整改“4张清单”，倒逼党建责任落细落实，构建党建工作长效化机制和“党组主体责任、党组书记第一责任、机关党委统筹推进责任、党支部具体落实责任”的4层责任体系。

　　在司法责任制改革向纵深推进的背景下，东营中院出台了《关于深入落实全面从严治党要求.进一步加强全市法院党的建设的意见》（东中法〔2017〕77号），突出问题导向，强化责任担当，着力把全市法院党的建设工作摆在突出位置，抓紧抓实，以党建为统领，搭建“党建+法院文化”.“党建+廉政文化”.“党建+互联网”的“3+”党建新平台（图4）。

　　辖区各基层法院坚持以制度抓党建、以制度促党建，着力构建党建工作长效化机制，通过制定、完善多项党建工作制度和党建指导文件，多角度、全方位地推进党建工作管理的规范化、科学化建设。例如，开发区法院先后制定、完善了党费收缴、民主评议党员等26项党建工作制度，并对每项活动定期研究、制订专项活动方案，如《两学一做制度化、常态化工作方案》.《关于开展学习宣传贯彻党的十九大精神活动的实施方案》等，把“党建软任务”变成“工作硬指标”。

　　（二） 优化结构、强化引领，在组织设置上有新作为

　　全市两级法院将党的组织建设提升到战略高度，以提升组织力、建设过硬党支部为抓手，牢牢抓住组织建设这个“纲”和“本”，坚持司法责任制改革和党组织建设同步实施、人员调整和党务干部配备同步考虑、办案质效和党建阵地拓展同步推进，通过创新组织设置、优化组织架构，逐步建立起职责清晰、有效覆盖、功能完备、充满活力的基层党组织体系，从而提升党建工作的覆盖力。

　　健全组织体系，优化支部设置。全市法院秉承“支部建在庭上”的理念，以审判团队组建为契机，创新组织设置，强化组织管理，创建“支部建在审判团队上”的新模式。东营中院在做实做精摸底工作的基础上，制订《党支部换届选举方案》。整合成立14个党支部，在公推直选的基础上成立支部委员会，同时，人数较多的党支部以业务庭室为单位划分党小组。新的党支部成立后，原则上要选任专职党支部书记，从而构建起“机关党委抓专职书记，专职支部书记抓党建，庭室一把手抓业务”的工作格局，形成党建业务“双促双提”的合力。

　　营造清风正气，全面从严治党。为全面深化从严治党，使监督的制度优势充分释放，东营中院成立了纪律检查委员会，并选优配强机关纪检委员。2018年上半年，纪检委员共列席机关党委委员会议2次，参与研究讨论机关党建重要事项。垦利区法院班子成员带头进行廉政风险点自查，针对重点领域和重点岗位，排查出11个廉政风险点，制订了22项防控措施。

　　（三） 从严规范、实处发力，在组织生活上有新抓手

　　全市两级法院以“两学一做”学习教育常态化、制度化为契机，坚持思想建党和制度治党有机统一，通过抓紧、抓实、抓活党内组织生活，实现组织生活与学习教育、查摆问题、党风廉政建设的无缝对接。

　　规范引领激活力。各级法院以过硬党支部建设为抓手，将支部规范化建设课题融入“两学一做”学习教育中，出台规范文件，制定党支部组织生活落实配档表，细化“三会一课”等5项组织生活基本制度的操作规程，并从措施跟进、全程纪实、创新载体、强化考核4个维度为规范落实提供坚实的保障。

　　固定主题添动力。全市两级法院机关党委（党总支）充分发挥 “固定学习日”的作用，精心择取学习主题，布置学习任务，将教育工作抓常抓细。通过集中活动的开展，及时掌握干警的工作、学习、思想状况，有针对性地做好党员干警的思想工作。东营中院每月月初在内网和工作群中推送机关党委、机关纪委下发的2个学习任务，确保支部学习方向不偏、发力精准。

　　特色课堂增助力。各级法院主动适应党建新常态，创新丰富党员干警学习教育平台。例如，河口区法院除固定学习日外，又将党员主题活动日分为集中学习日、组织生活日、议事决策日、党务公开日、群众路线日、志愿服务日、作风改进日、走访调研日等几个类别，适时开展形式多样的党组织活动，提升了组织生活的吸引力和凝聚力。

　　严格考核传压力。全市两级法院充分发挥考核这个“指挥棒”的作用，积极探索党建目标管理和业绩考核相结合的有效途径，形成“量化打分、评价分析、整改提升”的管理机制，实现支部积分量化管理。例如，广饶县法院充分发挥党总支和监察室的合力，按照建设过硬党支部的考核要求，采取资料调查、座谈交流等方式，督查 “一岗双责” 落实情况，评定支部等级，激发支部整体合力。

　　（四） 创新载体、激发活力，在特色党建上有新引领

　　全市两级法院尊重和鼓励基层首创精神，动员和鼓励各党支部立足部门实际，积极探索加强党员教育管理、服务审判执行工作、发挥战斗堡垒作用的有效措施和方法，形成具有党组织特色的工作法。

　　创建特色品牌，打造亮点工程。为全面提升党建工作的科学化水平，顺应司法责任制改革的新形势，全市两级法院结合本院工作实际，着力开展了特色党建品牌创建工程。东营中院打造“同心向党·守望公正”的机关党建总品牌，昭示着法院干警始终与党思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，并深挖团队潜质，打造了14个叫得响、有党味、重实效的党建子品牌，形成“一支部一品牌一特色”的品牌格局。

　　文化铸魂聚心，打造书香法院。为加强法院文化建设，引导党员干警利用“碎片化”的时间“充电”，全市两级法院积极开展丰富多彩的读书活动。例如，东营中院创办了“信仰讲堂”，通过开展高频率、多层次、重实效的宣讲活动，引导广大干警用思想建设聚魂；开发区法院打造了“书香法院”文化品牌，3年来先后组织党员干警参加各类教育培训活动150余次，开展“读书品评会”36次，品读经典著作百余本，编辑成册3辑《品书悟语》，党组织创新创造力强劲。

　　发挥职能优势，开展丰富活动。各级法院立足审判执行工作实际，充分发挥法官法律专业优势，形成以法制宣传为主，以文明环保、爱心帮扶等为辅的志愿服务活动体系。例如，东营区法院成立了天平法官、“五四”青年和“苔花开”3支志愿服务队，至今共组织志愿服务活动60余次，服务时长3 600余小时，全院志愿服务工作水平不断提升；利津县法院组织党员开展了“下基层、接地气、强党性”活动，派驻党员干部到汀罗、北宋镇驻村帮扶，不仅锻炼了党员干部，还架起了党员联系群众的“连心桥”。

　　搭建服务平台，汇聚党建合力。各级法院坚持充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，践行司法为民举措，引导干警展现“合格党员”形象，促进党员干警提高工作效率和服务水平。例如，东营中院积极组织开展“擦亮立案信访窗口”和“创评”活动，采取“三比四心五亮六进”工作法；东营区法院升级改造诉讼服务中心，开通立案工作“绿色通道”，强化司法公正保障；等等。以上种种举措将党建工作与审判工作进行了深度融合，形成了党建工作与审判工作“双促双提”的良好格局。

　　通过以上提升基层党组织的组织力、建设过硬党支部的有力措施，极大促进了法院各项工作的开展，取得了明显的工作成效。

　　（1） 办案质效稳步提升。2017年，全市法院新收案件42 202件，结案40 513件，同比分别增长36.35％及28.10％，结案数量突破40 000件，结收比为96％，结案率为90.1％，较好地完成了办案任务。全市法院一审案件上诉率、上诉改发率、再审改发率同比均有下降，案件质量呈现稳中向好的态势。

　　（2） 服务大局成效显著。积极主动融入改革发展稳定大局，围绕市委中心工作，实施了服务保障新旧动能转换、维护金融安全、支持工业发展、促进环境整治等一系列司法保障举措，增强了司法服务的针对性和实效性。

　　（3） 司法为民更加务实。全面升级诉讼服务，建设诉讼服务中心、诉讼服务网、诉讼服务热线“三位一体”的服务体系；畅通申诉、申请再审渠道，立案难、申诉难问题基本解决；推行院领导值班接访、远程视频接访等做法，实行律师代理申诉制度，信访秩序持续好转；创新淘宝网拍卖、财产变现新模式，为实现基本解决执行难目标打下了坚实基础。

　　（4） 信息化建设步伐加快。不断深化司法公开“四大平台”建设。2017年，全市法院在互联网公布生效裁判文书23 681份，直播庭审235案，人民陪审员参审率为96.2％，增强了司法透明度。注重“两微一端”等新媒体的运用，发布信息8 000余条，中院“双微”影响力位居全省法院排行榜前列。

　　（5） 基层工作不断优化。在人员招录、业务培训、职业保障等方面向基层倾斜，帮助基层法院解决实际困难。2017年，各县区法院结案36 680件，占全市法院结案总数的90.5％。广饶县法院被评为“全国法院案件繁简分流机制改革示范法院”、利津县法院被授予“全省法院先进集体”。

　　三、 存在的问题和不足

　　从以上调研和数据来看，全市两级人民法院的党建工作取得了一定的成效，部分基层党组织的组织力和向心力强，党员干警干事创业的凝聚力强，较好地完成了机关党建的各项工作任务，保持了机关党建工作的良好发展态势。但随着各项改革的不断深入，人民法院基层党组织建设工作中一些长期存在的共性问题成为制约科学化发展的“瓶颈”。

　　一是思想认知存错位。个别党务干部对党建工作不够重视，“重审判、轻党建”倾向严重，对党组织生活不研究、不部署、不过问，将党建工作与一般性事务性工作等同对待，甚至将党建工作交由聘用制书记员办理，组织学习只是“走程序、拍照片、聊闲天”，模板化的工作计划、责任清单、整改台账形似一堆“废纸”，对上级的部署要求存在安于现状、消极应付的现象，主动性、积极性、创新性不强。

　　二是责任落实不到位。党建文件的出台只停留在对上级组织文件精神的传达上，按部就班地完成“规定动作”，没有细化到具体执行上；上一级的党工委包括机关党委（党总支）对下级的党务督察往往忽视组织力建设，大部分还停留在“查资料、翻笔记、收报告”层面上，力度不强、考核不严。

　　三是党务干部有缺位。人员分类管理改革导致大量优秀人员配备到审判一线，部分基层法院甚至还没有专职的党务干部，在党建工作内容增多、要求提高、考核从严的情况下，很难有精力研究探索党建新形势、新要求；再加上2018年是“基本解决执行难”的决胜之年，干警的业务工作负担较重，再加上家庭生活等一系列压力，导致一些人产生畏难、厌学情绪，工作推动难度愈发加大。

　　四、 关于进一步提升组织力、建设过硬党支部的思考

　　党的力量来自组织，组织力是组织生命力的具体体现。提升组织力是实现新时代奋斗目标的必然要求，使命越光荣，任务越艰巨，就越需要团结和凝聚起最广大的力量，就越需要大力提升基层党组织的组织力。新时代人民法院基层党组织建设关系到法院工作的政治方向，关系到“司法为民、公正司法”职责使命能否实现，必须更加突出政治功能，更加突出提升组织力，坚持问题导向，创新方式方法，持续用力，久久为功，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

　　在加强政治引领中提升组织力，建设过硬党支部。把党的政治建设摆在首位，一要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，巩固拓展“两学一做”学习教育常态化制度化成果，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大党员干警不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵；二要压实政治责任，强化各级党组织和党组织书记抓基层党建主体责任和党组织书记第一责任人责任，班子成员自觉认责、履责、担责、尽责，不断完善承诺、述职、评议、考核、问责的“五位一体”工作体系。

　　在健全组织体系中提升组织力，建设过硬党支部。机关党委（党总支）要采取有针对性的措施，扩大先进支部数量、提升中间支部水平、整顿后进支部，一个组织一个组织地整改提升，一个阵地一个阵地地巩固提高。要严肃党内政治生活，落实党内生活基本制度，切实增强组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。通过提升组织力，使组织体系更加健全、活动更加频繁、支部更有活力，真正把每一个基层党组织建设成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

　　在锻造过硬队伍中提升组织力，建设过硬党支部。支部强不强关键看“头羊”。要突出政治标准，选准配强基层党组织书记，充实党务干部力量，引导他们自觉加强党性锻炼，增强政治觉悟，提高政治能力；加强党组织书记履职培训，针对综合部门和业务部门的不同岗位，建立任职培训制度和基层党组织书记履职责任清单，明确基层党组织书记的工作职责、工作内容、工作方式等，机关党委（党总支）将对照清单进行常态化、长效化的督导检查。

　　在推动改革发展中提升组织力，建设过硬党支部。把握新时代新定位，把加强法院党建工作置于审判执行之魂的地位，积极参与“扫黑除恶”专项治理行动，始终保持对刑事犯罪的严打高压态势；决战决胜“基本解决执行难”，推进社会诚信建设；加强生态环境司法保护力度，助推新旧动能转换战略实施。深入推进机关干部“走基层”、党组织和党员“双报到”、民事代办、结对帮扶等活动，把服务群众落实到党员的日常行为和经常性活动中，为群众提供“一站式” “零距离” “一条龙”的系列服务，多措并举让群众尽享司法红利。

　　东营全市两级法院将以此次调研为契机，总结经验做法，突出问题导向，以实施基层党组织组织力提升工程为依托，通过集中督导、座谈交流、定期通报等方式，及时掌握辖区法院工程进展情况，为进一步开创法院工作新局面奠定坚实有力的政治基础。