各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2018年，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委六届四次、五次全会精神和上级法院部署，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，忠实履行法律职责，扎实推进司法改革，抓党建带队建促审判，各项工作取得了新进展。一年来，全市法院收案45422件，结案44497件，同比分别增长8.19%、14.36%；中院收案4786件，结案4714件，同比分别增长17.71%、22.98%；办案数量连续4年创新高，一审服判息诉率为91.18%，居全省法院第1位，审判质效持续向好。

　　一、充分发挥审判职能，全力服务改革发展稳定大局

　　坚持把公正司法作为法院工作生命线，强化司法责任担当，突出抓好执法办案第一要务，为全市经济社会发展提供有力司法保障。

　　（一）扎实推进平安东营建设。依法惩治刑事犯罪，全力维护社会安全稳定，审结一审刑事案件1980件，判处罪犯2250人。坚决贯彻中央部署，以高度的政治责任感深入开展扫黑除恶专项斗争，受理涉黑涉恶犯罪案件15件116人,已审结12件82人，其中判处五年有期徒刑以上重刑23人，对46人判处财产刑，彻底铲除黑恶势力犯罪及其经济基础。公开审判了吴长伟等29人、李上海等15人黑社会性质组织犯罪案，对首要分子依法严惩。邀请人大代表、政协委员、社会各界群众700余人次旁听庭审，充分运用庭审直播、微信公众号、报刊网站，拓宽法治宣传教育，彰显打击震慑效果，营造了人人参与专项斗争、深挖根除黑恶势力的强大声势。积极配合国家监察体制改革，完善职务犯罪办理衔接机制，深入推进反腐败斗争。审结贪污、贿赂、渎职犯罪73案92人，依法审理了宋文瑄、翟宝山、崔宏海等一批社会关注的职务犯罪案件。依法维护油区治安和生产秩序，惩办“涉油”犯罪25案72人，保障国家油气能源安全。积极参与禁毒斗争，审结涉毒品犯罪49案70人，对13名被告人判处无期徒刑以上刑罚，保持了对毒品犯罪的严打高压态势。依法维护金融安全，严惩恶意逃废银行债务违法犯罪行为，审结骗取贷款、非法吸收公共存款等涉金融犯罪18案28人。针对套路贷、高利贷等不法行为，提出专项治理建议，为民营企业融资创造良好环境。依法惩治破坏市场经济秩序犯罪，审结制售伪劣产品、危害食品药品安全犯罪16案28人。认真做好青少年犯罪预防工作，与市教育局等11部门联合开展校园欺凌综合治理，举办模拟法庭、体验式法治教育，护航青少年健康成长。坚持罪刑法定，依法保障人权，坚守防范冤假错案底线。严格区分经济纠纷与经济犯罪，对2名被指控涉嫌犯罪的民营企业负责人宣告无罪，确保无罪的人不受刑事追究、有罪的人必受法律惩罚。

　　（二）服务保障经济高质量发展。依法调节经济关系，审结一审商事案件11369件,同比上升16.89%。聚焦全市新旧动能转换、防范化解重大风险、民营经济发展等重点工作，努力提供精准司法服务，打造法治化营商环境。一是围绕助推新旧动能转换，加强破产案件审判。全市两级法院都组建了破产与金融审判团队，积极探索专业化办理机制，受理企业破产案件122件。其中，对82件破产重整案件，力促企业破茧重生、焕发生机；对40件破产清算案件，加快僵尸企业出清、有序退出市场。去年5月，天信集团顺利通过破产重整方案，化解不良资产210亿元，盘活存量资产43.45亿元，释放土地资源1900亩，安置企业职工3000余人，切断担保圈金额404亿元，收到了良好的法律效果和社会效果。省法院在东营召开破产审判工作现场会，总结了东营中院的经验做法。自去年7月份以来，永泰集团、大海集团、金茂纺织化工集团等破产重整案件先后进入程序，全市两级法院迎难而上，勇于担当，积极作为，在市委、市政府和上级法院的领导、指导下，严格法律程序，加快办案节奏，加强统筹协调，确保了相关工作强力高效推进，为案件快速妥善处理打下了坚实基础。市委、市政府主要领导给予批示肯定。二是围绕防范化解金融风险，加强金融案件审判。积极应对涉金融案件大幅增长的形势，加强司法研判，出台保障意见，审结金融借款案件2435件，标的额384.69亿元。依法保护金融债权，规范金融交易行为，引导金融资本更好地服务实体经济发展。三是围绕支持民营经济发展，积极延伸司法服务。召开民营企业家座谈会，积极回应企业产权保护司法需求，与市工商联出台了服务民营经济发展的实施意见。充分运用司法手段破解“债务链”“担保圈”，缓解中小微企业融资难、融资贵的问题。依法保护企业家人身权、人格权和财产权，严格规范司法行为，最大限度地减少对企业正常经营活动的影响。四是围绕实施创新驱动发展战略，加强知识产权审判。积极响应“双招双引”工作部署，与青、烟、威等半岛5城市法院签订跨区域知识产权司法保护协作框架协议，畅通知识产权司法保护通道。审结专利权、商标权等知识产权纠纷案件153件，促进企业技术创新、转型升级，激发创新创业活力。

　　（三）切实加强民生权益保障。坚持调解优先原则，妥善化解民事纠纷，审结一审民事案件11608件。认真审理婚姻家庭、劳动争议、教育医疗、社会保障等涉民生案件，维护公平正义，促进社会和谐。依法服务保障乡村振兴战略，审结农村土地承包经营权流转、征收补偿、农民工讨薪等“涉农”案件210件，完善快立快审快执“绿色通道”，确保惠农政策落实。针对民间借贷、房地产领域案件多发态势，加大审判和调解力度，注重从根本上化解矛盾纠纷。涉及油田泵公司商品房预售合同纠纷系列案件、广饶镇工业园区房屋买卖合同纠纷等涉群体性案件，都得到了积极稳妥化解。高度重视涉军停偿案件审判工作，实行送法上门、就地开庭，向部队和群众面对面宣讲法律政策。济军黄河三角洲综合训练基地起诉的287起土地承包、租赁合同纠纷案件，涉及土地6万余亩，全部当庭宣判结案，维护了军地双方当事人的合法权益，实现了“军队资产不受损、群众利益受保护”的良好效果。

　　（四）积极参与社会治理法治化。依法助力法治政府建设，全面加强行政审判工作，连续12年发布行政审判白皮书，定期邀请行政执法人员观摩庭审，促进依法行政。审理一审行政案件231件。积极推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，去年行政负责人出庭应诉率达到84.66%，同比提高28.56%。加大行政行为合法性审查力度，实体判决中行政机关败诉率为35.25%。扎实推进行政争议审前和解中心建设，建立完善协调先置机制，促进行政争议实质性化解。推行跨区域管辖行政案件制度，当事人可以在全市范围内选择基层法院提起行政诉讼。积极参与地方立法调研、拆违治乱等工作，为地方法治建设建言献策，当好法律参谋。依法促进生态文明建设，积极配合环保突出问题综合整治，及时发布典型案例，加大环保司法力度，审结环境资源案件12件，对35名被告人追究刑事责任。与市检察院建立了公益诉讼协作配合机制，出台了案件操作规程。中院审理的一起大气污染公益诉讼案，被评为全省法院促进新旧动能转换典型案例。大力弘扬法治精神，定期举办“法院公众开放日”，开展“法官六进”活动，注重运用新媒体拓宽法治宣传覆盖面。中院“双微”影响力排名居全省法院前列，拍摄的微电影《担保之祸》荣获全国法院第五届十佳微电影。

　　二、强力推进执行攻坚，决胜基本解决执行难

　　2018年是全国法院“基本解决执行难”三年攻坚最后一年。全市法院把决胜“基本解决执行难”作为一项重大政治任务，牢牢锁定“四个基本”目标，全力以赴攻坚决战。一年来，受理执行案件15438件，执结15401件，实际执行到位金额250.04亿元。有财产可供执行案件法定期限内结案率为97.94%，终本案件合格率为100%，信访办结率为100%，2016年以来案件执结率为94.48%，第三方评估体系“四项核心指标”全部达标。一是推动形成综合治理执行难格局。市委召开了全市支持人民法院攻坚基本解决执行难大会，李宽端书记专门做出批示。各级党委、人大、政府、政协通过视察工作、现场监督、参与见证执行等不同形式大力支持法院执行工作。市委政法委协调43个执行联动部门，全力配合信用惩戒，“一处失信，处处受限”的联合惩戒机制日趋完善。二是加大强制执行力度。持续开展“假日行动”“百日攻坚”“凌晨出击”专项行动，全市法院组织集中执行活动172次，拘留拘传824人，搜查被执行人财产169次，强制腾迁房屋土地163宗，移送拒执犯罪8件，1 名被执行人被判处刑罚。去年8月，与公安交警联合开展了“查控失信被执行人及机动车比武会战”，在短短一个月时间内，查控失信被执行人348人，车辆104辆，执结案件360件，协执查控工作取得重大战果。三是加强执行规范化信息化建设。出台了《执行办案操作规程》，强化执行流程管控，落实执行案款“一案一账号”管理，严格规范终本程序。建立了网拍询价制度，实现了所有涉案物品网上拍卖，成交金额达4.26亿元，成交率为57.49%，溢价率达到29.95%，既增强了财产处置透明度，提高了财产处置效率，又维护了债权人和债务人的合法权益，执行工作更加规范。不断完善网络查控系统，实现了对21家全国银行、64家省内省外地方银行的存款查询，与财付通、京东、支付宝等网络金融机构全面联网查询，与北京、济南、青岛等部分城市不动产登记机关开通联网查询，与市住房公积金管理中心建立了联动协作机制，网络执行查控模式实现了根本变革，执行质效获得快速提升。

　　三、坚持以人民为中心的发展思想，让司法更加为民便民利民

　　（一）全面升级诉讼服务体系。加强诉讼服务中心建设，实行“线上线下相融合”的全新诉讼服务模式。在立案大厅建成了“12368诉讼服务热线”、智能语音导诉系统、二维码立案系统、电子查询触摸屏、智能问答“小法”机器人，设立了自助立案设备，方便当事人诉讼。认真落实“一次办好”要求，严格落实立案登记制，各类案件当场登记立案率达到98.82%。自去年6月1日起，建成了网上立案系统，全面运行“网上立案”“微信立案”“网上缴费”“网上退费”等功能，当事人通过电脑、手机便可网上操作、随时随地立案，目前网上立案成功率已达63.77%。让数据多跑路、群众少跑腿，网上便民服务更加深入。

　　（二）积极推进矛盾纠纷多元化解。认真落实《山东省多元化解纠纷促进条例》，加强诉调对接机制建设，不断满足人民群众多元快速化解纠纷的司法需求。深化家事审判方式改革，与妇联、司法、民政部门开展了婚姻家庭案件协作调处试点工作；与交警、保险部门搭建了交通事故纠纷“网上数据一体化处理”平台；与劳动仲裁部门建立了劳动争议仲裁与诉讼衔接机制；积极推动律师调解、律师代理申诉等工作，促进社会各方面力量参与矛盾纠纷化解。在全市法院加大“分调裁”力度，召开现场推进会，成立速裁团队，完善繁简分流机制。诉前分流化解案件占一审民事案件总数的30.47%，运用“分调裁”系统进行繁简分流21661件，其中速裁案件18644件占81.08%，较好地实现了“简案速裁、繁案精审”的目标。

　　（三）大力加强智慧法院科技应用。全面打造“智慧审判”“智慧执行”“智慧服务”“智慧管理”“智慧防控”五大系统，努力实现“全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务”。坚持阳光司法，进一步强化“审判流程、裁判文书、执行信息、庭审直播”四大公开平台建设，上网公布裁判文书32572份，直播庭审311次，一审案件人民陪审员参审率为81.31%，保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。在全市法院建成高清科技法庭99个，远程视频接访室7个，庭审观摩、远程提讯、远程接访等工作实现网上办理。探索建立全省法院首个互联网法庭，当事人不到法庭也能参加庭审，减少群众奔波，提高审判效率，实现了真正意义上的“在线庭审”。不断完善电子卷宗录入、类案推送、庭审语音识别、文书纠错等功能，智能辅助办案系统逐步完善，审判流程全程监督、信息数据实时更新、电子卷宗随案同步生成，信息化、大数据在“服务群众诉讼、服务法官办案”方面的作用日益突出。

　　四、全面深化司法改革，促进公正高效规范司法

　　按照上级统一部署，认真落实司法责任制改革配套措施，稳步推进法院内设机构改革。去年7月，启动了第二次员额法官遴选，增补入额法官17人。按照以案定额的原则确定分配比例，把16名新增员额分配到基层法院。一是组建新型审判团队。在市委、市政府大力支持下，充实司法辅助人员队伍，采取“法官+法官助理+书记员”模式，组建新型办案团队180个，审判执行一线法官占员额总数的98.08%，将更多的人力资源集中到办案一线。二是规范审判权力运行。全面落实司法责任制，坚持“谁办案谁负责”，取消了院庭长对裁判文书“行政化”审批制度，让院庭长回归审判一线带头办理重大疑难复杂案件。去年，院庭长办案29348件，占结案总数的65.95%，既用足用好优质审判资源，又发挥了示范带动作用。三是强化审判监督指导。进一步规范审判委员会、专业法官会议工作规则，细化司法人员责任清单，在充分放权的同时，强化对审判权的监督制约。中院审理不服基层法院一审裁判的上诉案件2261件，对331起案件改判或发回重审。对不服生效判决的当事人申诉、申请再审、检察机关抗诉案件，依法提起再审程序，结案22件，其中维持10件，改判或发回重审9件，调解2件，指令审理1件，维护了当事人合法权益。四是加强法官绩效考评。完善案件动态调配机制，改进法官业绩考核办法，激发法官办案动力。去年，全市法院员额法官人均结案205件，比上年增加35件；开发区法院员额法官人均结案达到了352件。

　　五、全面落实从严治党，打造过硬法院队伍

　　紧紧围绕新时代党的建设总要求，按照“八种本领”“五个过硬”要求和正规化、专业化、职业化方向，认真落实管党治党政治责任，努力建设高素质法院队伍。一是强化党建引领。制定了《全面落实从严治党主体责任制的意见》，健全党建工作“五层责任体系”。抓好意识形态工作，出台了实施意见，每季度发布舆情分析报告，教育引导广大干警增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。大力实施基层党组织组织力提升工程，开展特色鲜明的“主题党日”活动，建立机关党建网、党员干警微信群，实现了党建工作“一网全覆盖”。二是提升司法能力。举办业务培训36期，培训干警560余人次。4名法官被评为全省审判业务专家，3篇裁判文书获评全省法院优秀裁判文书，1项调研课题荣获全省法学优秀成果，中院刊物《黄河口司法》被评为全国法院“百强”优秀期刊。三是夯实基层基础。认真落实重心下移方针，在人员招录、业务培训、职业保障方面向基层倾斜。针对有的基层法官业务能力偏弱、办案水平不高的问题，每月印发《审判管理通报》，每季度进行发改案件集中讲评，每半年编发《审判执行管理与指导》，促进提升办案质效。一年来，基层法院结案39783件，占全市法院结案总数的89.41%。四是从严正风肃纪。建立完善廉政风险防控体系，严格落实干预案件记录问责规定，用好监督执纪“四种形态”，筑牢廉洁司法防线。市纪委对中院党组落实全面从严治党主体责任项目化推送任务给予通报表扬。

　　各位代表，党的领导、人大监督是做好法院工作的根本保证。全市法院坚决贯彻各级党委决策部署，认真负责地向人大及其常委会报告工作，办结人大代表建议、政协委员提案9件，邀请代表、委员旁听庭审、见证法官“宪法日”宣誓并视察法院工作350余人次，确保了法院工作健康深入开展。中院向市人大常委会专题汇报了民商事审判工作，获满意等次。去年11月，省法院院长张甲天到东营调研时，对东营法院工作给予充分肯定，提出了“继续走在全国法院前列”的目标要求。

　　法院工作取得的成绩和进步，离不开市委的正确领导和市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协及社会各界的大力支持。在此，我代表广大干警，向长期以来关心、支持和帮助法院工作的各位领导、人大代表、政协委员以及社会各界表示衷心的感谢！

　　回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到存在的不足：一是基层法院“案多人少”的矛盾突出，办案压力持续增大，社会矛盾纠纷多元化解机制需要进一步完善。二是司法为民便民措施仍需细化，法治宣传和教育功能有待进一步发挥。三是有的法官机械司法、就案办案，个别案件存在瑕疵，没有实现政治效果、法律效果与社会效果的有机统一。四是司法改革配套措施需要加快推进落实，绩效考核机制还有待完善，解决执行难的长效机制尚需进一步健全。

　　各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“从严从实，改革创新，干在实处，走在前列”的目标定位，解放思想，狠抓落实，推动全市法院工作再上新台阶。

　　一是在提升司法效能、优化发展环境上有新作为。紧紧围绕大局发挥职能，完善危困企业破产重整机制，依法保障新旧动能转换、支持民营经济发展、防范金融风险、加强产权保护，服务经济高质量发展。

　　二是在提升综治水平、建设平安东营上有新作为。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类严重刑事犯罪，认真抓好涉诉信访和安保维稳工作，维护社会治安秩序持续稳定。

　　三是在提升为民意识、增强司法获得感上有新作为。坚持以人民为中心的发展思想，健全公正司法机制，创新司法为民措施，依法保障精准扶贫，推动乡村振兴战略，助力法治政府建设，促进生态文明建设。

　　四是在提升执行质效、完善长效机制上有新作为。巩固“基本解决执行难”成果，提高工作标准，规范执行行为，加大打击拒执犯罪和失信惩戒力度，在完善执行长效机制上实现新进展。

　　五是在提升信息化水平、建设智慧法院上有新作为。加快智慧法院建设，深入推进信息化融合与应用，发挥好在办案提质增效、智能辅助、绩效考核、司法公开方面的作用，为法院工作发展提供有力科技支撑。

　　六是在提升司法能力、打造过硬队伍上有新作为。深入推进司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，确保各项改革措施精准落地。全面压实从严治党责任，持续深化纪律作风建设，努力打造一支忠诚、干净、担当的法院队伍。

　　各位代表，新的一年，我们决心在市委坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，认真落实本次代表大会决议，不忘初心、牢记使命，扎实工作、砥砺奋进，为打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市贡献司法力量！