东营市中级人民法院工作报告

——2022年2月24日在东营市第九届人民代表大会

第一次会议上

东营市中级人民法院院长  赵国滨

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

市八届人大一次会议以来，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，忠实履行法定职责，着力加强自身建设，各项工作实现新发展。五年来，全市法院共收案24万件，结案23.9万件，比上个五年分别增长91.8%、94.3%。  

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握法院工作正确的政治方向

五年来，我们认真贯彻落实习近平法治思想，在学懂弄通做实上下功夫，推动法院事业不断开创新局面。

（一）始终坚持党对司法工作的绝对领导。深刻领会“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。紧紧围绕“六稳”“六保”和“三大攻坚战”、新旧动能转换等工作部署，找准司法职能定位，确保党委中心工作推进到哪里，法院工作就跟进到哪里。严格执行重大事项请示报告制度，2021年向市委报告重点工作18件（次）。市县(区)党委切实加强对法院工作的领导，定期听取汇报，支持依法办案，为法院工作提供了坚强政治保障。

（二）始终坚持服务大局。着力增强司法服务的主动性、实效性，为经济社会发展清障解难。制定保障疫情防控22项措施，助力企业渡过难关，制裁违反防疫规定犯罪10人。制定保障黄河三角洲生态保护和高质量发展10项措施，建立常态化服务机制。制定保障金融生态建设“十条”，完善审判机制，维护金融安全。加强司法建议工作，提出遏制非法校园贷、防范金融债权二次转让风险等建议320条。

（三）始终坚持司法为民。做深做实“我为群众办实事”实践活动，完成全市法院诉讼服务中心优化升级，制定化解信访、执行攻坚等27项措施，解决群众急难愁盼问题。坚持把信访作为送上门的群众工作，落实院领导值班接访、下访制度，完善律师代理申诉机制，保障当事人合法合理诉求。开展涉不动产证办理案件专项清理，通过司法程序解决了1271户居民“办证难”问题。加强弱势群体、困难群体权益保护，为289名困难当事人发放救助金588万元，减缓免诉讼费3432万元。

（四）始终坚持公正司法。注重从个案公正抓起，实施精品工程，有83个案件被最高法院、省法院评为典型案例，其中去年有5件入选全省法院弘扬社会主义核心价值观、深化司法改革等“十大典型案例”。坚持司法中立、平等保护，制定加强产权司法保护的实施意见，印发《民营企业常见法律风险防控180条》，去年有2起案件入选全省法院优化营商环境“十大典型案例”，“公证+执行”做法被省政府确定为优化营商环境典型案例。

（五）始终坚持自觉接受监督。认真接受人大及其常委会监督，就解决执行难、扫黑除恶等专项报告7次，邀请人大代表视察法院工作、旁听重大案件审理，联络代表1530人（次），对代表、委员提出的建议提案及时办结，有针对性地加强和改进了工作。自觉接受政协民主监督，每年向民主党派、工商联和无党派人士通报工作情况，听取意见建议。认真贯彻实施监察法，自觉接受监察机关对法院干警的监督。依法接受检察机关法律监督。深化司法民主，人民陪审员参审案件1.01万件，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。认真接受社会各界和新闻媒体监督，召开特邀监督员座谈会、新闻发布会85次。

二、充分发挥审判职能，依法服务保障高质量发展

五年来，我们积极推进平安东营、法治东营建设，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

• 充分发挥刑事审判职能。认真落实宽严相济刑事政策，审结一审刑事案件1.1万件，判处罪犯1.5万人，惩治犯罪，保护人民。积极开展扫黑除恶专项斗争，2018年以来审结一审涉黑犯罪案件19件、判处罪犯205人，审结涉恶犯罪案件51件、判处罪犯393人，其中判处五年有期徒刑以上重刑171人，一批人民群众深恶痛绝的黑恶势力被铲除。严厉打击危害社会治安的犯罪，切实保持高压、形成震慑，审结故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪案件370件，比上个五年下降29.8%，社会治安形势持续好转。依法惩治贪腐犯罪，审结贪污、贿赂等犯罪案件172件，判处罪犯206人，其中原厅级干部7人、县处级15人。加强对妇女、未成年人的刑事司法保护，审结拐卖、性侵妇女儿童和校园欺凌、虐待被监护人等犯罪案件175件，判处罪犯199人。坚决打击非法集资、电信诈骗等涉众型侵财犯罪，审结案件141件，挽回经济损失2.1亿元。依法守护群众“舌尖上的安全”，审结危害食品药品安全等犯罪案件41件，判处罪犯61人。大力支持“平安油区”建设，严惩“涉油”犯罪，保持打击力度，审结破坏易燃易爆设备等犯罪案件66件，判处罪犯183人，比上个五年分别下降了81%、76.3%。

（二）充分发挥民事审判职能。审结一审民事案件4.9万件，弘扬社会公德，维护公序良俗，促进社会和谐。开展家事审判改革试点，审结离婚、赡养、抚养、继承等纠纷1.3万件，50%以上案件以调解或撤诉方式结案。开展人身损害赔偿标准城乡统一试点，2020年以来审结该类案件3259件，有效解决了城乡居民人身损害赔偿标准不一的问题。深化司法拥军工作，加强军人军属权益保护，妥善处理涉军停偿纠纷。依法保护弱势群体合法权益，审结农民工讨薪、职工医疗养老保险等案件6379件。依法规范农村土地经营权流转，审结土地承包纠纷2137件。妥善审理婚约彩礼等纠纷78件，助力移风易俗，弘扬时代新风。

（三）充分发挥商事审判职能。审结一审商事案件7.1万件，依法调节经济关系，积极防范化解经济领域风险。突出抓好金融案件审判，审结金融借款纠纷1.1万件，结案标的额1284亿元。2021年开展两次“银行行长进法院”活动，依法支持银行压降不良资产，坚决打击逃废银行债务行为，妥善化解企业债务风险，增进金融机构支持我市发展的信心，保障金融服务实体经济。大力弘扬“有诺必践”的契约精神，审结买卖合同纠纷等案件1.3万件，维护公平竞争的市场秩序。依法规范民间借贷，审结案件1.9万件，打击和规制高利放贷行为，助力中小微企业拓宽融资渠道。加强知识产权司法保护，激发企业创新创业活力，审结商标权、著作权纠纷等1337件。优化开放型经济发展环境，审结涉外商事案件27件。积极服务海洋强市战略实施，2021年青岛海事法院东营法庭正式入驻我市办公。

（四）充分发挥破产审判职能。审结各类破产案件833件，其中破产重整和清算案件359件。市政府与市法院联合出台意见，着力构建府院联动机制，加快经济转型升级，打造破产审判“东营模式”，最高法院予以总结推广。坚持破产企业分类处置，对“两低三高”项目依法清算退市，淘汰落后产能，盘活存量资产360亿元，释放土地资源3.3万亩，安置职工2.7万人。对有发展前景的企业，积极进行重整救治，40家实力雄厚的企业参与重整投资、产业整合，一批濒临破产的企业实现腾笼换鸟、凤凰涅槃，有效激发了市场主体活力，稳定了职工就业。

（五）充分发挥环境资源审判职能。推进环境资源审判专门化，审结环境资源类案件1348件，其中生态破坏侵权、资源开发利用等民事案件1020件，污染环境、非法狩猎等犯罪案件91件，对253人判处刑罚。执结涉黄河三角洲自然保护区违建拆除和腾退案件456件，保障生态保护治理顺利推进。2021年妥善化解涉黄河流域近4万亩土地纠纷案件。设立五处巡回法庭，确定两处“司法修复基地”，坚持补种复绿、增殖放流、护林护鸟等生态修复方式，形成具有东营特色的“恢复性司法”机制。最高法院在我市召开环境资源审判现场推进会。

（六）充分发挥行政审判和国家赔偿工作职能。审结一审行政诉讼案件1613件，审查执行非诉行政执行案件1215件，既保护行政相对人的合法权益，又支持行政机关依法行政。定期发布行政审判白皮书，分析行政案件审理情况，为政府法治建设提供参考。建设法治教育实践基地，邀请行政执法人员观摩庭审，庭审现场成为法治教育课堂，2021年行政机关负责人出庭应诉率99.3%。促进行政争议实质化解，对征地补偿、城建拆迁等案件，加大协调和解力度，149件案件审前得以妥善化解，促进了行政管理关系的和谐。加强国家赔偿工作，结案46件，决定赔偿384万元。

（七）充分发挥执行工作职能。以开展“基本解决执行难”活动为契机，加大执行工作力度，五年执结案件8.8万件，执行到位金额1181亿元。着力完善执行工作体制，形成党委领导下的综合治理执行难格局。加强联动协作，与公安、金融、工商、自然资源和规划等部门建立财产查控系统，推行网络司法拍卖，执行工作模式由登门临柜向网络查控转变。加大失信惩戒力度，累计将3.6万人（次）纳入失信名单，在融资信贷、招标投标、消费等方面进行限制，通过媒体予以曝光，让失信被执行人“一处失信、处处受限”。坚决惩治拒执行为，对599人决定司法拘留，对40人依法追究刑事责任。2021年，开展“凌晨出击”“假日执行”等专项行动187次，全年共执结案件1.7万件，占全省的2.4%，执行到位251亿元，占全省的9.4%。

（八）积极延伸司法职能。成立全省首家家庭教育指导一体化工作站、未成年人审判社会工作站，普遍设立少年法庭，构建社会支持体系，40名干警担任法治副校长，举办法治讲座、模拟法庭157次，受教育2.5万人（次）。开展法官进企业、进农村、进校园等“六进”活动，举办“法院公众开放日”“媒体记者看法院”210场（次）。开展“民法典与生活同行”专题宣传、“小案大道理”评选，加强裁判文书释法说理，讲好法治好故事，传播法治好声音。

三、深化司法改革，促进严格规范公正文明司法

五年来，我们认真落实中央决策部署和省委、市委工作要求，不断深化司法体制机制改革，司法工作效能明显提升。

（一）持续深化司法责任制改革。推进人员分类管理，完成法官员额制改革，落实“谁办案、谁负责”。完成内设机构改革，基层法院机构数量精简53%，组建“法官+法官助理+书记员”新型办案团队180个。制定监督管理权责清单，落实院庭长办案制度，院庭长办案占48.6%。统一法律适用，建立专业法官会议制度，发挥审判委员会作用，一审服判息诉率连续5年保持全省前3位。

（二）持续深化诉讼制度改革。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，形成审判以庭审为中心、庭审以证据为中心的刑事诉讼新格局。坚持罪刑法定、疑罪从无，推行律师辩护全覆盖，依法适用认罪认罚从宽制度，对不构成犯罪的被告人依法宣告无罪。健全刑事案件分流处理机制，对“醉驾”等简易案件实行速裁快审。推进民事诉讼繁简分流机制改革，办案期限缩短24天。

（三）持续深化多元解纷机制改革。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，诉前调解各类纠纷2.2万件，从源头上减少诉讼增量。加强与司法行政部门和调解组织对接，支持仲裁机构参与多元解纷。对容易形成群体案件的商品房买卖、物业纠纷等，强化诉前调解，注重示范裁判，处理一案、解决一片。2021年，全市法院收案同比下降13.2%，在全省率先实现一审民商事案件下降；中院收案同比下降13.9%，连续两年收案下降10%以上。最高法院推广了我市经验做法。

（四）持续优化诉讼服务。推行诉讼服务中心标准化管理，开展巡回观摩，实行星级评价，打造现代化诉讼服务模式。突出诉讼服务集约化，实现诉讼服务中心“一站通办”。增强个性化诉讼服务，提供线上线下、巡回审判等不同服务方式。推进12368诉讼服务热线实体化运行，发布公益广告，提高群众知晓度，建立热线办理工单制度，及时解答群众问题，满足群众诉求。

（五）持续深化智慧法院建设。坚持让数据多跑路，让群众少跑腿，网上立案17万件。坚持全流程网上办案，实现类案自动推送、数据全面共享，提高办案效率。坚持智慧监管，对审判工作在网上动态管理、可视化监督，全程留痕、一键倒查。适应疫情防控常态化，加大互联网庭审力度，在线开庭9005件。坚持司法公开，及时向当事人推送审判执行流程信息，实现对司法工作动态监督。

四、落实全面从严治党责任，努力建设过硬法院队伍

五年来，我们紧紧围绕新时代党的建设总要求，坚持全面从严、持续从严，队伍素质更加过硬，基层工作更加巩固。

（一）突出政治引领。扎实开展党史学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两个坚持”专题教育，认真开展“四史”学习培训，搭建党史课堂、实践课堂、英模课堂、网络课堂，筑牢政治忠诚。深化审判团队党的建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，全市法院有61个集体、72名个人获得省级以上表彰。五年来，面对立案登记制改革以来案件大幅上升、矛盾日益复杂的形势，全市法院干警勤奋工作、拼搏奉献，法官人均结案200余件,多的法院人均结案300余件，干警长期超负荷工作，有的同志牺牲在工作岗位上，以实际行动诠释了政治忠诚。

（二）增强履职能力。加强对基层的监督指导，案件被改判和发回重审率连续五年下降，信访和申请再审案件全省最少，办案质量居全省法院前列。深入开展岗位练兵、庭审观摩、案例研讨和优秀文书评选，47篇理论文章、裁判文书获全国、全省奖项。坚持重心下移，增强基层工作活力，基层法院及人民法庭结案占全市法院总量90%以上。

（三）持续正风肃纪。认真落实全面从严治党要求，坚持以开展政法队伍教育整顿为契机，完善廉政风险防控体系，强化制约监督，防止权力放任。着力整治顽瘴痼疾，对有案不立、消极执行等进行专项治理，制定整改措施。规范法官与律师交往，发起联合倡议和承诺，建立法官与律师交往正负面清单，逐步形成法官与律师良性互动机制。坚决清除害群之马，政法队伍教育整顿中5人因严重违纪违法被查处并移送司法机关处理。最高法院总结推广了我市法院开展教育整顿的经验。

各位代表，过去五年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市县（区）党委坚强领导、人大及其常委会有力监督、政府、政协和有关部门及社会各界的关心支持。在此，我代表全市两级法院和全体干警表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和不足：一是贯彻新发展理念创新不够，服务大局、服务人民的针对性、实效性有待增强。二是有的案件办理质量不高，“案结事不了”的现象仍然存在。三是执行力度有待进一步加大，社会上尊重生效裁判、自觉履行义务的氛围仍然不够浓厚。四是干警违纪违法现象还没有从根本上杜绝，有的甚至以权谋私、贪赃枉法，损害司法公信。对此，我们将在今后工作中进一步强化措施，认真加以解决。

各位代表，今后五年是深入贯彻习近平总书记视察东营重要指示要求、加快高水平现代化强市建设的关键时期。市第七次党代会明确了今后五年的总体思路、奋斗目标和工作路径，描绘了东营高质量发展的美好蓝图。全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作和视察东营重要指示要求，认真落实市第七次党代会的工作部署，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，深入落实黄河国家战略，牢记“国之大者”，全面提高服务大局、司法为民、公正司法水平，努力为高水平现代化强市建设贡献司法智慧和司法力量。

一是坚定不移把党对司法工作的绝对领导落到实处。深入贯彻习近平法治思想，以实际行动捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，确保党中央的决策部署和省委、市委要求落实到法院工作全过程各方面。

二是勇于担当保障高质量发展。认真贯彻总体国家安全观，切实维护国家安全、社会安定、人民安宁。持续优化法治化营商环境，依法保障重大项目、重点任务落实落地。依法支持油田建设，保障能源安全。依法保护黄河三角洲生态，支持黄河口国家公园建设，筑牢生态保护司法屏障。

三是做深做实司法为民举措。继续完善“为民办实事”长效机制，保护合法权益，促进共同富裕，让司法既有力度又有温度。着力完善多元解纷机制，深化诉源治理，使诉讼案件越来越少、司法服务越来越好。切实抓好12368热线服务，进一步凝聚打官司不找人、不求人、不托人的社会共识。

四是坚持不懈提高公正司法水平。认真抓好一个个具体案件办理，大力弘扬社会主义核心价值观，让人民群众切实感受到公平正义就在身边，使向上向善成为每个人的自觉行动。继续丰富法治宣传方式，让法律走到群众身边、走进孩子们心里，让依法办事成为人们的工作习惯和生活方式。

五是持之以恒建设过硬法院队伍。坚持把政治建设摆在首位，确保法院队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。继续巩固深化政法队伍教育整顿成果，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决维护法院队伍肌体健康，努力打造党和人民信得过、靠得住、能放心的法院铁军。

各位代表！站在新起点，奋进新征程。我们将在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协和社会各界关心支持下，认真落实本次大会决议和代表审议意见，锐意进取、砥砺前行，创新实干、事争一流，奋力推进全市法院工作高质量发展，为加快建设高水平现代化强市作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！