推进法治建设情况调研报告

　　一、2018年法院推进法治建设情况

　　2018年，我院坚持“从严从实、改革创新，干在实处、走在前列”的工作总基调，突出党建引领，狠抓执法办案，忠实履行职责，各项审判执行工作和自身建设均取得了长足的发展和进步。全年受理案件6577件，审执结6566件，同比增长36.2%和28.12%；结案率88.82%、调撤率43.66%、正常审限内结案率92.58%、服判息诉率90.77%、文书上网公布率107.77%，员额法官人均结案205件。

　　（一）重点工作发力准。以敢打必胜的勇气向“基本解决执行难”发起总攻，相继开展“春雷”“雷霆”“百日攻坚”等专项行动，增强执行工作的强制力和威慑力。全年新收执行案件2682件，经奋力拼搏实际执结2671件，基本解决执行难走在全市、全省法院前列，去年5月荣获全省季军，执行工作得到县委书记林春元，县委常委、政法委书记李希河等领导同志批示肯定。扫黑除恶专项斗争进展顺利，省扫黑办对我院审结的郝治萍等5人恶势力犯罪集团案件发来贺电。院长担任审判长、检察长出庭支持公诉，公开开庭审理了杨维明等9人涉嫌敲诈勒索、抢劫、非法拘禁恶势力犯罪集团案件并及时进行宣判，山东电视台新闻联播对该案进行了深度报道引起强烈反响，市委常委、政法委书记杨玫庆同志作出重要批示。在全市法院重点工作推进会上，我院就扫黑除恶工作作了典型发言。

　　（二）服务大局措施实。成立经济纠纷调解中心，选聘部分代表委员担任特邀调解员。选派干警到民营企业挂职担任帮扶专员进行对接帮扶，促进保障民营经济高质量发展。妥善审理企业破产案件，准确把握和严格执行产权保护的司法政策，依法保护物权、债权、股权及其他无形财产权。山东路泰沥青有限公司破产重整成功，职工债权、税款债权、社保费用均足额支付，盘活资产近亿元；临邑桦阳塑料工业有限公司破产清算案件财产分配方案获全票通过，破产财产分配完毕，职工债权足额受偿，拖欠税款受偿率达80%。对民营企业坚持依法保护原则，从审理到执行基本完毕，历经8个月的时间，在被告公司负债数百亿元的情况下，通过不懈努力和积极工作，为我县临兴木业成功追回欠款近2900万元。妥善调处涉及我县城乡规划的多起租赁合同纠纷，为推动乡村振兴及服务保障重点项目建设贡献法院智慧。

　　（三）改革创新效果好。入额院领导承办重大疑难复杂案件，发挥标杆引领作用。全年入额院领导办理各类案件1620件，人均办案180件，占全院结案总数的24.67%，所办案件调撤率达70%。转变监督管理方式，明确司法权力清单，对办案流程、审限监督、实体裁判等进行规范，由法官对案件质量终身负责，做到放权不放任、监督不越位。完善法官绩效考评机制，强化职业权益保障，激励法官多办案、快办案、办好案。信访案件全部上审委会讨论研究，新访案件大幅减少，老户案件减至个位数。落实“一次办好”制度，推行“网上立案”，让数据多跑路、群众少跑腿。行政争议审前和解中心在县综治中心挂牌成立并与诉调对接中心、经济纠纷调解中心、家事审判审前调处中心开展实质化运行。加强代表委员联络工作，聘请10名代表委员担任执法执纪特邀监督员，并积极为代表委员依法履职创造条件。

　　（四）党建队建水平优。健全完善党组例会、中心组学习等制度，院长带头上党课，选优配强机关党委领导班子，擦亮法院“公正司法、一心为民”党建品牌。开展主题党日、周三晨会、学术研讨，举办法官论坛、演讲比赛、庭审观摩等活动，带动形成比学赶帮超的浓厚氛围。参与开展灯塔党建在线、德廉测试、普法考试、学习强国等学习教育活动，取得明显成效。落实全员培训计划，组织干警赴中南财经政法大学进行综合素质提升研修，到北京西城区、河南柘城县、菏泽巨野县等法院参观学习。实施优秀裁判文书、优秀庭审、优秀案例“三优工程”，进一步提升司法能力，4篇裁判文书、2件庭审和2则案例在全市法院获奖。积极参与“德州杯”家事审判主题征文评选活动并荣获组织奖、3名干警分别荣获二等奖和优秀奖。加强廉政教育，联合县纪委开展多项主题教育活动效果良好。

　　（四）基层基础推进快。强化“一站式”诉讼服务中心建设，健全完善多元化解纠纷机制。档案工作顺利通过测评验收，晋级为省级档案科学化管理示范单位。建成一体化办案平台，推进全流程网上办案，提升了工作效能。机关大审判庭改造项目建设完工投入使用。在机关和法庭醒目位置增设文化标识和宣传展板，进一步烘托文化建设氛围。临盘法庭家事审判、党建活动示范点、青少年法制教育基地及新旧动能转换司法服务保障中心、司法社工服务站等综合配套设施即将建设完毕，与26000平方米的临盘法德文化广场实现相互辉映，成为全市乃至全省又一建在基层社区的法制教育及文化建设场所。机房改造及库藏档案数字化扫描工作已完成，科技法庭应用、庭审信息发布等建设完成运行良好；法官绩效考评、智慧执行系统、语音留痕送达系统等软件安装调试完毕并投入使用。

　　2018年，我院蝉联“市级文明单位”，荣获“全县维护社会稳定工作先进单位”、“全市法院改革创新先进集体”、“省级档案科学化管理示范单位”等荣誉称号，涌现出一大批先进集体和先进个人。

　　二、推进法治建设工作中面临的问题

　　中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生了新变化，法院工作处在了新的历史方位，既迎来重要历史机遇，又面临很多前所未有的风险挑战。一是保障发展稳定的任务十分艰巨，当前，我县发展正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时期，影响社会稳定的风险隐患较多，法院依法调节经济关系、化解社会矛盾、维护群众权益的任务必将更加繁重。2019年是法院工作落实年，法院如何担当作为，怎样狠抓落实，能否为全县发展提供更加有力的司法服务和保障，是摆在我们面前的重大政治任务。二是人民群众司法需求日益增长，人民群众参与司法、评价司法、运用法治手段解决问题的意愿更加强烈，对法院工作寄予更高期待，不仅要求诉讼服务更便利，而且要求诉讼程序更高效、司法过程更透明、案件裁判更公正。三是执法办案任务更加繁重，从去年我院收案情况看，新收案件数量同比增长三分之一，再次创下自2015年实行立案登记制改革以来收案数量之最，实现“四连增”；从这个情况看，今年我院收案数量要比以往任何一年还要多，预计超过8000件。四是司法改革进入关键时期，抓落实的任务更加紧迫，特别是亟待完善新的审判权力运行机制，加强审判管理监督工作，加速破解司法责任制改革中的瓶颈问题。五是风险隐患防控难度加大，法院处于社会矛盾纠纷的集散地，各类矛盾交织叠加，审判、执行案件中蕴含的风险更加复杂，加之司法权力运行分散，队伍教育管理和监督的任务十分紧迫。特别是随着社会进入信息化、新媒体时代，稍有不慎，极易引发舆论炒作，影响司法公信力。

　　与形势任务相比，我们的工作还有一些不适应的地方，还存在一些短板和不足。一是个别干警政治站位和党员姿态不高，政治定力和规矩意识不强，缺乏党性觉悟和全局观念。二是有的工作表态多调门高，行动少落实差，说的多做得少，办事拖拉、被动应付。三是个别干警存在守摊思想，平平安安占位子、忙忙碌碌装样子、疲疲沓沓混日子、年年如此老样子，孰不知标兵渐远、追兵渐近。四是个别部门和干警缺乏争先创优和主动赶超意识，工作循规蹈矩、墨守成规，境界标准不高，等靠思想严重，不敢啃“硬骨头”。五是个别干警“精气神”不足，受司法改革的影响，不能正确摆正心态，进而出现思想波动、消极懈怠等现象。六是审判资源配置不够科学，办案指标不够均衡，庭室之间、干警之间工作强度不够协调，忙闲不均现象时有显现，激励机制不够健全。审判质效仍有较大提升空间，还尚未彻底扭转发改率、上诉率较高和服判息诉率、调解撤诉率、结案均衡度较低的被动局面。七是根据司法责任制要求，新型审判团队组建还需要进一步加强，工作机制仍需理顺，业绩评价体系亟待完善；个别法官政治业务素质不强，理念滞后、方法欠缺、本领不强，驾驭庭审和裁判文书制作能力不足。八是个别法官对蕴含敏感复杂因素的案件缺乏鉴别力，习惯于机械司法、就案办案，不能综合考量天理国法人情，不考虑政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。九是有的同志缺乏钉钉子精神，存在畏难情绪，回避矛盾问题；个别干警对待群众仍存在冷横硬推、漠视诉求的现象，作风不严不实，不作为、乱作为、选择性执法的问题尚未根除；个别干警对信访案件仍能推就推、能拖就拖，甚至完全没有真正想过从根本上解决问题。十是个别情况下在对干警的教育监督管理方面还存在“失之于宽、失之于软”的问题，事后监督多，事前、事中监督少，抓纪律作风及廉洁司法方面还大有文章可做。

　　三、下步工作打算

　　（一）坚持把政治建设摆在首位，坚定正确政治方向

　　一是认真抓好理论学习。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，读原著、学原文、悟原理，系统学、深入学、跟进学，做到学深悟透、融汇贯通、真信笃行，不断提高思想理论水平，指导解决工作中存在的实际问题。发挥党组理论学习中心组示范带动作用，制定学习计划，明确学习内容、学习方式和达到的效果，视情安排中层正职参加，确保学出坚定信仰、学出绝对忠诚、学出使命担当。二是旗帜鲜明讲政治。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把讲政治和讲法律统一起来，把不折不扣执行党中央决策部署和依法独立公正行使审判权统一起来，把“两个维护”落实在服务大局、司法为民、公正司法的实际行动上，体现在对政治纪律和政治规矩的严格遵守上。坚决贯彻上级决策部署，坚决防止打折扣、做选择、搞变通和有令不行、有禁不止，以坚定的政治执行力和真抓实干的作风诠释忠诚、彰显担当。认真落实《中国共产党政法工作条例》，坚持党对法院工作的绝对领导，重大问题、重大事项、重大敏感案件及时向县委和中院报告，发挥政治优势和制度优势，进一步做好法院工作。严格落实意识形态工作责任制，坚持“三同步”原则，防范错误思潮，坚决维护法院意识形态安全。三是找准工作结合点。深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿的马克思主义立场、观点、方法，对重点工作、困难问题弄明白“怎么看、怎么办”，善于从学习中找到解决问题的答案。深刻体会习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的强大精神力量，保持共产党人敢于担当、敢于斗争的意志品格，不惧怕矛盾问题，自觉同各种违背原则、违反党纪党规、损害党中央权威现象作坚决斗争。

　　（二）坚持执法办案主责主业，服务经济社会高质量发展

　　一是坚决维护政治安全和社会大局稳定。依法惩治各类刑事犯罪，严厉打击危害食品药品安全、校园欺凌、拐卖妇女儿童、恶意欠薪等犯罪，持续保持对电信诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪的高压态势，加大罚金、没收财产刑的适用力度，把防范打击犯罪同化解风险、维护稳定统筹起来，增强人民群众安全感幸福感。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，正确适用认罪认罚从宽制度和速裁程序，提升刑事审判能力水平。二是推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。围绕“深挖根治”阶段性目标，坚持依法严惩方针，紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”，深挖细查，持续保持高压态势，尽快破冰涉黑、“保护伞”类案件。严格依法办案，正确把握法律和政策界限，不人为拔高，不降格处理。特别是加强与公安、检察机关的沟通协调，强化信息共享，对一些疑难复杂案件、重大敏感问题，提前介入、集体会商，在依法依规前提下达成共识，确保良好效果。落实好院庭长担任审判长审理涉黑恶案件的要求，充分发挥示范作用，促进审判质量提升，把每一起案件都办成铁案、精品案。三是依法保障经济高质量发展。坚持新发展理念，依法维护市场经济秩序，妥善审理各类经济纠纷案件，引导市场主体守法经营、公平竞争，推动形成公平开放透明的市场投资环境。防范化解金融风险，依法妥善审理好容易引发金融风险的案件。完善破产案件审理机制，积极争取政府支持，健全破产费用保障机制，完善破产管理人制度，攻坚破产审判难题，盘活优质资产，保障新旧动能转换重大工程。四是推进执行长效机制建设。“基本解决执行难”已收官阶段向“切实解决执行难”转变，任务更重，要求更高，责任更大。为此在思想认识、精神状态、执行力度、工作保障上不能有丝毫松懈，始终做到劲头不松、手腕不软、标准不降、队伍不散。持之以恒把执行工作作为今年我院的重点工作之一，并逐条对照第三方评估反馈的42个问题，瞄准症结，大力整改。持续加大有财产可供执行案件的执行力度，对标核心指标，细化措施、精准执行。深入开展“春雷行动”，集中执行一批民生案件，清理一批积案，化解一批信访案件，宣传一批典型案例。深入推进执行规范化建设，严格规范终本程序，继续坚持终本裁定必须由院长审批、把关签发。构建全流程解决执行难长效机制，将执行思维贯穿立案、审判、执行等全过程，立案环节紧紧扭住“财产保全率”，审判环节紧紧扭住“自动履行率”，执行环节紧紧扭住“有财产可供执行案件标的到位率”，扩大网络查控、信用惩戒覆盖面，最大限度凝聚综合治理执行难强大合力。

　　（三）坚持深化改革创新，激发法院工作内生动力

　　一是践行司法为民根本宗旨。人民立场是新时代政法工作的根本立场，坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众日益增长的多元司法需求。深化家事审判改革，把事关群众切身利益的家事矛盾纠纷化解好，形成独具我院特色的家事审判格局，提升工作内涵，更好地促进家庭和谐、社会稳定。继续推动行政争议审前和解中心实质化运行，着力推进“以当事人选择管辖”为基础的跨行政区划管辖改革。二是加强信访矛盾排查化解。把信访案件办理作为一项重大政治任务来抓，从政治和大局角度，切实做好涉诉信访案件化解工作。深入实地开展信访排查，重点排查程序终结后仍缠访缠诉案件，建立台账，动态管理，精准化解。推行“一线工作法”，坚持班子成员、中层负责同志轮流值班接访，严格实行首接负责制、领导包案责任制，做到一包到底、一抓到底。坚持关口前移，加大法律释明、裁判文书说理、案件调解等工作力度，坚持以法为据、以理服人、以情感人，既义正辞严讲清“法理”，又循循善诱讲明“事理”，感同身受讲透“情理”，抓好信访工作源头预防。三是深入推进司法体制改革。全面落实司法责任制，认真落实院庭长办案制度，把院领导办理重大疑难复杂案件作为硬性规定，定期通报办案数量、案件类型等情况，坚决杜绝挂名办案、顶名办案、选择办案、办理简单案件。完善审判团队建设，打破庭室界限，科学组建团队，随机均衡分案，充分挖掘法官办案潜能。发挥绩效考评指挥棒作用，根据案件类型和办案数量、质量、效率、效果、难易程度等合理设定权重系数，进一步激励法官多办案、快办案、办好案。构建新型审判监督管理机制，细化院庭长权责清单，加强对“四类案件”的个案监督，切实做到担当作为、管严管实、有错必纠。四是全面提升审判质量效率。认真贯彻上级工作部署，努力实现结案率、均衡结案度、服判息诉率“三升”，上诉率、发改率、申诉信访率“三降”目标，以核心指标带动全院整体质效提升。在确保案件质量的前提下，进一步加强均衡结案管理，把结案任务分解到每个审判庭、细化到审判团队、具体到每个法官，确保每个法官每月都办结一定数量的案件，将绩效考核具体到每个月、每季度，以月度、季度均衡结案实现整体均衡结案，防止前松后紧、突击结案，影响办案质量。要扎实做好长期未结案件清理工作，按照分类清理、因案施策、逐案调度的工作思路，特别是针对涉及公告、司法鉴定等原因，找准症结“对症下药”，坚决防止边清边积。要推进庭审直播工作，确保工作日期间天天有直播，做到庭审直播覆盖所有员额法官，以庭审公开促进司法公正。

　　（四）坚持智慧法院建设，促进审判体系和审判能力现代化

　　一是推进信息化与审判执行工作深度融合。加快推进电子卷宗随案同步生成和深度应用，各类案件从立案环节开始，抓好案件信息的同步录入、卷宗材料的同步生成，让立案、审判、执行全流程数据都在网上运转起来，实现以审理电子卷宗为主、纸质档案为辅的新型办案模式，智能化辅助法官办案，逐步让纸质档案回归档案室。加强信息化办公系统应用，全面推行无纸化办公办案，非涉密文件全部网上办理。推进审判执行全流程监督管理平台建设，将立案、分案、送达、庭审、合议、宣判、执行到结案、归档的每个节点均纳入审判监督管理范围，明确各个环节的时限要求，将程序变更、中止审理、审限延长、司法鉴定等监督事项嵌入办案平台，实现司法活动全程留痕、违规操作自动拦截、办案风险实时提示。二是全面推进诉讼服务中心建设。坚持和实践新时代“枫桥经验”，建设“门诊式”诉讼服务中心，高标准推进诉讼服务转型升级，健全完善为民便民利民工作机制。进一步完善网上立案功能，全面实行民事、行政、刑事自诉案件网上立案。依托网上立案系统，推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理，让异地诉讼更加便捷，探索推行在诉讼服务大厅设立自动服务区的做法。积极推进多元化纠纷解决机制建设，进一步推进“分调裁审”改革，挖掘整合司法资源和社会力量，提高纠纷解决效率。推进繁简分流机制改革，探索完善简案快审、多案同审、多案连审、庭审调查辩论并行模式，让案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，实现集约化审判。三是加快推进基层基础建设。坚持重心下移，狠抓基础建设，坚持“三个面向”和“两便”原则，积极与有关部门对接沟通，做好审判业务用房升级改造和“十四五”规划申报工作，提升审判执行工作综合保障水平。在信息化建设、人员配备、职级晋升、经费保障等方面向一线倾斜，在专业建设、特色工作、职能延伸上下功夫，精准对接群众诉求，依法依规处理好涉“三农”纠纷案件，使其成为服务保障乡村振兴、推进乡村治理体系现代化的前沿高地。

　　（五）坚持全面从严治党治院，打造忠诚干净担当法院队伍

　　一是压实党建主体责任。加强党的建设，是人民法院始终保持正确政治方向、推进改革发展、建设过硬队伍的根本保证。坚持“抓党建带队建促审判”工作思路，将党的建设融入法院各项工作，明确党组书记是党建第一责任人，班子成员履行好“一岗双责”，贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，抓好基层党组织组织力提升工程，大力开展标准党支部、先进党支部、过硬党支部梯次争创活动，擦亮法院队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色。二是强化司法能力建设。持续实施优秀庭审、优秀文书、优秀案例“三优工程”，着力提高法官驾驭庭审能力、裁判文书制作能力、理论分析能力。结合审判实践问题，通过法官论坛、专业法官会议等形式，开展专题研讨、业务培训、类案指导，提升法律适用能力，统一裁判尺度，确保办案质量水平。要实施优秀人才培养计划，形成人才梯队，选拔储备人才，培育一支高素质专业化的人才队伍。三是深入推进党风廉政建设。强化党组全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及实施细则精神，坚决防止和克服一切形式主义、官僚主义，切实转变工作作风，严肃查处空泛表态、敷衍塞责、出工不出力等问题。综合运用监督执纪“四种形态”，通过强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律强起来。以零容忍态度严惩司法腐败，坚持廉洁是最低标准，决不允许办“关系案、人情案、金钱案”，对贪赃枉法、以案谋私等违纪违法行为，发现一起、查处一起，绝不手软、绝不护短。把司法良知作为法官教育的必修课，引导法官树立法治思维、为民情怀，严格用职业道德约束自己，在良心的指引下依法秉公用权。建立健全符合司法职业特点的激励机制和容错纠错机制，防止“洗碗效应”，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干警撑腰鼓劲，持续营造立足岗位、干事创业、风清气正、争创一流的浓厚氛围。