关于人民陪审工作情况的报告

　　尊敬的邓主任、各位副主任、委员：

　　现在，我代表县人民法院向县人大常委会报告人民陪审工作情况，请予审议。

　　去年以来，我院认真贯彻落实《人民陪审员法》及《人民陪审员选任办法》，将加强和改进人民陪审员工作做为推进司法公开、扩大司法民主、提升司法公信的一项基础性工作常抓不懈，推动人民陪审员工作健康有序开展，确保了办案的质量、效率和效果。

　　一、加强组织领导，为开展人民陪审员工作营造良好氛围

　　为保证人民陪审员工作顺利开展，我院建立健全由院长负总责、分管院长靠上抓、政治部及各业务庭（室）具体抓的工作模式，为开展人民陪审员工作营造了良好氛围。

　　（一）强化领导，健全机制。我院党组高度重视人民陪审员工作，成立了由院长任组长、分管院长任副组长的的人民陪审员工作领导小组，确保人员、责任、时间、精力“四到位”。每年召开会议对人民陪审员工作进行专题研究部署，明确政治部为主管部门，并安排专人负责人民陪审员的教育培训、管理使用、考核监督等工作。健全完善人民陪审员档案，为每名人民陪审员制作了工作证，保障人民陪审员履职尽责。在诉讼服务中心设立人民陪审员监督台，将人民陪审员个人信息上墙公示，自觉接受监督。

　　（二）优化环境，营造氛围。我院及时向县委、人大汇报工作情况，向政府、政协通报工作进展，争取县委领导、人大监督和社会各界对人民陪审员工作的关心、支持。县委、县政府每年足额拨付人民陪审员专项经费，并列入财政预算。今年年初，我院配合司法局完成了对104名新任人民陪审员的资格审查工作，并按规定提请县人大常委会专题任命。5月22日，县人大常委会依法定程序进行了任职任命。7月2日，在县人大常委会领导及司法局等单位负责同志的见证下，组织开展了新任人民陪审员就职宣誓仪式，并向新任人民陪审员集中颁发了任命书。

　　（三）规范流程，务求实效。修订完善考核办法，合理增设对人民陪审员工作的考核权重，在普通程序审理的案件中，对于能够邀请人民陪审员参审的，均邀请人民陪审员参审。审判管理部门通过案件评查确定人民陪审员参审情况，政治部定期对参审案件情况进行通报。今年截止11月中旬，我院人民陪审员共参与审理案件549件，占全院普通程序审理案件的91.5%，扩大了司法民主、提升了司法公信。

　　二、搭建平台载体，充分发挥人民陪审员应有作用

　　本着立足当前、着眼长远的原则，积极为人民陪审员搭建学习、管理、审判“三大平台”，真正确保人民陪审员发挥应有作用。

　　（一）搭建学习平台，提升陪审能力。为切实解决人民陪审员审判经验不足、水平参差不齐的问题，积极抓好对人民陪审员的业务技能培训。通过召开座谈会、举办案例研讨会、组织庭审观摩以及向人民陪审员赠阅报刊等形式，进一步提升人民陪审员履行职务的能力。去年以来，我院多次组织召开人民陪审员座谈会、举办案例研讨会、组织庭审观摩，培训覆盖面达100%，实现了从知识型培训向能力型培训的转变。

　　（二）搭建管理平台，健全长效机制。研究制定《人民陪审员工作考核办法》，将人民陪审员工作纳入绩效考核，既考核陪审案件数量、质量等指标，又考核庭审纪律、廉洁勤政等情况，确保考核结果的科学、客观、公正。为每名人民陪审员建立学习考核档案、道德品行档案、目标任务档案以及综合业绩考核表。一人三档，每年一表，陪审实绩一目了然。每年召开人民陪审员工作总结会，交流心得、总结经验、表彰先进，及时向人民陪审员兑现误餐补助、交通补助。

　　（三）搭建审判平台，发挥内在潜能。强化人民陪审员的程序意识、证据意识和责任意识，提升人民陪审员参与庭前会议、法庭调查及认定事实证据等能力。在审理李某某涉嫌销售假药罪、非法经营罪及孙某某、孟某某涉嫌生产销售有毒有害食品罪、非法持有枪支罪刑事案件中，分别由三名审判员和四名人民陪审员依法组成“七人制”大合议庭。审理中，人民陪审员与办案法官互动交流、配合默契。宣判后，在定罪量刑方面，检察机关当庭表示不抗诉、被告人不上诉。

　　三、突出效果导向，发挥人民陪审员“三员”作用

　　在做好人民陪审员参与案件审理的基础上，积极发挥好人民陪审员作为调解员、监督员、宣传员“三员”作用，取得良好成效。

　　（一）发挥调解员作用，妥善化解矛盾纠纷。针对人民陪审员来自基层、来自群众、了解社情民意、善做群众工作的特点，充分发挥好他们的各自专长和优势。在今年已审结的4228件刑事、民商事及行政诉讼案件中，以调解、撤诉形式结案的案件有2082件，调解撤诉率为49.2%。

　　（二）发挥监督员作用，提升公正司法水平。通过参与案件庭审、合议、宣判，实现了人民陪审员对审判实体和程序的监督，增加了审判工作透明度。在参与庭审、案件评议活动中，让人民陪审员敢于发表对案件事实、处理意见等方面的见解和看法，与法官形成思维互补，实现良性互动，确保正确适用法律、依法公正裁判。截止目前，人民陪审员参与审结的案件无一错案、无一超审限、无一当事人上访、申诉或投诉，无一违法违纪情况发生。

　　（三）发挥宣传员作用，增强群众法制观念。人民陪审员通过参与案件审理，对案件审理程序比较了解，对法律、法规比解熟悉，在日常工作、学习和生活中，他们自觉担任起了普法宣传员，结合具体案件主动到群众中讲法、到社区中说案、到生活中论理，让身边的群众更加了解法律，进一步提高了人民群众的法治观念和维权意识。由于人民陪审员兼有本职工作和“编外法官”的双重身份，在生活和工作中，周围群众向他们请教法律问题的现象屡见不鲜，不仅节约了司法资源，也为群众节省了时间和诉讼成本。

　　四、健全长效机制，继续推动人民陪审工作纵深发展

　　人民陪审员制度的推行，增进了人民群众对审判工作的理解认同，密切了法院工作与人民群众的沟通联系。在总结工作的同时，也清醒地认识到，人民陪审工作还存在诸多问题和不足：一是有的人民陪审员不能正确处理好本职工作和参与陪审的关系，职能作用尚未得到有效发挥；二是个别人民陪审员履职能力不强，“陪而不审”、“合而不议”现象仍然存在；三是对人民陪审员开展业务培训的次数相对较少，反馈案件后续信息不够及时；四是相关配套机制还不够精细化、精准化，绩效考核及管理水平尚待进一步健全完善；五是在为人民陪审员营造良好履职环境方面尚有提升空间。针对以上问题，我们将认真研究，采取措施加以解决。

　　（一）建议正确处理好“两个关系”。一是正确处理好陪审案件与本职工作的关系。人民陪审员到法院陪审要占用一些工作时间，参加培训活动又可能占去部分业余时间，所在单位应贯彻落实《人民陪审员法》的要求，为陪审员陪审提供有力支持。二是正确处理好与合议庭其他成员的关系。配合审判长工作，开庭前向审判长了解基本案情，征求审判长意见，服从庭审安排；庭审中专心致志，按照分工，适时发问，防止陪而不审。评议时，认真听取审判长对案情和涉及法理的分析，敢于发表自己的意见，互相尊重，共同协作，做到正确、及时、合法地行使审判权。

　　（二）完善人民陪审制度机制。结合审判工作实际，进一步修订完善相关规章制度，逐步实现陪审工作的规范化、科学化。按照制度要求为陪审员发放补助和表彰奖励，以激发人民陪审员参与庭审的积极性和责任感。在此基础上，延伸人民陪审员工作职责，探索将人民陪审员的工作范围逐步拓展到参与执行案件和解、涉法涉诉信访案件化解及庭前调解、速裁工作等环节，依法依规扩大人民陪审工作覆盖面。

　　（三）积极为人民陪审员履职尽责创造条件。进一步增强人民陪审员工作的计划性和针对性，重点针对焦点归纳、法庭调查等办案技能及法律适用进行培训辅导，切实提高人民陪审员的参审能力。此外，我们还将积极争取上级法院组织的人民陪审员培训名额，推荐更多地人民陪审员到国家、省法官学院学习培训，并为人民陪审员订阅法律专业相关报刊，组织陪审员集中学习，切实提高人民陪审员的综合素养。

　　各位主任，委员，在今后的工作中，我院将在县委的坚强领导下，在人大及其常委会的有力监督下，在政府、政协和社会各界的关心、支持下，认真贯彻执行《人民陪审员法》，提高认识水平，强化工作措施，进一步扩大司法民主、促进司法公正、深化司法公开、提升司法公信，为建设“县强民富、政通人合”新临邑做出新的更大贡献。