济南市历下区人民法院工作报告（2025年1月9日）

济南市历下区人民法院

工 作 报 告

──2025年1月9日在济南市历下区第十九届人民代表大会

第四次会议第一次全体会议上

济南市历下区人民法院院长    赵悦红

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，区法院在区委、区人大及其常委会和上级法院的领导、监督、指导下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，坚持为大局服务、为人民司法，全面深化改革创新，奋力推进审判工作现代化，各项工作又取得新的重大进展。全年共审结、执结各类案件4.4万余件，法官人均结案近600件，审判质量和审判效果均大幅提升。

一、立足主责主业，为实现高质量发展营造良好环境

严厉打击违法犯罪，防范化解重大涉稳风险。贯彻总体国家安全观，审结刑事案件700余件。重点打击非法集资犯罪，审结非法集资案件25件，涉案金额超过20亿元，深入开展防范非法集资宣传活动，提升社会公众防范非法金融活动的意识和能力；推动构建治罪与治理并重的轻罪治理体系，积极开展醉酒危险驾驶犯罪的轻罪专题研究，进一步统一裁判尺度与证据标准，审结危险驾驶案件320余件，适用缓刑近200人。严惩医疗机构在设备、耗材采购等环节存在的腐败现象，审结某市级医院科室单位受贿案，该院原副院长犯单位受贿罪、受贿罪判处有期徒刑十年六个月，罚金人民币五十万元，受贿赃款2400余万元予以没收，对医疗腐败零容忍。审结虚假交易套取消费券补贴系列案，被告人线上注册店铺，组织抢领市民消费券，进行虚假消费诈骗政府补贴款，17名被告人受到刑事处罚，挽回损失290余万元，维护了市场经济秩序。

践行司法为民宗旨，营造宜居宜业法治环境。区法院坚持以人民为中心，全力保障就业稳定、家庭和谐、出行安全、居住安宁，审结民事案件6000余件。坚持双赢共赢理念调整劳动关系，审结劳动争议案件900余件，成功调解某酒店拖欠20余名劳动者超百万元工资及社保案，酒店一周内支付了拖欠的工资并补缴社保，该案被省法院作为典型案例报最高人民法院。审结婚姻继承家事纠纷1200余件，践行新时代“枫桥经验”，扎实开展家事纠纷调解工作，案件调撤率超过65%，促进家庭和谐、维护社会稳定。审结道路交通事故纠纷700余件，营造安全有序的交通环境。审理外卖骑手送餐途中撞伤他人赔偿案，判决外卖平台承担赔偿责任。审理了30余件某母婴馆服务合同纠纷案，当事人预付服务费后服务机构关门跑路，经过多次调解，母婴馆负责人退还全部费用，成功化解群体性纠纷。开展医疗纠纷专业化审判，引进中立评估制度、专家合议庭制度，审结医疗纠纷140余件，平衡保护双方当事人利益，营造良好医疗环境。

保障市场主体权益，服务经济社会发展大局。区法院全面贯彻新发展理念，审结商事诉讼案件1.8万余件。依法妥善审理金融、类金融纠纷案件4000余件，指导调解组织非诉化解金融纠纷1万余件，防范化解金融风险。化解国有企业及政府融资平台债务近7亿元，成功调解标的额2亿元的政府平台公司与融资租赁公司纠纷案，取得良好社会效果。化解仲家汇受让统一银座股权引发的买卖合同纠纷系列案30余件，保障了统一银座的平稳过渡和正常经营。妥善处理汽车合格证返还系列案件，56辆汽车合格证被4S店抵押给银行，消费者购车后无法办理挂牌手续集体上访，区法院通过“示范判决、批量调解、同步交付”的方式，解决了车主购车一年无法挂牌上路的难题，化解了信访积案，实现案结事了。加强企业知识产权保护，妥善处理AI智能人形象知识产权归属案，影视公司委托科技公司设计AI智能人形象，未支付费用便擅自应用于商业用途，区法院从保护创新的角度，督促影视公司及时履行合同，为数字经济健康发展提供司法保护。服务加快构建新发展格局，健全完善府院联动、破产管理人等机制，提升破产审判水平，及时审理某医疗美容医院破产清算案件，化解执行僵局，通过执破融合更加高效地实现债权人的权益。

强化行政审判职能，纵深推进法治政府建设。审结行政案件1300余件，召开行政复议与行政诉讼衔接工作座谈会，推动行政审前和解工作，促进行政争议的实质性化解。为省市区三级行政机关开展法治讲座10余次、同堂培训1次，组织省市区60余个部门参加行政案件庭审观摩活动20余次，为行政机关解答行政执法法律问题300余件次，提升行政执法水平。积极参与姚家村重大项目和城市更新改造重大决策，参与重点项目联席会议30余次，促推明府城被拆迁人积极签约，为政府节约过渡费上亿元，盘活效益资金十多亿元，保障重大项目和决策顺利开展。

扎实推进执行工作，更快更好兑现胜诉权益。执结保全及执行案件1.8万余件，同比上升38%，执行到位金额超过150亿元，同比上升30%，执行到位金额在全市基层法院中排名第一。规范网络司法拍卖辅助工作，加强对网络司法拍卖辅助机构的监督和管理，拍卖次数和成交量大幅度提升，司法拍卖1000余件次，成交金额4亿多元，拍卖次数和成交金额为全市基层法院最高，有力维护了当事人的胜诉权益。加大强制执行力度，拘留、拘传350余人，强制腾房80余次，腾退房屋面积2.7万平方米，采取强制措施次数在全市基层法院中名列前茅。执行干警赴济宁金乡，经过一天一夜的调解工作，顺利腾退一处工厂、一处幼儿园，腾退场地11亩，房屋3200平米，涉案土地及房产全部清空，取得了良好的法律效果和社会效果。执结600余件房地产开发商逾期交房违约案，600余名业主获赔违约金5000余万元，避免了群体访的发生，维护了社会稳定。

二、加强府院联动，打造共建共治共享社会治理格局

积极参与基层社会治理。在区委政法委领导下，区法院与住建、人社、公安、市场监管、司法、信访、城管等部门共同研究住建领域的建设施工、农民工欠薪、房屋买卖、租赁等方面的矛盾纠纷化解工作，促进社会稳定与发展；与教体、商务、市场监管联合召开教育培训领域工作座谈会，加强教育培训机构的市场准入、经营监管、行政处罚等管理措施，切实解决教育培训领域突出问题；与公安、交通运输、交警以及保险公司召开新业态形势下网约车、快递运输等道路交通事故案件座谈会，改进行业监管部门和平台企业管理制度，进一步营造良好的道路交通运行环境；与公安、检察院召开协调会，对非法集资案件审理过程中出现的疑难问题进行研究，加大追赃挽损工作力度，最大限度为人民群众挽回经济损失。

不断优化法治化营商环境。与区工商联签订联动协议，支持工商联与商会成立泉商商会商事调解中心，开展企业间经济纠纷、知识产权纠纷、建筑施工合同纠纷的调解工作，保护民营企业合法权益。充分发挥破产审判职能，成功审结阳光城檀悦府项目破产重整案，项目重新投入建设，保障业主合法权益。积极与信访、住建部门联动化解执行纠纷，协调其他法院处理法律问题，解封企业账户，确保2500余万元农民工工资按时发放。

加快推进信用体系建设。与行政审批、税务、公安、金融监管签署协议，将失信被执行人信息嵌入政府共享平台，实现失信信息共享，破解“执行难”。联合市场监管、行政审批对25家法人单位失信被执行人进行了修复，依法为企业在政府采购、招标投标、融资信贷等方面扫清障碍，让市场主体真切感受到司法的力量与温度。

充分发挥司法建议作用。针对审判执行中发现的问题，发出司法建议33件，为预防化解纠纷“把脉开方”。如向金融机构发出严格贷款发放审查程序的司法建议，减少金融风险；针对某大型餐饮企业劳动争议纠纷较多，向企业发出遵守诚信严格履行合同的司法建议，依法保护劳动者合法权益。

三、积极探索创新，司法实践服务助推全面深化改革

打造“带封过户”执行新模式。区法院在工作中发现，许多被执行人因司法拍卖周期长、程序繁琐等问题，希望自行处置查封财产。区法院在上级法院指导下，全国首创“带封过户”，联合齐鲁公证处和市不动产登记中心，由公证处组织申请执行人、被执行人、购房人进行调解，调解成功后，购房人将购房款提存至公证处账户，法院向不动产登记中心发出解封裁定和协助执行通知书，不动产登记部门先办理过户手续，再进行解封，最后公证处将购房款支付给申请执行人。“带封过户”执行新模式，实现了当事人利益最大化，高效处置查封财产，减少了当事人对抗，同时对二手房交易有极大的推动作用。创新做法受到最高人民法院领导批示肯定，获评山东省政府创新推广案例，并被推荐参加全国自贸区创新案例评选。区法院采用不动产“带封过户”模式在审判、执行等阶段成功处理案件45件，不动产成交金额达1.5亿元，帮助金融机构回收不良债权近亿元。

创新银行独立保函换封机制。诉讼中，财产保全会给被诉企业造成资金周转困难，可能引发经营风险，在区政府组织协调下，区法院与发改、财政、市场监管、行政审批、住建等部门联动，在全省首创银行独立保函置换财产保全工作机制。银行根据债务人企业的申请向法院开立独立保函，用于担保解封，法院审核认为符合条件的立即解除对债务人企业资金账户的查封；如果将来债务人企业未履行生效裁判，法院通知银行，银行按照保函及时付款，用于清偿债务人企业的债务。独立保函换封机制为被告企业释放了资金，帮助原告实现了债权，缩短了诉讼周期，减少执行程序，节约司法资源，拓宽金融企业经营范围和增收渠道，让金融更好的服务保障实体经济，完善诚信体系建设，进一步优化法治化营商环境，推动社会经济发展。首批选定国有大型建筑企业作为试点，通过适用独立保函换封机制解除冻结资金2.6亿元，已有46%的案件以调解方式顺利结案。该项创新工作获评自贸试验区济南片区第三季度“制度创新擂台赛”第一名，将参加省级创新案例评选；入选省委宣传部、省发改委、中国人民银行山东省分行“山东省信用应用场景创新‘揭榜挂帅’行动计划项目”。最高人民法院对创新机制给予充分肯定，刊发工作经验。

成立中央商务区法庭实行专业化金融审判。在上级党委、法院以及区委的关心帮助下，经省编办批准，设立中央商务区法庭。在区委、区政府的大力支持下仅用4个月的时间完成建设，并将在今年初正式启用。法庭实行专业化审判，高效审理历下区范围内传统金融借款案件，保理、融资租赁等类金融案件和中央商务区范围内的商事纠纷。引进公证处和市场化调解组织，调解消费贷款纠纷和信用卡纠纷。开展法治培训，帮助金融企业规范经营，全面筑牢金融安全法治屏障。

四、强化品牌驱动，以特色鲜明品牌效应提升司法公信

培树司法为民品牌。强化司法为民、公正司法理念，推出更多司法服务特色品牌，民事审判二庭获得“齐鲁天平先锋岗”称号，姚家人民法庭获全省“枫桥式人民法庭”授牌，满足人民群众对司法公正的新要求新期待。找准党建和审判执行业务互融互促的切入点和着力点，姚家人民法庭“1314”党建工作法，入选全省法院党建与业务融合典型案例，在为人民司法中发挥战斗堡垒和党员先锋模范作用。

总结提升经验做法。创新建立退休法官特邀调解员制度，提高调解工作质量，经验做法获最高人民法院领导批示肯定，最高人民法院领导到区法院开展专题调研，为全国法院深化司法改革贡献“历下智慧”；深化审判管理改革，发挥专业法官会议和审委会职能作用，集体研究重大疑难案件，严把案件质量关，发回改判案件数量同比下降三分之二，案件质量效果大幅提升，在全市主城区法院名列前茅，实现了跨越式发展，审判管理经验做法获得省法院领导批示肯定并在全省进行推广。

营造浓厚法治氛围。坚持宣传就是办案的工作理念，参与山东电视台《法润历下》栏目拍摄，加强《反有组织犯罪法》和《民法典》宣传，把法治宣传作为展现法院工作成效的重要舞台。制作的宣传片《送你一朵小红花》荣获“全国法院百优新媒体作品”称号，短片《远离毒品从你我做起》荣获全省法院禁毒短视频一等奖；送法进社区、进企业、进军营、进校园100余次，通过法治宣传活动，人民群众法治观念明显增强，社会治理水平显著提高。

五、加强自身建设，忠诚履职打造新时代法院铁军

强化理论武装，不断筑牢思想根基。举办习近平新时代中国特色社会主义思想专题辅导讲座，开展党纪学习教育，增强队伍党性修养和纪律意识；积极开展党建活动，与社区签订《结对共建协议书》,持续推动“双报到”工作走深走实。

强化作风建设，锻造过硬法院队伍。召开党风廉政建设专题会及党风廉政建设反腐败工作会议，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，重点开展积案清理、执行案款清理、信访矛盾化解等工作，积极开展为民办实事，市委常委、市纪委书记、市监委主任杨光忠到区法院专题调研“带封过户”工作，并对工作给予肯定。积极推进廉洁文化创建活动，建设并开放了廉政走廊。

锤炼过硬本领，全面提升履职能力。组织全院干警参加上级培训、业务培训100余场次，邀请专家教授为全院干警举行讲座8期，助推干警审判理念和审判能力现代化。在区委党校开展法院干警履职能力培训班，干警政治理论素养进一步加强。遴选员额法官6名，员额法官队伍进一步壮大。2名干警荣获最高人民法院“荣誉天平纪念章”，7人次获得省级荣誉表彰，26人次荣获市级表彰奖励。

区法院自觉接受人大、政协监督，省、市、区人大分别到区法院调研法治化营商环境、府院联动和人民法庭参与基层社会治理等工作。开展代表委员联络活动16场，邀请代表委员到法院开展监督150余人次，办理代表委员建议、提案5件，在司法履职中践行全过程人民民主，促进法院工作高质量发展。

回顾过去一年的工作，我们深切感受到，区法院工作成绩的取得，得益于区委坚强领导、人大有力监督和政府、政协及社会各界的关心支持，得益于人大代表、政协委员对法院工作的理解、信任、包容、监督和支持。在此，我代表区法院，向各位表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，也看到工作中还存在不足，主要表现为：审判执行质效需进一步提高；服务发展大局的举措和意识还需要进一步提升；高素质人才队伍需进一步培树；队伍纪律作风建设需进一步加强。对此，我们将认真努力解决，也恳请各位代表、各位委员和社会各界继续给予支持、帮助和监督！

2025年工作安排

2025年，区法院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，坚持改革创新，抓实提质增效，强化监督管理，以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化。

一是在提升政治业务素质上下功夫。深入学习领会党的二十大和二十届三中全会精神。擦亮特色党建品牌，推进政治建设与业务学习深度融合。持之以恒正风肃纪反腐，加强警示教育。严格履行全面从严治党主体责任，狠抓纪律作风建设。加大培训力度，提升干警政治素质、司法能力和办案水平。

二是在加快改革创新上下功夫。贯彻落实最高人民法院“立审执协调配合，推动矛盾纠纷执前化解”要求，推进“带封过户”机制在审判阶段的应用。拓展银行独立保函换封机制适用范围，让更多民营企业、科创企业以及中小微企业受益，升级保函换封机制2.0版，探索最高额银行独立保函免保全机制，促进社会经济发展。探索开展劳动争议“民行刑裁审执”全方位、全流程衔接，预防化解劳动争议。探索执行财产的强制管理，保证申请人的权益得到最大限度清偿，同时避免利害关系人经营受损，实现一举多赢。

三是在支撑金融发展上下功夫。金融是国民经济的血脉，区法院将锚定护航历下区金融产业高质量发展，不断提高金融专业化审判水平，做好诉讼与非诉讼衔接，降低金融纠纷存量，开展法治培训，防止金融纠纷增量，防范化解金融风险，促进金融业健康发展，把中央商务区法庭建设成黄河流域中下游城市群中最具影响力的专业化金融法庭。

四是在深化府院联动上下功夫。加强府院联动，分析非法集资、住建、教育培训、类金融、房地产、新业态交通事故、农民工工资发放等领域目前的形势，提出法律解决方案。员额法官入驻街道矛调中心工作，与街道矛调中心一同开展家事、物业、相邻关系等民事纠纷的化解工作，实现诉调无缝对接，提升矛盾化解实效。开展形式新颖、内容丰富的法治宣传活动，做实以案释法，推动矛盾纠纷源头预防。

五是在提高案件质效上下功夫。今年继续围绕“质量与效率”主题，努力争取上级的支持，增加员额法官数量，提高案件审判效率；加大执行力度，改进执行措施，不断提升执行工作指标，充分运用刑事手段打击拒不履行法院生效判决的被执行人，惩治拒执行为，切实提升人民群众司法获得感和满意度。

各位代表，浩渺行无极，扬帆但信风。新的一年，区法院将在区委的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，忠诚履职、担当作为、守正创新，为奋力推进国际化一流中心城区建设，提供坚强司法保障。