【引言】

　　党的十九大提出，今后一个时期，司法体制改革的任务是深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。审判团队是司法责任制改革的重要组成部分，是规范审判权运行机制、提高审判质量效率的重要举措。东营市中级人民法院积极探索组建新型审判团队，重构符合审判工作规律和法官职业特点的新型审判模式和审判权力运行机制，走出一条“法院勇作为，党委强支持”的外部良性循环和“优化资源配置，释放审判活力”的内部良性循环相结合的改革路子。

　　【摘要】

　　近年来，东营市中级人民以员额法官为中心，打造“法官+法官助理+书记员”新型审判团队，把新型审判团队作为基本办案单元，通过优化人员组合，分工协作配合，发挥整体合力，不断提升办案质效。一是多样化组建审判团队。在全市两级法院组建合议制审判团队40个、独任制审判团队157个，形成了以员额法官为核心，团队成员分工配合、密切协作的新型团队办案模式。二是集约化调配辅助人员。在市委市政府大力支持下，加强审判辅助人员配备，形成“1+N+N”“1+1+N”简案速裁团队、“3+3+N”“5+5+N”合议制团队等多种团队组配模式，审判活力得到充分释放。三是精细化划分团队职责。清晰划分员额法官、法官助理、书记员工作职责，建立了务实管用的权力责任清单，为新型审判团队运行奠定基础。四是科学化制定审判运行机制。全面推进以案件繁简程度为要素的分案模式，构建了“诉前化解—立案调解—简案速裁—繁案精审”格局，做到“能调则调、简案快审、类案专审、难案精审”。全市法院员额法官人均结案增加 23 件，平均办案周期为 69.49 天，一审服判息诉率、结案率、二审发改率等办案质效指标迈上了新的台阶。2019年7月，省委常委、政法委书记林峰海来东营实地调研，要求认真总结东营法院新型审判团队建设运行的做法。同月，省委政法委、山东省高级人民法院调研组来东营市调研，总结了东营市新型审判团队组建“四化”法的经验做法，在《山东政法简报》《山东法院简报》予以刊发推广。

　　【正文】

　　在新型审判团队建设和审判权运行机制改革过程中，东营市中级人民法院积极探索“法院勇作为，党委强支持”的外部良性循环和“优化资源配置，释放审判活力”的内部良性循环相结合的改革路子，以员额法官为中心，打造“法官+法官助理+书记员”新型审判团队，指导全市法院把新型审判团队作为基本办案单元，通过优化人员组合，分工协作配合，发挥整体合力，实现了1+1＞2的效果。

　　一、多样化组建审判团队。坚持因地制宜，根据全市两级法院的案件特点和审判职能，组建合议制审判团队40个、独任制审判团队157个。中院以组建合议制审判团队为主，侧重于专业化审判需要, 一般由3—5名员额法官、1—3名法官助理和一定数量的审判辅助人员组成；基层法院以组建独任制审判团队为主，一般由1名员额法官和一定数量的审判辅助人员组成；形成了以员额法官为核心，团队成员分工配合、密切协作的新型团队办案模式。中院组建审判团队时，对近三年的办案数据进行了分析，测算出不同岗位员额法官办案数量和各业务庭员额法官配备数量；根据业务庭员额法官数量和岗位职责，配备相应的审判辅助人员。以民商事审判团队为代表，审判团队组建原则上依托业务庭，内嵌于业务庭内部，延续业务庭办案专业划分，实行团队专业化审判模式。以刑事审判团队为代表，在组建审判团队时，采取合并庭室、减少机构的方式，根据刑事审判岗位员额法官办案基数和刑事案件数量，将3个刑事审判庭合并组建成一个刑事审判团队，配备5名员额法官。以组建行政（赔偿）审监综合审判团队为代表，对案件数量少和员额法官不足3人的业务庭，采取跨庭室组建综合审判团队的方式，推进审判管理扁平化。按照跨庭组建思路，中院还组建了立案（再审立案）信访团队，配置3名员额法官。由此，通过组建3个审判团队代替了9个业务庭设置，在实现人案匹配的同时，精简了内设机构。为解决审判团队组建后人员相对固定、临时调配人员不易而影响团队整体运行顺畅的问题，中院在组建团队的同时，根据团队自愿搭配，建立团队A、B角，在各团队员额法官或辅助人员暂时缺位或有工作需要时，团队之间进行替补合作。在此基础上，对大多数员额法官集中进行优化配置，针对分布集中的案由，分别组建了破产与金融审判、刑事大要案、婚姻家庭、建设工程、知识产权、房地产、保险合同等专业化办案团队，根据案件类型特点，实行类案专办，促进法律适用和裁判尺度统一。在基层法院依托独任法官普遍建立了“速裁团队”，完善繁简分流机制,实行简案速裁，高效解决大量的一审简易案件。对入额院领导全部编入审判团队办理案件，将主要精力从行政管理转向办理疑难复杂案件，发挥示范作用，实行繁案精审，确保优势资源向审判一线集中，切实把司法责任制改革落到实处。

　　二、集约化调配辅助人员。面对审判辅助人员不足的改革难点问题，东营中院不等不靠，主动作为，积极拓宽审判辅助人员来源渠道。一方面坚持内部挖潜，将符合条件的未入额法官、新招录公务员、事业编制、工勤编制、聘用制人员，纳入法官助理和书记员范围，最大限度向审判执行一线倾斜；另一方面抓好执法办案，强化司法担当，积极争取党委政府支持。近年来，东营法院围绕服务大局，依法高效审理辖区系列重大破产重整案件，深入开展扫黑除恶专项斗争，承担了艰巨繁重的办案任务。市委市政府对法院工作给予高度评价，主动提出给予法院大力支持，在为东营中院招录67名聘用制书记员，实现财政统一保障的基础上，去年又特批东营中院招录了20名本科以上学历、参照政府雇员管理的法官助理，享受事业编制人员待遇，今年在全市招录公务员的49个名额中法院系统占30个，进一步加强审判辅助人员配备，使员额法官与法官助理、书记员配置比例总体达到了1：1：1的要求。东营中院成为全省少数达到该标准的法院之一。对审判辅助人员的配置，采取书记员按庭室分配、法官助理按员额法官数量分配的办法，将两类人员分开调配至各业务庭和审判团队，不单纯追求法官与审判辅助人员达到一个固定比例，而是根据工作需要、办案数量、辅助人员能力专长等因素进行优化组合，形成了“1+N+N”“1+1+N”简案速裁团队、“3+3+N”“5+5+N”合议制团队等多种不同规模和人员数量的团队组配模式。通过加强审判辅助人员配置，在员额法官人数未增加的情况下，参与办案的力量明显增强，审判活力得到充分释放。

　　三、精细化划分团队职责。为真正把法官从事务性工作中解脱出来，集中精力办理审判核心事务，东营中院按照案件繁简分流、诉讼事务与非诉讼事务分流、审前程序与审判程序分流等改革要求，合理区分审判核心事务和审判辅助性事务，清晰划分员额法官、法官助理、书记员的工作职责，建立了务实管用的权力责任清单，制定了不同审判领域团队工作细则，为新型审判团队运行奠定了基础。员额法官主要负责核心审判工作，包括组织案件庭审、裁判案件、制作及签发法律文书、指导法官助理和书记员等；法官助理主要从事审判辅助工作，包括审查诉讼材料、组织庭前证据交换、接待诉讼参与人、准备与案件审理相关的有关资料和庭审材料、调查取证、委托鉴定、协助法官调解、草拟法律文书等；书记员主要从事诉讼事务性工作，包括送达文书、庭审和案件评议记录、校对文书、卷宗归档以及法官交办的其他事务。通过明确职责分工，凸显了法官主体地位和主导作用，使审判团队权责更清楚，工作更细化，成为相对独立的办案单元、管理单元、考评单元和责任单元，更好地实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。

　　四、科学化制定审判运行机制。为切实解决审判团队运行中工作量不均衡、各类案件平均用力、办案效率不高等问题，全面落实“繁简分流、轻重分离、快慢分道”要求，制定出台了《关于深化“分调裁审”机制改革 进一步推进案件繁简分流，优化司法资源配置的意见》。全面推进以案件繁简程度为要素的分案模式，综合考虑案件类型特点、争议大小、矛盾程度，在不同诉讼阶段合理配置办案团队，对案件进行层层过滤和快速流转，构建“诉前化解—立案调解—简案速裁—繁案精审”格局，做到“能调则调、简案快审、类案专审、难案精审”。一是畅通多元化解渠道。在全市两级法院和人民法庭设立了诉调对接中心，把善于做群众工作、调解经验丰富的未入额法官调配到诉调对接中心，采取“诉讼引导+诉前调解”模式，实现了部分案件诉前分流。今年1-8月全市法院诉前分流化解案件10161件，占一审民商事案件立案数的56.13%。二是打造速裁快审机制。在全市基层法院设立速裁团队19个、法官工作室10个，集中办理简易程序、速裁程序、督促程序、小额诉讼程序案件，推行要素式审判，令状式、表格式文书，采取电子送达、当庭宣判等方式，提高办案效率。较好地实现了由少数法官办理多数简易案件、让多数法官办理少量疑难复杂案件。三是推进专业审判模式。在审判阶段，根据不同案件类型和办案难度，完善专业合议庭和专业审判团队设置，实现类案专审、繁案精审。严格落实院庭长办案规定，入额院领导带头办理重大案件，实行示范诉讼方式，打造精品案件，带动提升整体办案质效。通过运行审判团队办案模式，东营两级法院的办案质效不断提升。2018 年，全市法院员额法官人均结案增加 23 件，平均办案周期为 69.49 天，其中民商事案件平均办案天数 60.35 天，一审服判息诉率、结案率、二审发改率等办案质效指标迈上了新的台阶。