德州市中级人民法院工作报告（2015年2月6日 尚洪立）

　　德州市中级人民法院工作报告

　　——2015年2月6日在德州市第十七届人民代表大会

　　第五次会议上

　　德州市中级人民法院院长   尚洪立

　　各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席的同志提出意见。

　　2014年，全市法院在市委的领导、省法院的指导、市人大及其常委会的监督和政府、政协及社会各界的关心支持下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“司法为民公正司法”工作主题，努力实现“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的工作目标，围绕全市发展稳定大局，突出重点、强化措施、狠抓落实，审判执行工作和自身建设都取得了新的发展和进步。

　　一、充分发挥审判职能，保障经济社会科学发展

　　2014年，全市法院共受理各类案件43708件，审执结40326件，同比分别上升11.8%和7.54%。基层法院一审服判息诉率为92.03%，一审民商事案件调解撤诉率为59.76%，再审案件改发率为0.04%，中院二审服判息诉率为99.15%，反映案件质量效率的关键指标均处于全省法院先进行列。

　　（一）围绕平安建设和综治创建，切实维护社会和谐稳定。2014年，全市法院共审结各类一审刑事案件1690件，判处犯罪分子2289人，同比分别上升27.74%和29.03%。一是围绕和谐稳定大局，依法审结职务犯罪案件137件，审理了潍坊市寒亭区原区委书记孙某受贿案，平原县政协原副主席、财政局原局长宋某贪污受贿案等社会广泛关注的案件，推动了反腐败斗争深入开展；审理危害国家安全和各类邪教组织犯罪案件6件，审结了张某利用邪教组织破坏法律实施等案件，打击了邪教犯罪分子的嚣张气焰；审理黑社会性质犯罪和毒品犯罪案件37件，审结了林某等12名被告人贩卖毒品、容留他人吸毒案，有力维护了社会管理秩序；审理杀人、抢劫、绑架、强奸等严重暴力犯罪以及盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪案件508件，审结了潜逃12年的被告人陈某故意杀人案，全力维护社会稳定；审理破坏社会主义市场经济秩序的犯罪案件120件，审结了犯罪数额达1.2亿元的梁某等虚开增值税发票案等案件，维护了良好的经济发展环境。二是围绕社会治理重点，研究出台《关于对危害社会公共安全犯罪慎用缓刑的意见》，巩固严打整治行动成果；联合市公安局、检察院出台了《关于依法快速办理轻微刑事案件的实施意见》，切实提升办案效率。三是围绕综治主题创建，建立起13个青少年法制教育基地，成立法官宣讲团，开展“法官五进”活动，组织法制讲座和普法宣传21场次，提供法律服务1578人次，向机关、企业等单位提出司法建议523条，收到良好的工作效果。对449名符合法定条件的罪犯依法裁定减刑假释，协助公安、社区认真做好对判处缓刑、管制、免予刑事处罚人员和刑满释放人员的帮教，促进了平安德州建设的深入开展。

　　（二）围绕服务大局和经济发展，巩固诚信有序发展环境。2014年，全市法院共审结各类一审商事案件10011件，结案标的额23.99亿元，同比分别上升4.51%和32.55%。出台《关于服务融资方式创新的意见》、《关于服务企业发展的意见》等规范性文件，完善金融案件专业合议庭，集中办理了一批涉及金融安全的案件，得到市几大班子领导的高度评价和金融部门的多次感谢。德城区、齐河、武城等法院围绕地方财源建设工作，妥善审理金融案件，规范了县域经济秩序。开展涉金融案件执行会战，全市50多名法官奔赴全国各地，依法采取查封扣押、限期履行等措施，督促被执行人自觉履行法定义务。开展“百名法官进企业”活动，成立服务企业发展调研小组，完善司法联络员制度，为全市57家企业在改制升级、债务梳理、破产重整等方面提供涉法服务。妥善审理涉及某商品交易市场的经济纠纷案件，最大限度降低案件审理对我市棉花、玉米等大宗商品电子交易的影响。依法审结各类行政诉讼案件1385件，协调撤诉率达83.83%，既保护了行政相对人的合法权益，又监督和支持了行政机关依法行政。围绕我市几家大型酒店的股权和债权纠纷问题，依法开展了大量工作，为下一步招商盘活创造了条件。全力保障城建规划顺利实施，对群众就拆迁补偿进行法律咨询和诉讼引导，妥善化解涉及城区规划建设的多起纠纷。特别是积极协调国土、规划、税务等部门，妥善化解了因开发商拖延缴纳土地出让金和契税，致使多个住宅小区业主无法办理土地证和房产证的矛盾纠纷，消除了集体上访隐患。加大对自主品牌、核心技术的司法保护力度，审结各类知识产权案件190件，促进了创新型城市建设。

　　（三）围绕化解纠纷和保障民生，不断提升司法能力水平。2014年共审结各类一审民事案件16956件，同比上升7.53%，调解撤诉率达60.53%，一审服判息诉率为94.12%。大力推行四心工作法，积极设立绿色通道，优先办理追索劳动报酬、抚养费、赡养费和老弱病残孕等特殊群体起诉的案件。夏津法院妥善审理了农民工集体讨薪案件，为102名农民工追回工资款145.3万元。齐河三个乡镇的77户菜农因购买11.3万株假种苗遭受严重损失，经齐河法院和中院多次调查取证和开庭审理，菜农顺利拿到了赔偿款。畅通12345法院民生热线，接听解答群众来电2293个，总体答复满意率达99.1%。认真执行司法救助制度，对困难当事人减缓免诉讼费524.8万元，向刑事被害人及家属、特困申请执行人、特困信访当事人发放救助金160余万元。此外，临邑法院林子法庭设立“劝和茶室”，通过一杯热茶、一声劝解，促进矛盾纠纷顺利化解；宁津法院柴胡店法庭的朱法官，手机24小时开机，对群众咨询有电必接、有问必答，被当地群众亲切地称为“小朱热线”。这些实实在在的便民利民举措，都极大方便了群众诉讼，维护了基层和谐稳定。

　　（四）围绕破解难题和提升公信，着力营造良好司法环境。一是加强涉诉信访工作，坚持每月28日院长亲自接访、分管院领导每周轮流接访、党组成员定期下访、远程视频接访等制度，中院领导接访290人次，处理重大信访案件37件，化解信访积案136件，赴省进京访数量处于全省法院较低水平。二是综合治理执行难，推进社会诚信体系建设，向社会公布了4799名老赖，对其采取银行不开新户、不发放新贷款、不办理对外支付业务等制裁措施。集中开展涉民生案件、涉公案件等专项执行行动，推行执行易人易庭、异地执行等措施，当事人对执行工作的满意度不断提升。2014年共执结各类案件7439件，执结标的额26.64亿元，同比分别上升15.05%和91.1%。其中，对2675件案件依法采取强制执行措施，维护了司法权威。三是切实加强审判监督工作，共审结再审案件110件，占一、二审结案总数的0.34%，改判和发回重审41件，再审改发率呈逐年下降趋势。四是认真接受检察机关法律监督，加强抗诉案件审理和检察建议审查工作，审结抗诉案件11件，改判和发回重审4件，调解撤诉2件，促进提高了案件质量和效率。

　　二、锐意司法改革创新，不断提高司法工作水平

　　（一）围绕规范司法权力运行，严格落实法官办案责任。一是强化公开理念，依托信息化网络技术，将各类案件的立案排期、庭前调查、开庭审理、评议裁判以及执行过程中的信息在审判管理系统中公开，实现对审判权运行的无缝隙监督。二是规范权力配置，明确合议庭与院庭长、审委会的权力配置，规范提交审委会案件的范围和程序，去年全市法院审委会研究案件1115件，同比下降13.7%。完善院庭长办理案件常态机制，庆云、夏津等法院实行院长带头办案工作机制，2014年全市法院院庭长办案25620件，同比上升11.8%。其中，中院院庭长办案1582件，同比上升3.2%。经济开发区、武城等法院探索推行了审判长办案负责制，规范了审判权的行使和办案责任追究，为推进审判机制改革积累了宝贵经验。三是创新考核机制，以抽查卷宗、庭审观摩、案件回访等方式，对合议庭运行情况进行监督考评。对违反合议制度相关规定的，根据情况给予通报批评，取消法官个人及其所在部门年度评先树优的资格。

　　（二）围绕强力推进司法公开，着力提升司法公信权威。一是实现对外全面公开。依托审判流程、裁判文书和执行信息“三大公开平台”，视频直播案件14件，微博直播4件，上网裁判文书15496份，微博公开减刑假释案件449件，居全省法院前列；推进诉讼服务中心建设，设置触摸屏查询台，通过大屏幕全天候向社会公开开庭信息，建成高标准科技法庭33个，中院就执行指挥中心建设工作在全省法院作了典型发言；全市法院实现了“一院一网站”、“一院一微博”，中院官方微博粉丝量突破20万，在人民网公布的“全国政务微博办实事排行榜”中，获得一次亚军和一次季军，并最终入选“2014年度人民网十大办实事政务微博”。二是实现了对内透明公开。强化办案流程公开，使每名法官的工作量和办案过程都能在审判管理平台上“晒”出来；加强案件材料公开，将当事人提交的材料以及诉讼中形成的材料同步公开，使院庭长和其他法官全部可视，增加案件裁判的透明度。三是扩大了司法民主。完成人民陪审员“倍增计划”，人民陪审员数量由2013年的363人增加到730人，基层群众所占比例超过三分之二，并全部进行了岗前培训；2014年，全市人民陪审员共参审案件13672件，中院和基层法院按普通程序审理的一审案件，人民陪审员参审率分别达到33.5%和85.6%，既推进了司法民主，又扩大了司法公开。对此，吴翠云书记、杨宜新市长均作出重要批示。

　　（三）围绕司法机制体制改革，创新司法工作方式方法。一是推进少审工作机制改革，完善未成年人犯罪“前科封存”制度、专职社会调查员制度和合适成年人制度，探索推行了心理咨询师、司法社工介入少审工作机制。在去年召开的全国法院少年法庭30年座谈会上，中院未成年人综合审判庭被表彰为全国少年法庭先进集体，作为中级法院的7个代表之一，接受了周强院长等最高法院领导的颁奖。会上展示了汇集德州法院大量创新经验和少审案例的专题片，得到参会领导和中外记者的高度赞誉。去年，我本人也被中国关工委、司法部和中央综治办联合授予“全国青少年普法教育先进个人”称号。二是推行道路交通事故联动调解机制，实现了交警调解、人民调解、法院诉讼、技术鉴定、法律援助、保险理赔“六位一体”，行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”的一站式服务，提高了交通事故案件的审判质量和效率。该机制作为践行“四心工作法”的典型经验，被省法院在全省推广。三是推行行政案件社会公众代表听审评议工作机制，由社会公众代表组成听审团全程旁听庭审，将听审团的评议结果作为合议案件时的重要参考，增进了司法和民意的理性交流，提升了裁判的可接受性。四是禹城法院在创建并成功运行“庭站点对接和事调解”机制的基础上，拓展形成“和事员、人民陪审员、执行信息员”一岗三责的“三员一体”工作机制，得到省法院白泉民院长的充分肯定，吴翠云书记作出重要批示。此外，武城法院协同推进的“121”矛盾纠纷联动联调工作机制，乐陵法院推行的农村土地纠纷联动联调工作机制等做法，都从源头上化解了矛盾纠纷，收到了良好效果。

　　三、着力加强自身建设，不断提高司法管理水平

　　（一）围绕提升素质和强化监督，打造人民满意法院队伍。一是强化思想政治建设，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握新时期法院工作的指导思想和目标任务，加强党性教育、司法良知教育和法官职业道德教育，组织开展四中全会专题交流学习，实行“全员学习、全员交流、全员轮训”，坚持以马克思主义的最新成果武装头脑、指导实践。二是强化班子队伍建设，坚持从优待警，建立干警定期健康查体制度，主动在职级待遇、工作环境、家庭生活等方面给予关心和支持，增强干警干事创业的决心，形成了风清气正、务实干事的政治局面。2014年，全市法院共有73个集体和141名个人获得市级以上表彰。三是强化司法能力建设，加大教育培训和岗位练兵力度，建立法官教学师资库，坚持法官教法官、庭审观摩等制度，组织参加和举办各类培训51次，参训人数1556人。乐陵法院连续十年开展“每日一题”活动，被评为全国法院文化建设特色项目。四是强化反腐倡廉建设，开通廉政举报网站，编辑《廉政教育专刊》13期，对12个基层法院和40多处人民法庭进行了3次明查暗访，对1名违规违纪干警进行了通报；推行随案发送廉政监督卡、廉政回访等制度，对358件案件的837名当事人或诉讼代理人进行了回访，省法院主要领导对廉政回访制度给予充分肯定并专门作出批示。

　　（二）围绕作风建设和整治“四风”，深入开展教育实践活动。中院党组和党员干警组织了10批次集中学习，向有关单位发放问卷1451份，入户走访基层党员群众530人，收到反馈意见建议2543条；中院班子开展谈心谈话217人次，征求意见457条，召开了高质量的民主生活会和组织生活会；制定了“两方案一计划一清单”，逐项落实了30项整改措施，对审判质量效率、纪律作风、办公用房、公务用车、违规收费、“六难三案”等23个突出问题开展了集中治理；出台了《关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的意见》、《关于规范中院机关公务差旅费报销制度的意见》、《关于规范加强会议公文审批制度的意见》等17项文件。活动期间，按照市委网格化党员干部联系服务群众制度的要求，中院与夏津县宋楼镇结为联系对子，累计投入20余万元，协调资金60余万元，在文化广场、村庄绿化、医疗教育等方面提供支持。通过开展教育实践活动，全市法院在增强党性观念、严肃工作纪律、精简会议活动、规范公务接待、厉行勤俭节约等方面有了明显转变，得到了社会各界的普遍认同。

　　（三）围绕规范管理和基层建设，不断夯实公正司法基础。严格各项政务管理制度，严守保密工作规则，全年没有发生失火、失窃、泄密、丢失卷宗等责任事故。狠抓行政装备建设，规范财务管理，经费保障和基层基础建设取得了历史性突破。陵城区法院审判办公综合大楼现已进入装修阶段，齐河法院审判办公综合大楼已开工建设，德城区法院审判楼扩建项目竣工并投入使用，多家法院的工作环境得到进一步改善。坚持人财物向基层人民法庭倾斜，所有人民法庭均统一外观标识、统一功能设置、统一装备配置，科技法庭建设取得较大进展，法庭庭长职级待遇得到很好的落实。齐河、乐陵、庆云等法院新建扩建人民法庭8处，武城、平原、夏津等法院的21处人民法庭得到修缮，法庭形象和办公条件得到较大改善。

　　（四）围绕宣传调研和学术创新，切实提高司法理论水平。坚持“争一流、出精品、创品牌”的工作思路，信息调研宣传和司法统计工作继续保持在全省法院先进行列。一是普遍建立新闻发言人制度，2014年共召开新闻发布会13次；中院联合市电视台开展“最美法院干警”系列宣传活动，增进社会各界对法院干警的理解和认同；《人民日报》、《人民法院报》等中央级媒体登载反映德州法院工作的报道达350余篇，2篇新闻作品被省委政法委表彰为全省政法综治优秀新闻作品，为我市政法系统赢得了荣誉。二是编辑工作简报78期，被最高法院、省法院和市委采用39篇；编辑《山东少年审判》等审判综合刊物8期，成功中标并承担了山东省法学会重点调研课题，共有15篇学术论文、典型案例、裁判文书和司法建议在全国、全省获奖。三是中院和部分基层法院先后与中国政法大学、山东师范大学、山东省青年干部管理学院结成联谊共建单位，通过深层次的理论研讨和交流互动，有力提升了法官队伍的理论素养和业务水平。

　　（五）围绕接受监督和改进工作，努力营造良好司法环境。始终坚持党对法院工作的领导，重大部署、重要问题和重点工作及时请示报告，紧紧依靠党委解决工作中遇到的困难和问题。自觉接受人大及其常委会的监督，2014年向市人大常委会作了刑事审判专项工作报告。主动向政府、政协通报工作，加强与有关部门、人民团体和新闻媒体的联系沟通。设立代表委员联络督察室，通过定期走访、发放征求意见函和为代表委员订阅报刊等形式，让代表委员及时全面地了解法院工作。广泛开展法院开放日活动，邀请人大代表、政协委员、人民陪审员以及在校学生、媒体记者1730余人走进法院，通过参观法院、观摩庭审、召开座谈会等形式，增进社会各界对法院工作的了解和支持。

　　各位代表，2014年市几大班子主要领导和省法院主要领导对中院工作作出批示29次，中院在全国、全省法院相关会议上作典型发言7次。今年1月份，吴翠云书记、杨宜新市长又分别对法院2014年总体工作作出重要批示，对维护社会稳定、保障经济发展、公正廉洁司法、关注保障民生、推进司法公开、锐意改革创新等方面的工作给予充分肯定和鼓励，并在进一步发挥职能作用、破解司法难题、稳步推进改革、提升司法公信等方面，对今年工作寄予殷切期望并提出更高要求。在中院荣获全国维护国防利益先进单位、全国司法公开示范法院、全国司法改革联系点法院等较高荣誉的基础上，又被授予省级文明单位、全省信访工作先进集体、全省关心下一代工作先进集体等荣誉称号，涌现出了全国优秀法院临邑法院、全国青少年普法教育先进单位禹城法院、全国少年法庭工作先进集体中院少审庭、全省法院人民陪审工作先进集体平原法院、全国法院纪检监察工作先进个人苏建军、全国法院先进个人郑春笋、全国法院办案标兵郝志华、全国法院司法行政工作先进个人李攀、全省人民满意政法干警杨贵孚等一批先进单位和个人。

　　各位代表，过去一年全市法院工作取得的进展，是省法院有力指导的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政府、市政协监督支持的结果，是各级各部门、社会各界和人大代表、政协委员关心帮助的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，与党和人民的要求、与形势任务的需要相比，全市法院工作还存在一些问题和不足：有的案件审判质量效率不高，裁判文书说理性不强；个别法官和群众的感情不够深，在便民、利民、惠民等方面做得还不到位；有的法官政治素养不高、业务基础较差，能力水平与所承担的工作任务不相适应；基层基础工作特别是人民法庭、信息化、审判场所建设任务还很艰巨；执法不公不廉的现象在少数干警身上仍然存在。对于这些困难和问题，我们将在各方面的关心支持下，不断强化措施，认真加以解决。

　　四、立足职能适应形势，实现全市法院新的发展

　　今年是全面深化改革的关键之年，是全面依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。全市法院将进一步学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，提高司法为民、公正司法水平，全面推进审判体系和审判能力现代化，不断推动法院工作实现新发展。

　　（一）充分发挥审判职能。自觉把法院工作置于平安建设、法治建设和改革发展全局之中，不断深化对新常态下经济发展阶段特征和规律的认识，依法审判执行好各类案件，坚决维护宪法法律权威，维护国家安全稳定，维护人民群众切身利益，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

　　（二）坚持严格公正司法。依法独立公正行使审判权，恪守司法中立和平等保护原则，探索实行主审法官、合议庭办案责任制，完善执法过错责任追究制度，做到“让审理者裁判、由裁判者负责”；完善审判管理监督机制，强化案件质量评查、分析和督促机制，切实提高案件质量和效率。

　　（三）积极推进和谐司法。打造“一小时司法服务圈”，加强人民法庭建设，开展好诉讼引导、判后答疑、信访接待等服务，优化办事流程，降低诉讼成本；完善民商事案件繁简分流机制，加大简易程序、小额速裁适用力度；推行“田间法庭”、“社区法庭”、“车载法庭”等巡回审判模式，把诉讼服务送到群众身边。

　　（四）有序推进司法改革。巩固司法公开、诉调对接、少年审判、人民陪审员等改革成果，在延伸司法服务、破解执行难题、完善信访终结机制等方面实现新突破。加深对司法改革的理解和把握，积极稳妥地做好各项准备，最大限度凝聚推进司法改革的正能量，确保全市法院人心不散、秩序不乱、工作不断。

　　（五）大力加强队伍建设。以建设“正规化、专业化、职业化”队伍为目标，打造公正司法、务实干事、风清气正的法院队伍；着力加强党建工作，以党建带队建促审判；加强司法能力建设，深入开展“公信法院、公信法庭、公信法官”创建活动，全面提升公正司法水平；加强司法作风建设，巩固教育实践活动成果，着力整治“六难三案”问题；严格落实党风廉政建设主体责任，坚持从严治院，加强监督管理，坚决惩治司法腐败。

　　（六）主动接受各项监督。始终坚持党对法院工作的领导，认真执行党的路线方针政策，紧紧依靠党的领导解决工作中遇到的困难和问题。自觉接受人大及其常委会的监督，主动向政府、政协通报工作，加强与有关部门、人民团体和新闻媒体的联系沟通，虚心接受社会各界的意见建议，实现法院工作健康发展。

　　各位代表，在新的一年里，全市法院将在市委的坚强领导和市人大、市政府、市政协以及社会各界的监督支持下，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面贯彻本次大会的决议，为实现公平正义、推进跨越发展、建设幸福德州做出新的更大贡献！