德州市中级人民法院工作报告（2019年3月13日 孟祥刚）

　　德州市中级人民法院工作报告

　　——2019年3月13日在德州市第十八届

　　人民代表大会第三次会议上

　　德州市中级人民法院院长  孟祥刚

各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2018年，在中共德州市委坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协和社会各界关心支持下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持司法为民、公正司法，全面加强审判执行工作，扎实推进过硬队伍建设，各项工作实现新发展，为协同发展示范区建设提供有力司法保障。

　　一、突出党建引领，坚定正确政治方向

　　把坚持党的绝对领导作为第一政治要务，抓党建、带队建、促审判，将党的建设融入法院各项工作。

　　突出思想政治建设。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“大学习、大调研、大改进”活动，牢牢把握人民法院政治属性，坚定理想信念，践行“两个维护”。严格落实请示报告制度，坚持重大问题、重大敏感案件和事项及时请示汇报。认真贯彻意识形态责任制，出台全市法院《进一步加强意识形态工作的实施意见》《关于党员干部使用自媒体“十个严禁”的意见》，牢牢把握主动权、话语权。

　　压实党建主体责任。明确党组书记是党建第一责任人，发挥党组成员引领作用，做到“支部建在庭上、先锋亮在岗上”。坚持重心下移，推行“一线工作法”，领导干部深入基层法院、人民法庭，一线办理案件，一线督导调度。中院先后被评为“全市机关党建工作先进单位”“党建工作规范化单位”，新华社《内参选编》和《人民法院报》头版专题报道中院党建工作。

　　狠抓纪律作风建设。深入开展“作风建设年”活动，认真查摆思想、作风中存在的问题，分门别类制定整改方案，从严整肃纪律作风。积极参加全国文明城市创建，从细节入手打造文明司法新形象。常态化推进“清风德州天平行”活动，定期开展警示教育，以零容忍态度惩治违法违纪行为。

　　强化司法能力建设。实施“三优工程”，通过评选优秀庭审、优秀文书、优秀案例，培养优秀法官。2018年以来，全市法院共组织庭审观摩“大练兵”97次，举办法官论坛21次，文书评查12次，组织干警培训1182人次。33篇学术论文、裁判文书、典型案例在全国、全省获奖，对获奖作者记功嘉奖，倡树鲜明导向。中院庭审荣获首届“全国法院百场优秀庭审”，庆云法院案例入选中国法院年度案例，《德州法院法官论坛文集》和《家事审判研究》由人民法院出版社出版发行，实现历史性突破。联合有关部门评选全市法院“十佳青年法官”“建功立业标兵”，用身边典型点燃创先争优激情。2018年以来，全市法院有24个集体和个人受到省级以上表彰，涌现出全国法院先进集体中院立案庭、全国家事审判改革先进集体中院民一庭、全国家事审判改革先进个人武城法院吴广辉、全国法院司法警察先进个人禹城法院姜勇等一大批先进典型，全市法院形成风清气正、干事创业的良好政治氛围。

　　二、发挥审判职能，服务高质量发展

　　坚持围绕中心、服务中心，把案件质效作为法院工作生命线，为高质量发展营造良好法治环境。2018年，全市法院新收案件79154件，办结77196件，结案标的额218.4亿元，同比分别上升12.8%、10.1%、26.9%，结案率、服判息诉率等核心指标位居全省前列，在全省审判执行工作会议上作典型发言。

　　全力维护政治安全和社会安定。牢固树立总体国家安全观，依法惩治刑事犯罪，共审结刑事案件2573件，判处罪犯2952人。严惩危害国家安全、公共安全和严重暴力、财产犯罪，重拳惩治危害食品药品安全、非法集资、电信网络诈骗等犯罪。德城区法院审结豪门集团非法吸收公众存款案，维护金融秩序和社会稳定。武城法院审结被告人王某等11人特大网上开设赌场案，违法所得近1.8亿元全部上缴国库。开发区法院审结“公车改革第一案”被告人李某交通肇事案，被省高院确定为参考性案例，并申报最高法院指导性案例。保持惩治腐败高压态势，审结贪污贿赂、渎职等案件107件123人，其中原厅级干部1人，原县级干部7人。坚持罪刑法定、疑罪从无，强化人权司法保障。平原法院创新设立“防治校园欺凌先议工作办公室”，依法保护未成年人合法权益，惩处校园欺凌、“校园贷”等犯罪。

　　扎实开展扫黑除恶专项斗争。认真贯彻依法严惩方针，成立领导小组，组建审判团队，注重舆论宣传，加强分类指导和业务培训，始终保持打击黑恶犯罪高压态势。2018年，全市法院受理恶势力犯罪案件30件，宣判13件，严惩罪犯58名，其中五年以上有期徒刑8人，适用财产刑30人。临邑法院审结全省第一起恶势力犯罪案件，省扫黑办发来贺电予以肯定。

　　依法保障重大战略实施。牢固树立新发展理念，审结商事案件16866件，护航实体经济，优化营商环境。中院先后出台服务新旧动能转换、促进民营经济发展司法意见，深入重点企业帮扶指导，召开民营企业家座谈会，助力民营经济高质量发展。充分发挥司法保护主导作用，审结知识产权案件244件，组织集中宣判，发布典型案例，依法保障创新驱动发展。完善破产“府院联动”机制，陵城、乐陵、齐河、夏津、庆云等法院在党委政府领导支持下，妥善审理企业破产、兼并重组案件，盘活优质资产，防范金融风险，推进供给侧结构性改革。

　　全面践行司法为民宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，审结教育医疗、抚养赡养、损害赔偿等民事案件24291件。出台保障乡村振兴战略系列文件，全市法院依法审结农村土地承包、确权、流转等纠纷2187件，德城区法院在黄河涯法庭设立“乡村振兴法治教育基地”，乐陵法院完善农村土地纠纷联动调处机制，保障“三权分置”改革顺利进行。创新道路交通事故多元化解机制，在开发区法院建立“德州法院道交一体化诉调中心”，方便群众高效快捷化解纠纷。认真执行司法救助制度，保证救助金及时、足额发放，为困难当事人减缓免诉讼费325.5万元。

　　积极支持行政机关依法行政。依法履行司法审查职责，审结行政案件831件。连续三年公开发布行政审判“白皮书”，积极配合市政府推动行政机关负责人出庭应诉，出庭应诉率连续两年位列全省首位，促进政府与行政相对人良性互动，有效化解官民矛盾。在基层法院开展行政案件跨行政区划管辖试点，禹城、武城、宁津、临邑、夏津、齐河法院成立行政争议审前和解中心，最大限度将矛盾化解在基层。

　　三、推进执行攻坚，决胜“基本解决执行难”

　　全力攻坚“基本解决执行难”，维护胜诉当事人合法权益，坚决完成重大政治任务。2018年，全市法院受理执行案件27397件，结案27137件，同比分别上升12.2%、16.4%，实际执结率、终本合格率、执行信访办结率全省第一，执结标的额113.5亿元，执行到位额48.9亿元，通过真金白银兑现向人民群众的庄严承诺。自省高院2018年4月建立执行考核通报制度以来，德州中院综合指标有十六周位列全省前3名，陵城、宁津、齐河、临邑四个基层法院多次位列全省前10名。

　　完善综合治理执行难大格局。最高法院和省高院作出“基本解决执行难”工作部署后，中院党组第一时间汇报，市委常委会专题研究意见措施，出台专门文件，市人大常委会专题听取工作报告并作出决议，形成综合治理执行难强大合力。

　　开展集中攻坚执行行动。对标最高法院评估指标，细化措施，分类管理，一案一策，压茬推进。中院建立党组成员包院包案制度，实行周通报、周调度，对工作不力的法院院长、执行局长约谈11人次。先后开展“霹雳行动”“亮剑行动”等集中执行行动256次，执结案件8417件，执结金额24.8亿元。两级法院召开新闻发布会15次，2018年5月17日，最高法院组织全国50家媒体直播德州三个法院执行现场，1800余万人点击观看，营造打击“老赖”强大声势。

　　推进执行联动和失信惩戒。与有关部门协同配合，联合出台文件，召开联席会议，开通办理拒执罪“绿色通道”。与公安、银行、不动产登记等部门密切配合，信息共享，分工协作，加大查人、查车、查控财产力度。齐河法院创新“网格+执行”联动模式。开发区法院在全国首创与保险公司、慈善总会联合设立“执行救助基金”。综合使用电影院线、中心广场电子屏等平台，持续开展“曝光行动”，累计发布失信被执行人45826例，限制高消费28989人次，让失信者寸步难行。

　　四、深化改革创新，提升公正司法水平

　　以全面落实司法责任制为主线，突出问题导向，立足德州实际，对标对表先进，推动各项工作改革创新。

　　推进家事审判改革，促进家庭文明建设。认真贯彻上级法院部署要求，组建专业团队，创新工作机制，形成“党委领导、政府支持、法院主导、多方参与”的多元化解家事纠纷“德州模式”。2018年，在民事案件总量大幅上升的同时，德州法院受理离婚案件数量同比下降6.1%，离婚案件调撤率59%，同比上升7.4%，有力维护了全市家庭和谐与社会稳定。武城法院在全国家事审判工作会议上作典型发言，宁津法院建立全省首家家事综合服务中心，最高法院在我市举办“德州杯”家事审判论坛，总结推广工作经验，德州法院改革经验先后被《人民日报》、新华社、中央电视台等多家媒体报道，最高法院、省委政法委、省高院、市委主要领导先后批示肯定。

　　加强环境资源审判，促进生态文明建设。成立由院长任组长的环境资源审判领导小组，配齐配强审判力量，总结典型案件，完善环境公益诉讼制度，守护德州碧水蓝天。中院案例入选全省环境资源审判十大典型案例。平原法院建成全省首家“环境资源审判和生态文明法治教育基地”，得到社会各界好评。

　　深化司法责任制改革，持续激发办案潜能。完善员额法官动态管理机制，组织遴选第二批员额法官12名，全部充实到基层法院，加强一线审判力量。圆满完成法官等级晋升，落实职业待遇保障。优化审判团队建设，严格落实院庭长办案责任，带头办理重大、疑难、复杂案件。全市法院院庭长承办案件47681件，占结案总数的61.8%，位居全省前列。2018年5月30日，德州法检“两长”同堂审案，当庭撤销虚假诉讼判决，取得良好的法律效果和社会效果。

　　五、建设智慧法院，优化司法服务格局

　　贯彻落实“一次办好”改革理念，坚持智慧法院建设与“审判服务提速工程”深度融合，让信息多跑路、让群众少跑腿。

　　推行“门诊式”诉讼服务，满足群众多元司法需求。推行“信息化、立体化、协同化”诉讼服务模式，线上线下同步融合，厅内厅外联动服务，最高法院副院长姜伟批示肯定。积极回应互联网时代司法新需求，完善电子诉讼平台，陵城、宁津、庆云法院建成“24小时法院”。2018年，全市法院网上提交立案申请18053件，审查通过12928件，网上缴费8072件。

　　建成智能化审判服务系统，全方位辅助办公办案。建成两级法院审判业务云平台和数据集控中心，开通“掌上法院”APP，建成远程视频开庭、智能语音识别、电子卷宗自动生成等系统。中院、德城、陵城、禹城等法院多次运用网络视频技术成功审结跨国案件。

　　构建“两微一网”新媒体平台，打造多元公开体系。2018年，全市法院上网裁判文书57652份，庭审直播案件2206件。召开新闻发布会29次，发布典型案例59个，中院微信公众号每日推送原创信息，活跃度和点击量位居全省法院前列。

　　坚持党的领导、主动接受监督是人民法院依法行使审判权的重要保证。全市法院坚决贯彻中央、省委、市委决策部署，自觉接受人大及其常委会监督，诚恳接受政协民主监督和检察监督。坚持专题研究人大代表、政协委员意见建议，制定台账，逐项落实。2018年，全市法院邀请各级人大代表、政协委员视察调研37次，旁听案件审理1050人次，邀请检察长列席审委会13次。中院主动聘请29名人大代表、政协委员担任特邀监督员，自觉接受社会各界监督。

　　各位代表，过去一年，德州法院工作的发展进步，得益于市委的坚强领导，得益于市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协大力支持，得益于各位代表委员和社会各界关心帮助。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾成绩的同时，我们清醒地认识到，法院工作仍存在一些问题和不足：面对群众司法新需求新期待，全市法院在创新工作机制、提升司法能力上还有不足；随着案件数量逐年增加，审判团队建设仍需进一步加强，信息化等基层基础工作与先进水平还有差距；面对从严治党新常态，在加强党的建设、严肃纪律作风等方面还有待强化。对这些问题，我们将在各方面关心支持下，认真加以解决。

　　各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻省市“担当作为、狠抓落实”动员大会精神，努力做到“四个突出、四个提升”：

　　一是突出政治建院，提升服务大局水平。认真落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党政法工作条例》，切实把“两个维护”体现在服务大局、司法为民、公正司法的实际行动中。围绕全市重点工作，找准着力点，增强主动性，为新时代德州经济社会发展提供有力司法保障。

　　二是突出执法办案，提升公正司法水平。狠抓执法办案第一要务，坚持公正司法，完善审判监督管理机制，提高办案质量、效率和效果。严厉打击各类犯罪，深入推进扫黑除恶专项斗争，维护社会和谐稳定。妥善化解民事纠纷，依法审理经济案件，服务高质量发展。巩固扩大“基本解决执行难”工作成果，健全长效机制，确保胜诉权益及时实现。

　　三是突出改革创新，提升司法为民水平。统筹推进司法体制综合配套改革，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。深化家事审判改革，完善环境资源审判、多元化解纠纷等工作机制，加快智慧法院建设，提升各项审判执行工作水平。

　　四是突出从严治院，提升队伍建设水平。坚持党建引领，紧抓从严治党力度不放松，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“工作落实年”活动，持之以恒正风肃纪。认真开展“三优工程”，实施优秀人才培养计划，提升法官司法能力。

　　各位代表，新时代对人民法院提出新的要求，责任重大，使命光荣。全市法院将在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当作为、狠抓落实，努力开创全市法院工作新局面，为加快建设协同发展示范区作出新的更大贡献！