德州市中级人民法院工作报告（2017年2月24日 孟祥刚）

　　德州市中级人民法院工作报告

　　——2017年2月24日在德州市第十八届人民代表大会

　　第一次会议上

　　德州市中级人民法院院长  孟祥刚

各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席的同志提出意见。

　　过去五年工作回顾

　　2012年以来，全市法院在市委坚强领导、市人大及其常委会的监督支持下，深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“司法为民公正司法”主线，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，充分发挥审判职能作用，从严从实、奋发有为，为协同发展示范区建设提供司法保障。五年来全市法院新收案件254584件，办结249524件，同比分别上升54.79%、54.33%，结案标的额482.42亿元。其中2016年全市法院受理各类案件62568件，办结62626件，结案标的额136.84亿元；中院受理各类案件6134件，办结6269件，同比分别增长19.73%和16.16%，结案标的额43.59亿元。

　　一、充分发挥审判职能，维护社会公平正义

　　依法惩治刑事犯罪，维护政治安全和社会稳定。坚持依法惩治犯罪与保障人权并重，五年来共审结一审刑事案件8138件，判处罪犯11221人，其中判处五年以上有期徒刑直至死刑1280人，判处缓刑、管制等非监禁刑4852人，宣告2名被告人无罪。依法严厉惩处杀人、抢劫、绑架、黑社会性质等严重暴力犯罪和毒品犯罪，审结案件629件，判处罪犯1019人。依法惩治群众反映强烈的非法吸收公众存款、集资诈骗、电信诈骗、网络诈骗等犯罪，审结案件51件，判处罪犯95人。依法惩处贪污、受贿、渎职等职务犯罪，审结案件646件，判处罪犯986人，其中原县处级以上干部16人。依法审结中石油原总经理廖永远（副部级）受贿、巨额财产来源不明案，审理过程公开透明，上级部门和社会各界充分肯定。依法惩处生产销售伪劣产品、危害食品药品犯罪，审结案件132件，判处罪犯253人。加强未成年人综合审判工作，坚持教育为主、惩罚为辅，55名未成年人被判处非监禁刑。严格规范减刑假释案件审理，审结案件4751件，对25名罪犯裁定不予减刑、假释，根据习近平主席特赦令，对27名符合条件的罪犯裁定特赦，做到宽严有据、罚当其罪。

　　着力化解民事纠纷，保障民生权益。五年来共审结一审民事案件91381件，结案标的额69.09亿元，同比分别上升45.36%和139.98%。积极开展家事审判改革试点，审结婚姻、赡养、继承等家事纠纷40671件，发出人身保护令 41 份，依法保护妇女儿童和老年人合法权益。审结道路交通事故、医疗、工伤等人身损害赔偿案件17510件。审结劳动争议案件2965件，依法保护劳动者合法权益。审结土地承包经营权、农村建设用地使用权纠纷案件515件，服务城镇化与新农村建设协调发展。审结房地产开发经营、建设工程欠款纠纷案件3283件，促进房地产市场有序发展。重视涉军维权工作，定期开展“送法进军营”活动，维护军人军属合法权益。认真执行司法救助制度，2016年，中院在全省率先出台司法救助办法、成立司法救助委员会。五年来，全市法院为符合条件的当事人发放司法救助金590万元，为经济困难的当事人减缓免诉讼费794.2万元。

　　依法审理商事纠纷，服务经济发展新常态。坚持依法保护产权、诚实守信等原则，五年来共审结商事案件69752件，结案标的额214.95亿元，同比分别上升98.33%和579.36%。认真践行五大发展理念，中院制定出台保障协同发展示范区建设、服务科技创新、保障民营经济发展、维护金融环境安全等系列文件，增强服务经济发展的针对性和实效性。规范市场主体行为，审结买卖、担保、租赁等合同纠纷15919件，促进市场要素快速流转。成立金融案件专业合议庭，全力服务农村信用社银行化改制，审结金融借款、民间借贷案件44820件，防控金融风险，维护金融秩序。妥善处置“僵尸企业”，盘活优质资产，审结企业破产、兼并重组、股权纠纷案件131件，促进产业转型升级。加大对核心关键技术、新兴产业的司法保护力度，审结商标、著作权等知识产权案件772件，发布《知识产权司法保护现状白皮书》，依法促进企业自主创新，服务创新驱动发展战略。加强生态环境司法保护，审结涉及资源开发和环境保护案件41件，中院审结全国首例大气污染公益诉讼案件，入选2016年度全国法院十大民事行政案件，庆云法院审结全国首例检察机关提起的环保公益诉讼案件，依法保障生态文明建设。

　　加强行政审判工作，助力法治政府建设。认真贯彻修改后的行政诉讼法，五年来共审结行政案件5007件。推进行政机关负责人出庭应诉工作，2016年行政机关负责人出庭 198 人次，同比上升 38 个百分点，依法促进法治政府建设。坚持合法性审查原则，着重行政争议的实质性化解。发布《行政案件司法审查报告》，主动邀请行政机关观摩庭审，促进规范行政执法行为。审结国家赔偿案件30件，依法保障赔偿请求人的合法权益，促进国家机关依法履行职责。

　　认真破解执行难题，努力加强审判监督。加大执行力度，五年来执结各类案件56514件，执结标的额190.2亿元，同比分别上升66.11%和827.35%。全市法院普遍设立执行指挥中心，在实现网络查控被执行人的银行存款、车辆、股权、出入境记录等信息的基础上，与有关部门开通专线，实现房产土地“点对点”自动查询冻结。五年来，全市法院曝光失信被执行人名单25540例，全部纳入银行征信系统，对失信被执行人罚款24人、限制高消费21752人次、限制出境42人、司法拘留1735人，使失信被执行人“一处失信、处处受限”。推行分段集约管理、专业团队化、警执一体化执行模式，开展清理执行积案、清理执行过付款、涉民生案件专项执行等活动，当事人对执行工作的满意度不断提升。市委、市政府印发《关于支持人民法院基本解决执行难问题的通知》，明确24个部门单位职责，综合治理执行难格局基本形成。全力化解涉诉信访，坚持院长每月定期接访、分管院领导每周轮流接访、党组成员定期下访、远程视频接访等制度，接待来访7012人次，办理人民来信770件。加强审判监督工作，五年来共审结再审案件650件，改判和发回重审188件，做到依法纠错、有错必纠。

　　二、推进司法改革创新，提升司法能力水平

　　推进司法责任制改革。2016年，全市法院按照省委、市委和省高院统一部署，精心组织员额法官选任工作，共遴选出452名员额法官建议人选，占中央政法编制数的34.48%。严格落实法官办案责任，明确院庭长审判监督管理的权限和程序，让审理者裁判，由裁判者负责。稳步推进新型审判团队建设，全市法院建成31处法官工作室，均按照“1+N”、“1+1+N”模式配备人员，全面落实司法责任制，陵城、齐河、武城、禹城等法院分别在综合性和专业化法官工作室方面进行探索，初步形成品牌法官效应。

　　创新审判工作机制。一是抓好家事审判改革试点工作。武城法院被确定为全省家事审判改革试点，禹城、宁津被确定为全市试点，试点工作扎实推进，先后被中央电视台、《人民法院报》、《大众日报》等媒体报道，“家事审判方式改革和家事诉讼立法”全国性研讨会在武城召开，最高法院有关领导专题听取工作汇报，予以充分肯定。二是推进少审工作机制改革。完善未成年人犯罪记录封存制度、专职社会调查员制度和合适成年人制度，探索司法社工介入少审工作机制，未成年人犯罪占比从2007年的5.99%下降到2016年的1.1%，中院未成年人案件综合审判庭被评为全国少年法庭工作先进集体。三是积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。严格落实罪刑法定、疑罪从无、证据裁判、非法证据排除原则，健全冤假错案防范机制。探索“轻刑快审”等工作机制，努力破解案多人少、效率不高等问题。

　　完善多元化纠纷解决机制。认真落实《山东省多元化解纠纷促进条例》，全市两级法院全部成立“诉调对接中心”，建立集立案登记、诉讼指引、信息查询等多项功能为一体的综合性诉讼服务平台，并设立指导分流室、人民调解室、法官工作室、司法确认室，共邀请调解组织148个、特约调解员1109人、专职调解员518人入驻法院，化解矛盾纠纷。

　　健全便民阳光司法机制。认真落实立案登记制，切实保障当事人诉权，各类案件当场登记立案率达到99.5%。建成审判流程、裁判文书、执行信息、庭审直播四大公开平台，坚持“依法公开、每庭必录”，全市法院上网公布裁判文书129329份，裁判文书上网率位居全省前列。加强人民陪审员参审，五年来，全市法院人民陪审员参审率由19.74%上升到93.06%。举行新闻发布会18场次，发布典型案例86个。全市两级法院全部建立官方网站、微博、微信，及时发布法院信息，回应社会关切。全市法院建立12个未成年人法制教育基地。组织法官进基层、进乡村、进企业、进社区、进学校，开展法治宣传287次，提供法律服务5725人次，向有关部门单位提出司法建议578条，拍摄微电影11部，扩大法治宣传力度。

　　强化审判管理。加强对审判执行工作管理，着力提升案件质量效率。实行审判质量、效率和效果的动态管理，每月通报案件进展、裁判文书上网及庭审观摩情况，每季度分析审判态势和质效指标，有针对性地提出改进措施。严格审判委员会讨论案件的程序和规则，邀请检察长列席审委会，确保司法公正。五年来中院召开审判委员会会议122次，研究疑难复杂案件519件。强化管理手段信息化，借助信息网络技术规范司法行为。五年来，全市法院人均办案数由2012年24件上升到2016年77件，审判质效不断提升。

　　三、切实加强自身建设，夯实法院工作基础

　　从严管理，以党建促队建。积极开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，参观廉政教育基地，国庆升旗、法官宣誓系列主题活动，提升干警政治责任感和职业荣誉感。落实领导干部“一岗双责”，将机关党支部建在庭室，建设党员活动室、党员健身活动中心、图书室，定期开展政治学习和党务活动，机关党建工作水平明显提升。深入践行宗旨观念，大力推广“四心工作法”，增进群众感情，提高群众工作能力。五年来，全市法院有318个集体和个人受到市级以上表彰，其中国家级表彰19项，省级表彰215项，涌现出全国优秀法院临邑法院、全省集体一等功法院禹城、齐河法院、全国法院办案标兵杨贵孚等一大批先进集体和个人。

　　多措并举，提升业务能力。坚持学习立院，明确“上级法院培训为主、中院自办培训为辅”思路，五年来培训干警6532人次。举办“青春奉献天平”系列活动，开展“十佳青年法官、建功立业标兵”和“十佳女法官、巾帼建功标兵”评选，发挥模范典型的引领作用。五年来，完成15项省级重点调研课题，先后有53篇学术论文、典型案例、裁判文书和司法建议在全国、全省获奖。

　　正风肃纪，强化廉洁司法。按照全面从严治党要求，狠抓党组主体责任和纪检监察部门监督责任，加强党风廉政警示教育，推进廉政风险防控机制建设，建立廉政监察员、司法巡查、审务督察制度，强化重点岗位、重点人员管理。全市法院五年来共查处违纪违法案件11件13人，其中党纪政纪处分9人，移送司法机关4人。

　　固本强基，注重基层基础。坚持面向基层、服务基层、建设基层，在人、财、物等方面向基层倾斜，解决实际困难和问题。认真落实党组成员联系基层法院和人民法庭制度，提升基层工作水平。五年来，全市基层人民法庭审结案件97308件，占基层法院审结案件的56.57%。

　　各位代表，坚持党的领导、自觉接受各方面监督是人民法院依法行使审判权的重要保证。全市法院坚决贯彻中央、省委、市委决策部署，认真落实向党委报告工作制度，确保法院工作的正确方向。依法向人大及其常委会报告工作，诚恳接受政协民主监督，广泛听取社会各界意见建议。中院坚持每年专题研究人大代表、政协委员意见建议，制定台账，逐项落实。五年来，全市法院举办法院开放日246次，邀请各级人大代表、政协委员视察座谈195次，邀请旁听案件审理1800余人次，并通过定期走访、订阅报刊等形式，让代表委员全面了解、及时监督法院工作，增进社会各界对法院工作的理解和支持。

　　各位代表，过去五年全市法院工作取得的成绩，得益于市委的坚强领导，得益于市人大及其常委会和各位代表的监督支持，得益于市政府、市政协和社会各界的关心支持。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾过去五年的工作，我们认识到法院工作仍然存在一些问题和不足：面对经济新常态和群众新期待，司法服务的针对性、有效性有待增强；破解案多人少、信访难、执行难等问题的办法还不多，改革创新意识需要进一步强化；法院信息化建设和应用水平不高，服务办案、服务管理、服务群众尚有较大提升空间；个别干警群众观念不强、司法行为不够规范；个别当事人维权方式偏激，冲击法院、哄闹法庭、威胁法官等干扰审判工作的现象时有发生，尊重和服从司法裁判的社会氛围有待提升。对这些问题和困难，我们将在各方面的关心支持下，认真加以解决。

　　今后五年的工作思路和目标

　　各位代表，今后五年，是全市践行新理念、实现新发展、全面建成小康社会的重大战略机遇期，德州法院的工作思路是：认真贯彻中央、省委、市委决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持党的领导、提升办案质效、深化司法改革、加强队伍建设、夯实基层基础，干在实处、走在前列，为协同发展示范区建设提供有力司法保障。

　　围绕这一思路，努力做到“五个坚持”：

　　一是坚持党的领导，“四个意识”有新提升。始终坚持党的领导不动摇，强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。认真贯彻落实市第十五次党代会决议，充分发挥审判职能作用，重大问题及时向党委报告，紧紧围绕全市经济社会发展大局，找准法院服务的切入点和着力点，为全面建成小康社会提供更加优质高效的司法保障。

　　二是坚持司法为民，办案水平有新提升。狠抓执法办案第一要务，不断拓展司法为民途径，持续提升公正司法能力，依法化解矛盾纠纷、保障合法权益、维护社会稳定，让人民群众切实感受到公平正义。

　　三是坚持改革创新，司法公信有新提升。坚持问题导向，强化争先意识，坚决落实好司法改革任务要求，创新审判执行工作机制，提升信息化建设和应用水平，推进阳光司法、便民司法，自觉接受人大、政协和社会各界监督，司法权威和形象明显提升。

　　四是坚持从严治院，队伍素质有新提升。认真落实全面从严治党责任，加强作风建设，从严教育管理，加快队伍正规化、专业化、职业化建设，打造一支忠诚、干净、担当的法院队伍。

　　五是坚持重心向下，基层建设有新提升。健全对下指导机制，加大软硬件投入，改善基层办案条件和环境，加强职业保障，完善司法便民举措，让基层工作充满活力，司法水平不断提升。

　　2017年工作打算

　　2017年，是“十三五”规划深入推进、我市协同发展战略深入实施的重要一年，是司法责任制改革的关键一年。全市法院将重点抓好以下五项工作。

　　一是进一步主动服务大局。践行新发展理念，围绕全市中心工作制定服务保障措施。依法惩治危害政治安全、经济秩序和社会稳定的犯罪，提升平安德州水平。严惩职务犯罪，深化反腐败斗争。公正审理农村土地流转、医疗卫生、食品药品安全、环境资源等案件，提高民生保障水平。妥善审理涉“三航”企业案件，为经济发展保驾护航。

　　二是进一步提高办案质量和效率。坚持严格规范公正司法，把好案件事实关、证据关、法律关，让每一起案件都经得起历史和法律的检验。加强案件质量管理，开展案件评查、庭审观摩、优秀裁判文书和典型案例评选活动，打造精品案件。强化案件流程管理，严格控制审理期限，完善繁简分流机制，坚持繁案精审、简案快审，实现公正与效率。

　　三是进一步深化司法改革。全面推进司法责任制改革，加快新型审判团队建设，形成权责统一、分工明晰、高效运转的审判权运行机制。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，提高庭审水平，坚决杜绝冤假错案。继续开展家事审判改革试点工作，维护家庭和谐稳定，弘扬“有德之州”正能量。加快“智慧法院”建设，扩大司法公开。

　　四是进一步强化纪律作风建设。坚持从严治党与从严治院相结合，推进“两学一做”学习教育常态化。坚持从严教育、从严管理、从严监督，强化制度刚性约束，对管党治党不力的严肃问责，对违法违纪行为严格追责，对司法不规范、不文明行为认真整改，以零容忍态度惩治司法腐败，着力建设过硬队伍，确保司法公正廉洁。

　　五是进一步加强基层基础建设。加大投入，补齐基层法庭建设短板，提升办案设施和信息化建设水平。坚持“以案定员”，优化人力资源配置，推动审判力量向基层倾斜。加强业务培训，培育办案典型，提高基层法官司法能力。强化基层干警职业保障，保持基层队伍稳定，不断提升基层司法水平。

　　各位代表，新的一年，我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的关心支持下，认真落实本次大会决议，以更加强烈的责任感和使命感，不忘初心，砥砺前行，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！