省法院副院长段大伟出席会议并讲话

      12月25日，省法院召开全省法院推行全流程网上办案动员会，进一步统一思想认识，研究部署在全省法院推广使用全流程网上办案系统。根据工作安排，山东法院将于明年1月起分两步在全省法院部署推广该系统。

“指尖”办案，实现审判流程再造

      会议指出，在全省法院推广全流程网上办案是贯彻落实十九届四中全会会议精神的重要举措，是实现审判流程再造的必然要求，是贯彻落实“走在前列、全面开创”总要求的必由之路，各级法院要充分认识全流程网上办案的重大意义，积极做好全流程办案系统的部署推广工作。要按照“系统部署、系统开发、系统培训、系统切换”四个阶段时间节点和工作任务的要求，认真做好各项工作，确保系统顺利有序运行。要通过集中培训与分散培训相结合、现场培训与视频培训相结合、全系统培训与重点培训相结合、答疑解惑与传帮带相结合等方式，充分做好全流程网上办案的保障和培训工作。

      会议要求，要切实加强组织领导，坚持“一把手抓、抓一把手”，各级法院一把手是推广全流程网上办案系统的第一责任人，要亲自研究、亲自部署、亲自调度，尽快落实。要压实各部门及研发公司责任，相关部门各负其责、各司其职，切实发挥好各自作用，统筹解决好部署推广中发现的问题。要统一思想转变作风，有态度，敢担当，守规矩，主动发现问题、解决问题、克服困难，严守各项纪律，积极做好系统部署推广工作。要做好系统安全防范，制定详细的部署工作方案，明确职责和责任人员，妥善处理好系统切换、数据备份等工作，坚决防止出现网络安全问题。

“三位一体”，全面提高办案质效

      为推动智慧法院建设，进一步梳理办案流程，加强节点管控，强化绩效考核，重塑全流程办案系统，让法官和当事人都能真正感受到便利，山东高院开发建设了“全流程网上办案系统”，在网上立案的基础上，进一步推行全流程网上办案，借助信息化手段，全面提高办案质效。

      全流程网上办案系统是集“法官办案”“院庭长监督管理”“数据采集利用”于一体的集成化平台，包含审判监督、全流程办案、节点管控三部分。

      “审判监督”方面，可实现重点监督、时限监督，支持一键案件评议功能和一键文书阅评功能，对超期案件根据案件节点进行提醒，实现对各个节点的管控。“全流程办案”方面，以审判流程节点为核心，将院庭长、法官职责权限及工作内容嵌入其中，使审判和审判监督工作在每个节点中实现运行又相互协调。“节点管控”方面，将立案、分案、排期、开庭、送达、保全、文书撰写、结案、鉴定、审限变更、归档等节点都规定相应的期限，对于超期或超审限的以系统消息和短信形式及时进行提醒。

      通过全流程网上办案系统，可以让法官办案工作全部在网上进行、审判监督全部在网上进行，并实现案件办理全程留痕、节点管控。

覆盖全省，推广分“两步走”

      系统按照“既统一又独立”的思想，融合了77个功能及子系统，将文字识别、语义分析、互联网传输等技术与法院业务深度融合，全面覆盖“两个一站式”建设要求的所有系统，实现数据无缝对接，自建“分调裁”平台，推进诉调分案、繁简分案和自动分案。可以说，从设计理念，技术应用，系统融合和数据对接等多方面看，山东法院推行的全流程网上办案系统在全国均处于先进水平。

      系统投入使用后，一方面将极大提高法官办案效率和审判监督智能化水平，实现对审判工作的精细化管理；另一方面将提高诉讼服务便捷度，当事人和律师可以在网上立案提交材料、通过互联网阅卷实现三级法院的卷宗查阅，打破时空限制，降低诉讼成本。

      据介绍，系统将适用于全省三级法院、逐步覆盖全部7000多名法官。目前系统主要功能已经开发完毕，具备上线运行条件，以电子卷宗为主的办案模式已经形成，闭环的节点管控已经实现，系统推广使用将分“两步走”，明年1月在省法院、各中级法院部署推广，6月1日前在全省各级法院实现正常运转。

全流程网上办案系统介绍

      全流程网上办案系统包含审判监督、全流程办案、节点管控三部分。实现院、庭长审判监督全部网上进行，实时进行案件评议、文书阅评；实现法官办案工作全部在网上进行、实现全流程网上办理；实现节点管控、全程留痕。

No.1

全流程网上办案

      根据全国全流程网上办案先进法院以及我省兰山法院经验，结合山东法院办案实际，我们致力于打造全流程网上办案系统。全流程网上办案系统对接数量由原来的10个提升到30多个，使院庭长和法官在全流程网上办案系统中完成所有功能，实现法官办案、审判监督、全程留痕、节点管控，功能点由原来的300多个提升到400多个。

      全流程网上办案系统以审判流程节点为核心，将院庭长、法官职责权限及工作内容嵌入其中，使审判和审判监督工作在每个节点中实现运行又相互协调。根据审管办要求，审判节点共17个，包括：10个必要节点和7个选择性节点。在此基础之上，我们进行拆分和扩充了 8个节点，共计25个节点。

      以上节点办理完成之后，案件从立案到结案再到最后的归档将实现全程留痕，准确记录在案件流转过程中对案件进行操作的人员、时间以及操作内容。兰山法院“全程留痕系统”支持以流程图方式可视化展示各个节点办理情况，可查看当前案件送达视频，案件庭审录像，在此基础之上，系统支持一键查看当前案件以及原审所有案件的电子卷宗、司法文书、庭审录像、送达视频、送达过程、评议信息、院庭长评议建议、文书阅评建议等信息。确保在任意时刻都能全面、准确、直观地体现案件的“前审后续”。

No.2

审判监督

      通过重点监督、时限监督来实现本院四类案件监督和本院案件节点管控。

      重点监督以监督本院案件为主，根据四类案件标识分别展示。支持一键案件评议功能，点击案件评议，可直接发表评议建议。支持一键文书阅评功能，点击文书阅评，可直接发表文书阅评意见。

      时限监督分为超期案件、超审限案件、本院长期未结、全省长期未结监督。超期案件根据案件节点进行提醒，实现各个节点的管控功能。具体到案件信息可查看案件超期节点、超期原因、案件进度、电子卷宗、司法文书。

      另外，全省重点监督可查看全省四类案件分布情况。

No.3

节点管控

      为了方便院、庭长进行时限监督，将立案、分案、排期、开庭、送达、保全、文书撰写、结案、鉴定、审限变更、归档等节点都规定相应的期限。超期或超审限案件，系统以系统消息和短信形式提醒案件承办人、庭长、分管院长和院长，且在系统醒目位置，分类展示各个节点超期情况和各节点平均办理时间。

No.4

通用功能

（一）信息推送

      系统改变以往过于“静态”的特点，主动给院、庭长和法官推送信息。推送的内容包涵重点监督案件推送、审判数据推送、超期案件推送、超审限案件推送、送达信息推送、诉讼费管理推送、待审批案件推送、待办案件推送等。

（二）系统集成

      全流程网上办案系统集成30多个子系统，包含分调裁平台、数据可视化、电子卷宗、信息查询、质效指标、司法数据、法官业绩考核、统计报表、类案推送、法律法规、网上阅卷、审判工具、案件质量评查、电子签章系统、人民陪审员系统、审委会系统、数据共享平台等众多子系统。

（三）数据管理

      根据最高院和山东高院的要求，通过全流程网上办案系统对案件数据进行管理。主要体现在：案件质量、数据完整、数据准确、数据校验等方面。为数据分析奠定坚实的基础。

（四）数据分析

      系统实时分析审判数据，将审判指标分为数量指标、质量指标、效率指标、效果指标、公正指标五个方面展示，多个维度体现全省、本辖区、本院审判指标，并为院领导提供决策依据。

      综上所述，全流程网上办案系统将重点着眼于用户体验、审判监督、全流程办案、节点管控、全程留痕、智能办案几个方面的提升，力求打造一个智能、科学、便捷的全新的全流程网上办案系统。

全流程网上办案系统在以下方面得到重点提升：

      1.用户体验更智能：法官办案更智能，实现信息回填、文书自动生成、类案推送、法律法规推送等；利用电子卷宗同步生成，生成阅卷笔录、结案裁判文书、信息确认与校验；领导监督更智能，实现重点监督内容实时推送，一键监督。

      2.审判管理更全面：将审判指标分为数量指标、质量指标、效率指标、效果指标、公正指标五个方面展示、多维度展示全省、本辖区、本院审判指标，并为院领导提供决策依据。

      3.审判工作更精细：审判节点除了以往的立案、结案、归档等主要节点外，新增重点案件监督、诉讼费、保全、鉴定、回避、合议庭成员审签等节点，将审判工作体现在方方面面，实现审判工作的精细化管理。

      4.诉讼服务更便捷：当事人和律师可以通过网上立案提交材料、通过网上互联网阅卷实现三级法院的卷宗查阅，打破了时空限制，降低了诉讼成本。

      5.应用软件更集成：改变以往系统过于分散的缺点，将众多子系统无缝融合到全流程网上办案系统，如案款管理、电子卷宗随案生成等，在一个系统中实现审判工作全流程办理。

案件流程节点

      1.立案：实现线上、线下立案审核，另外还要实现卷宗随案生成、案件信息生成、“四类案件”识别、时限监督功能。立案节点支持案件信息自动提取和回填；支持电子卷宗随案生成；支持重点案件监督，智能识别“四类案件”并推送给相关人员进行审核，审核通过后推送给庭长、分管院长和院长；支持时限监督，对立案审查受理时限进行管控，一般案件7天，刑事自诉案件15天，超期案件自动推送给庭长、分管院长和院长进行监督。

      2.诉讼费管理：诉讼费管理节点主要管理诉讼费的缴纳、预收、减免缓、退费等，支持对接案款系统，管理当事人线上线下缴费功能。诉讼费收费后，生成的票据可直接转成电子卷宗，不需要再次扫描。

      3.分案：立案审核通过后，案件转入分案节点。分案节点主要体现院庭长对重点案件的分案监控。系统支持随机自动分案和指定分案两种分案方式，随机分案结合案件繁简程度、案件类别等指标进行分案，指定分案支持将重点案件和其他符合指定分案条件的案件，推送给院庭长，由院庭长提出分案意见并完成指定分案。此外，系统支持变更承办法官功能，院庭长按权限审批决定，变更过程实时留痕。系统支持时限监督，分案后超3日未移送的案件，推送给庭长和案件承办人。系统还将集成人民陪审员系统，支持分案时直接申请和审批陪审员。

      4.阅卷：分案后案件转入阅卷节点。阅卷节点主要体现法官阅卷、时限监控。系统与电子卷宗随案生成系统实现数据共享，可实现法官阅卷、提取阅卷笔录。针对分案5日内未阅卷并生成阅卷笔录的，将案件推送给庭长和案件承办人。

      5.排期：阅卷完成后案件转入排期节点。排期节点支持多次排期，主要实现案件的自动排期、手动排期。系统可根据合议庭成员和审判庭空闲情况实现自动排期，也可手动排期，排期后系统主动给当事人发送排期短信，并将排期信息主动推送给合议庭成员。

      6.庭前准备：排期完成后案件转入庭前准备节点，主要实现庭前会议笔录生成。系统根据诉状、证据材料等电子卷宗信息自动生成庭前会议笔录。庭前会议笔录可直接转换电子卷宗。

      7.开庭：庭前准备节点完成后案件转入开庭审理。系统与科技法庭进行对接，将案件信息、排期信息、电子卷宗推送给科技法庭系统，从科技法庭系统中提取开庭笔录，庭审录像。首次阅卷后1个月未开庭的案件，将推送给承办人、庭长、院长。开庭笔录可直接转换成电子卷宗。

      8.案件评议：开庭完成后案件转入案件评议。评议节点主要实现评议笔录上传、案件监督管理、合议庭评议、专业法官会议、审委会会议功能。评议信息实时推送给法官和院庭长，法官与院庭长评议建议全程留痕。针对开庭后2周未合议的案件，推送给院长、庭长和案件承办人。案件评议差生的文书可直接转换成电子卷宗。

      9.重点案件监督：合议庭上传评议笔录后，系统将评议笔录主动推送给院庭长，支持院庭长在查看评议笔录的同时发表评议建议，提议合议庭进行复议，对复议结果仍有异议的，系统支持院庭长在重点案件监督节点直接将案件提请专业法官会议和审委会会议。

      10.裁判文书制作：评议节点完成后案件转入裁判文书制作节点。合议后一个月未制作裁判文书的，系统提出预警，并推送给院庭长和案件承办人。借鉴江西、河北等省的“电子卷宗深度应用系统”，文书编辑采用左看右写方式，卷宗图片转换为可编辑复制的文字，自动生成裁判文书，另外还将实现类案推送、法条推送、电子签章等功能。

      11.合议庭成员审签：裁判文书制作并上传完成后，案件转入合议庭成员审签节点，系统自动将结案裁判文书推送给各合议庭成员，支持合议庭成员在查看结案裁判文书的同时签发意见，并生成文书签发头。

      12.文书阅评：合议庭成员审签完成后案件转入文书阅评节点，系统主动将审签完成的结案裁判文书推送给院庭长，支持院庭长在查看结案裁判文书的同事发表文书阅评建议，并将阅评建议实时以消息提醒方式推送给案件承办人。

      13.结案：文书阅评完成后案件转入结案节点，系统支持从电子卷宗中自动提取结案信息，方便承办人进行案件信息核对与校验。

      14.上诉与抗诉：结案后，案件转入上诉与抗诉节点，系统支持上下级法院信息调阅和回传功能，如上级法院调取一审法院案件基本信息、电子卷宗、司法文书等，二审案件结案后将结果回传至一审案件。

      15.案件归档：最终案件转入归档节点，主要实现案件归档信息生成、电子档案生成、时限监督功能。结案后2个月未归档的案件，系统将案件预警信息推送给承办人、院庭长。

      16.送达节点：在庭前准备和结案节点、均支持进入送达节点。临沂兰山法院“送达一体化平台”可实时查看送达文书邮寄状态，济宁任城法院“司法司务集约化服务平台”主要实现电话送达方式，送达过程全程留痕，甘肃省“智能送达管家”，汇聚直接送达、留置送达、转交送达等各类送达方式，实现送达全流程覆盖，在此基础上，全流程网上办案系统支持电话送达、直接送达、留置送达、电子送达、邮寄送达、委托送达、公告送达等多种方式，送达与案件无缝整合，连接互联网EMS查询系统，法官可在案件中直接发起送达，在案件信息中给当事人拨打电话、发送邮件、查看邮寄送达状态等。案件送达节点支持上传送达视频、电话自动录音功能，辅助实现案件办理全程留痕，送达文书可自动生成电子卷宗。

      17.审限变更：系统支持在案件审理过程中，提交审限变更申请和审批功能。审限更改申请改变以往手动填写方式，自动从裁定书中提取信息，与鉴定、管辖、公告等流程紧密结合，自动实现审限的中止和恢复。审限审批信息主动推送给院庭长进行审批，审限变更过程中产生的文书，可自动生成电子卷宗。

      18.回避：系统支持在案件庭审之前，提交回避申请。支持自行回避、指令回避、申请回避三种回避类型，回避申请人、申请时间等回避信息支持从书面申请书中自动提取和回填，审批完成后系统自动实现审判组织成员变更，并记录变更情况完成变更留痕。

      19.管辖权异议：可自动提取案件信息生成裁定书，支持录入提出管辖异议人、提出异议时间、审理结果等管辖权异议信息。

      20.保全与担保：支持将案件从立案节点转入财产保全节点，支持在该节点生成保全申请、保全措施、诉讼担保等信息。

      21.律师阅卷：支持律师多种阅卷方式，例如：在法院触摸屏阅卷、在法院阅览室阅卷、在互联网上阅卷。临沂兰山法院开发的网上阅卷系统，方便当事人在互联网对本院卷宗进行查阅。在此基础之上，系统阅卷功能可支持法官阅卷、当事人互联网阅卷、律师阅卷以及检察院阅卷，支持三级法院卷宗调阅功能，实现从统一入口查阅三级法院卷宗。

      22.检察院阅卷：案件处于阅卷节点时，检察院进行电子阅卷，支持检察院院内阅卷和互联网阅卷，支持生成法律援助通知书，上传辩护词、检察院退卷时间等信息。

      23.讯问被告人：系统支持讯问方式、讯问笔录的记录和生成功能，可自动生成换押手续、提押票、讯问笔录等文书。

      24.附带民事调解：系统支持在开庭节点，将案件转入附带民事调解选择性节点，系统支持根据案件基本信息及电子卷宗自动生成调解目录、调解协议、谅解书。