2014年工作简报（第5期）

牡丹区法院工作简报

第5期

　　                   ★          2014年4月29日

　　我院对当前信访案件现状及成因进行分析并提出建议

　　当前涉诉涉法信访工作已成为困扰各级人民法院的一项难点问题。引导百姓理性维权，自觉选择法律途径解决问题，从而维护和提升司法的公信力，将是信访工作改革的重要思路和目标。我院认真分析已发生的信访案件的成因，正确研判目前面临的形势，提出了应对策略。

　　一、信访案件的成因

　　造成信访案件的成因多种多样，十分复杂，经分析归纳主要有以下几种：

　　（一）信访当事人自身缺乏法律知识和诉讼风险意识，一旦败诉，或因裁判结果没有达到自己要求，或因生效判决无法执行，就不满意而上访。

　　（二）个别案件的审判质量确实不高，或是实体处理有问题，使群众的合法权益没有得到保障，或是程序上有瑕疵。            

　　（三）对已生效的法律文书因执行不力或执行措施不当，失去当事人的信任或损害了当事人及案外人的利益。

　　（四）个别工作人员工作方法简单，言辞不负责任，引发当事人的不满，甚至产生对立情绪。

　　（五）一些案件当事人利用目前的信访体制，故意无理缠访、闹访，给法院施压，以期满足其不合理的要求。

　　二、信访人的动机和诉求

　　在对各类信访案件的处理中，可以看出当事人上访的目的和动机主要有这些：

　　（一）利用当前各级党委政府和人民法院对信访工作的重视，内部绩效考核机制对法院工作的影响等，借助上访给法院施加压力，以期实现对自己有利的裁判结果的目的。

　　（二）对已经二审终审或已再审终结的案件，通过信访途径获得上级党政领导为了维护稳定、息事宁人而要求法院妥善解决的批示，从而达到翻案再审的目的。

　　（三）通过信访来逼迫政府和法院出钱，以解决自己的生活问题，或转嫁本应自己承担的市场经济风险。如要求司法救助、安排就业等。

　　（四）通过缠访闹访行为恶意要挟，利用某些部门和领导“花钱买平安”的心态，企图满足自己的非法利益。

　　（五）因为在处理时与个别工作人员言辞的冲突、态度的抵触，为“要个面子”、“争一口气”而反复上访。

　　三、对上诉当事人的心理分析

　　通过与各种上访当事人的接触、谈话和疏导，分析辨别当事人的心里心态，主要有以下几种：

　　（一）权本位心理。许多当事人受传统诉讼观念的影响，存在一种潜在的“青天”情结，认为只有上层才是“青天”，对基层法院的裁决结果不满意时，就要赴省进京找“青天”、“告御状”。

　　（二）投机心理。个别信访人通过闹访、缠访和群访获得了意外利益，满足了非分的要求，以至于更加确信坚持这种方法一定能达到目的，甚至鼓励更多的当事人去效仿，形成有愈演愈烈的趋势。

　　（三）侥幸心理。实际工作中，为了追求案结事了、当事人满意的效果，一些信访案件未按法定程序处理，其他当事人看到后，就会抱有侥幸心理。  

　　（四）逆反心理。不管自己的诉求是否合理合法，一味的坚持必须按其要求解决，不达目的不罢休。满足不了其要求就认为是不公正。

　　（五）面子心理。中国的传统文化观念在某些人的心目中形成了“面子重于一切”的意识，双方在打官司过程中往往是为了争面子、争口气等等。

　　（六）从众心理。从众心理常见于群体访当中，一般是混在集体上访和写联名信的人中间，为制造声势鼓动强迫其他利益相关者一同参与，共同上访，从而产生“随大流、跟着闹”、“法不责众”和“顺手牵羊”的从众思想。

　　四、目前信访形势的应对策略

　　采取不同的工作方法，是做好信访工作的关键所在。因此，在解决处理信访案件时，要针对不同的当事人，制定不同的对策，进行不同的化解疏导工作。

　　（一）引导当事人合法有序的理性表达诉求。依法解决信访问题，特别是把处理涉法涉诉信访问题纳入法制化的轨道，是我们必须要坚持的重要原则，也是中央政法委明确指出的改革方向。

　　（二）坚持群众路线，利用群众的力量做好群众工作。信访当事人并非生活在与世隔绝的真空中，其周围的生活环境、关系人群、所处的团体等，必定对其有着深刻的影响和强大的制约。社会基本道德标准，身边人群的看法评价，周围环境对其的限制作用等，都是我们做信访工作可以利用的有力武器。

　　（三）明确自身定位，善于沟通协调，平衡好各种利益关系。涉法涉诉信访案件往往涉及多个部门，多项法律政策，多种利益关系。主动与信访人接触，大胆面对。加强与审判、执行部门相互配合。   

　　（四）与有关部门沟通协调，通力合作。如争取政府拨付救助金，请民政部门解决低保、保障房等生活困难问题。要求拆迁建设部门、经济主管部门做好当事人的生活安置，配合信访局、乡镇办事处及社区、当事人单位做好信访人的教育和稳控。

　　（五）源头治理，杜绝信访案件苗头的产生。一是要严把立案关，坚决防止部署法院管辖的、有信访隐患的事件进入诉讼程序；二是要提高审判执行案件的质量和效率，坚持公正司法。从根本上消除产生信访的一切诱因。

　　（六）善于处置突发性事件。一些案件因处置不当很可能会演变成突发群体性的事件。在突发事件发生时，既要积极面对，又要沉着应对。综合运用教育、安抚、解释、震慑等多种措施，控制现场局势，避免事态扩大，确保在最短的时间里，用最有效的办法，在最小的影响范围内加以化解。

　　简：5                               编稿：付雪银    

　　报：中级法院、区委、人大、政府、区委政法委、有关领导及办公室

　　送：本院党组成员

　　发：本院各庭、室、科、队，存档