勇毅前行、履职担当的2022历下法院——《历下法院工作报告》（全文）

　　2023年1月4日上午，济南市历下区人民法院院长赵悦红在济南市历下区第十九届人民代表大会第二次会议上作《济南市历下区人民法院工作报告》

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2022年，区法院在区委、区人大及其常委会和上级法院的领导、监督、指导下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，紧紧围绕公平正义的目标，聚焦“先进法院”总体定位，各项工作稳中有进、稳中向好。一年来，区法院审结、执结各类案件3万余件，法官人均结案500余件，为经济社会发展提供了有力司法保障。

　　一、坚定政治方向，聚焦政治引领走在前

　　区法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持党对法院工作的绝对领导，推动法院各项工作。

　　一是全面学习领会党的二十大精神。

　　区法院把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务抓紧抓实，读原文、诵金句、摘热词、谈分享，深刻领悟党的二十大报告中“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的总要求，牢牢把握中国式现代化的精髓要义，将党的二十大精神转化为推进法院高质量发展的生动实践。

　　院党组学习党的二十大精神

　　二是坚持党对人民法院工作的绝对领导。

　　深入学习贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，确保党对法院工作的绝对领导。严格落实重大事项请示报告制度，主动向区委、区委政法委报告工作进展、重点案件29次，审理的张辉等三人非法吸收公众存款案，在区委政法委的正确领导下，在各方面共同努力下，向2000余名集资参与人发放2亿多元集资款，案件得到圆满解决，取得良好社会效果。

　　历下区政法委书记毕经海到我院调研

　　张辉等三人非法吸收公众存款案宣判现场

　　张辉等三人非法吸收公众存款案案款发放现场

　　三是认真贯彻落实党委决策部署。

　　党的决策部署到哪里，法院工作就跟进到哪里。抓紧抓实常态化扫黑除恶工作，审结涉黑恶犯罪案件4件21人，有力打击了套路贷、暴力讨债等犯罪行为。积极开展打击整治养老诈骗专项行动，审结养老诈骗案件4件11人，对其中一起以帮助提高退休金为名诈骗老年人案件，判处被告人有期徒刑并处罚金，以实际行动帮助老年人守住养老钱。坚持人民至上，认真开展信访接待工作，信访总量同比下降18%，扎实做好信访积案化解，7类47件次信访案件全部办结，依法支持公安机关严厉打击以信访为名实施的违法犯罪活动，维护正常信访秩序，为党的二十大胜利召开营造安定和谐的社会环境。面对严峻复杂的疫情防控形势，区法院认真贯彻落实区委要求，发动2600余人进行疫苗接种，干警下沉社区参与志愿服务7000余人次，全力配合社区开展各项防疫工作，守护人民群众生命健康安全。

　　涉黑涉恶庭审现场

　　老年人诈骗庭审现场

　　我院干警王志毅（左二）处理信访案件

　　我院干警下沉社区参与防疫志愿服务

　　二、履行职能使命，聚焦服务全区大局走在前

　　区法院围绕我区“六个建设”“六个一流”发展思路，全力服务“一轴、三区、多园”城市发展新格局，认真做好审判执行工作。

　　一是全力服务“经济中心”高质量发展。

　　区法院深刻领会“经济中心”发展要求，审理商事案件8165件。快速调解一起5000万元的企业保理合同纠纷，畅通我区企业资金融资渠道。成功调解超4亿元的同业拆借纠纷，助力科创金融产业园建设。发挥破产审判救治功能，某储备粮企业受资金担保影响濒临破产，区法院主动联系各利益相关方制定重整计划，促进企业重生，切实做到了稳增长、保民生、保稳定。

　　破产案件债权人会议

　　二是全力服务“魅力之区”高质量发展。

　　加大我区城市更新改造领域的纠纷化解力度，积极参与中央商务区北片区、义和庄片区等6个拆迁项目工作联席会32次，就拆迁工作中遇到的问题提出法律解决方案。妥善解决水利厅宿舍10年之久的拆迁历史遗留问题，顺利实现征收项目“扫尾清零”。积极参与丁家庄片区土地查封征收协调工作，依法解封五宗土地，解决土地无法过户的难题。主动延伸司法服务，到中央商务区西片区拆迁征收现场，为广大拆迁群众答疑解惑，极大的推进拆迁项目的进度。

　　水利厅宿舍改造拆迁现场

　　房屋征收协调会议

　　三是全力服务“开放门户”高质量发展。

　　区法院加强知识产权司法保护，审结各类知识产权案件1100余件。妥善审理涉及老字号保护的“老凤祥”“泸州老窖”等案件，审结涉及非物质文化遗产保护的“东阿阿胶”等案件，为鼓励有序竞争，保护知识产权做出示范，助力我区获评全国首批“国家知识产权强县建设试点县”。

　　法官研究知产案件

　　四是全力服务“生态福地”高质量发展。

　　依法审理各类环境资源案件64件。严厉打击破坏黄河流域环境资源行为，审结非法开采砂石行政诉讼案，支持行政机关对违法行为人罚款30余万元。严厉打击污染环境行为，审结石料加工粉尘噪音污染案、废旧电池处置破坏环境案等影响人民群众健康的行政案件，依法支持行政机关作出的最高罚款70余万元的行政处罚决定，守护生态环境民生福祉。

　　五是全力服务“文化名城”高质量发展。

　　区法院坚决扛起保护泉城历史文化和泉城风貌底蕴的司法担当，依法审结明府城国际时尚创意中心11家商户房屋租赁纠纷，为我区企业追回拖欠房屋租赁费520余万元，优化了商圈经营环境。擦亮文旅特色名片，妥善化解百花洲物业服务合同纠纷，以公正司法助力百花洲历史文化街区入选首批国家级旅游休闲街区。加强文化知识产权保护，依法审理某文化公司电影延期上映违约案，帮助文旅集团收回投资1700余万元，司法护航文化产业健康发展。

　　六是全力服务“善治历下”高质量发展。

　　依法严惩各类违法犯罪活动，审结刑事案件427件，常态化开展扫黑除恶斗争，审结李朝晖等11人恶势力犯罪团伙案，被告人以工程施工为名实施非法拘禁、敲诈勒索等多项违法犯罪活动，社会影响恶劣，对主犯判处十六年有期徒刑。扎牢民生司法保护网，妥善审理民间借贷、教育医疗、婚姻家庭、劳动争议等各类民事纠纷4000多件，保障好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。依法审结130余件单位拒不缴纳职工住房公积金案，保护了职工合法权益。持续加大执行力度,执结执行案件1万余件，执行到位金额7.4亿元，加强执行惩戒力度，拘留68人，开展“泉城清薪”“执守中秋”等专项执行行动，司法拍卖359宗，成交金额2.4亿元，全力维护胜诉当事人合法权益。与区行政审批服务局签订联动惩戒“失信人”备忘录，优先办理股权冻结和市场主体信息查询等业务，全力推进历下区信用经济示范区建设。

　　涉恶案件庭审现场

　　司法拘留现场

　　三、推进审级职能定位改革，聚焦大案要案审理走在前

　　法院审级职能定位改革试点工作开展以来，一部分原来由市法院管辖的大标的民商事案件改由基层法院管辖。2022年区法院受理的大案要案大幅增加，标的额超过1千万元案件217件，其中1亿元以上的案件17件，区法院增强审理大案要案的使命感和责任感，为经济社会发展保驾护航。

　　一是坚持严格依法办案。

　　重大敏感案件全部由院庭长办理，通过召开专业法官会议和审委会会议，发挥集体智慧，把好质量关。依法审理涉案金额超200亿元的元邦非法吸收公众存款系列案，维护国家金融管理秩序，守护人民群众“钱袋子”安全。

　　审委会会议现场

　　元邦非法吸收公共存款案庭审

　　二是坚持公正价值追求。

　　对于社会高度关注的重大案件，追求在司法公正的前提下，快审快结。迅速、妥善处置东进龙鼎商品房买卖合同违约案，为59户家庭解决了“急难愁盼”问题。坚持依法、善意、文明执行，成功腾退一处占地面积1.6万平方米的厂房，保障申请执行人、承租人等多方合法权益,满足人民群众对公平正义的新要求、新期待。

　　腾退1.6万平方米厂房现场

　　三是坚持“三个效果”有机统一。

　　区法院坚持把案件政治效果、法律效果和社会效果作为审理重大案件的价值追求，并落实到每一起重大案件的执法办案过程中。依法审理融资金额高达14亿元的房地产企业商业承兑汇票案，走访企业了解经营情况，帮助企业渡过难关，为“保交房”贡献司法力量。在政法委的领导下妥善处置汇隆广场、大地锐城案，解决了2100余户业主办证问题，维护了社会稳定。

　　四、创新诉源治理，聚焦社会治理现代化走在前

　　区法院坚决贯彻党的二十大提出的“完善社会治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”的要求，创新参与社会治理，有效预防和化解社会矛盾。

　　一是发挥全省金融中心集聚优势，开创金融纠纷多元防治新格局。

　　一年来化解金融纠纷2683件，帮助金融机构实现债权约1.7亿元，金融纠纷诉讼同比下降18.3%，打造了金融纠纷多元化解的“历下品牌”，获得最高人民法院好评，获评山东自贸实验区济南片区法治化营商环境十大创新案例，在全省复制推广，有力的促进了我区金融产业高地加速崛起。

　　召开金融座谈会

　　典型发言

　　二是完善“红领物业”法治拼图，推进物业纠纷源头化解。

　　积极参与基层社会治理，为业主进行普法宣传30余次，提升业主的法治素养，到10余家物业公司开展法律讲座，强化物业公司的解纷能力和物业服务水平。开展诉前调解，及时化解矛盾纠纷，通过示范诉讼，发布典型案例，指引人民群众更好地维护自身合法权益。2022年受理物业纠纷同比下降62%，历下正成为和谐宜居的美好之地。

　　物业纠纷法律讲座

　　三是成立劳动法庭，劳动争议多元化解关口更前移。

　　设立全省首家劳动法庭，创新“走出去+请进来”工作机制，走访山科控股、银座集团等大型企业，引导企业依法规范用工，建立劳动争议协商机制；邀请辖区中小企业到法院交流座谈，了解企业人事用工难题，帮助企业防范法律风险。聘请9名省市区三级法院退休法官为特邀调解员，其中2名受聘到劳动法庭，提高劳动争议案件的调解水平。进一步加强裁审衔接工作，联合劳动仲裁委，将调解前移，150件劳动人事纠纷在劳动仲裁阶段联合化解。2022年在我区注册市场主体增加超万户的情况下，劳动争议诉讼下降28%，劳动争议有效化解于诉前，历下活力宜业的国际化城区形象更加突出。

　　中小企业劳动争议座谈会

　　劳动法庭走访大型企业

　　我院特邀退休法官调解员颁证仪式

　　四是探索改革家事审判工作机制，推动家事纠纷多元化解。

　　对于继承纠纷，委派公证处进行诉前调解，当事人持公证书可直接办理房产继承过户，实现了继承纠纷高效化解。加强未成年人身心健康保护，对夫妻离婚后因子女探视问题发生矛盾的，判案同时发出首封家庭教育指导令督促两位家长依法“带娃”，2022年共发出家庭教育指导令10份，有效促进家庭和睦、社会和谐。

　　公证处指导当事人进行公证

　　首封家庭教育指导令督促两位家长依法“带娃”

　　五是加强司法建议工作，为助推市域社会治理现代化贡献司法智慧。

　　区法院对审判过程中发现的问题进行梳理分析，提出切实可行的司法建议21份。针对社会出现以养生健康咨询为名坑骗老年人的情况，向市场监管部门建议对企业经营活动进行严格审查，避免出现养老诈骗违法犯罪活动。针对今年房地产领域票据纠纷涉案金额增长巨大、纠纷数量增速迅猛的趋势，我院向金融监管机构建议加强内控管理、授信管理，避免票据交易风险，维护金融稳定。

　　五、加强制度建设，聚焦提升管理水平走在前

　　区法院加强制度建设和规范管理，完善规章制度35项，大力推进法院管理体系和管理能力现代化，助推法院高质量发展。

　　一是规范行政人事管理，提高服务水平。

　　修订财务支出及政府采购相关文件，防范财务运行安全风险，提高财政资金的使用效益。创新设立办公用品超市，每个部门通过智能卡领取办公易耗品，建设节约型法院。调整内设机构职能，科学调配人员，设立保全团队，充实执行力量，激发内生动力。制定科学合理的绩效考核办法，激励干警积极担当作为。

　　我院设立办公用品超市

　　我院保全团队

　　二是加强审判执行管理，提升案件质效。

　　制定提升审判执行质效的“百条举措”，对可能影响工作质量、效率和效果的薄弱环节加强规范和提升。深化司法责任制综合配套改革，出台了审判委员会、专业法官会议规则以及案件质量评查办法，召开法官会议和审委会会议评查案件质量、研究重大疑难案件130余次，案件发改率同比下降3个百分点，法官质量意识进一步增强，司法公信力进一步提升。

　　专业法官会议现场

　　三是探索制度创新，提升智慧法院建设。

　　在全省率先开展当事人“失联修复”，针对立案后无法有效联系被告的情况，研发失联修复软件，通过整合审判执行的内部平台信息数据，精准查找当事人，目前已使用失联修复系统成功向被告送达563人次，让当事人切实感受到“为群众办实事”的司法初心。积极参与网格化社会治理，平安历下建设领导小组印发《历下区人民法院关于进一步融入基层社会治理工作的实施意见》，法官包联社区协助解决矛盾，利用历下区网格化社会治理平台，建立网格助送达、助执行机制。升级诉讼费与电子票据系统，实现诉讼费交退费网上办理。

　　六、坚持从严管党治院，聚焦过硬队伍建设走在前

　　压实全面从严治党、从严治院主体责任，加强过硬队伍建设，努力锻造党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。

　　一是加强党风廉政建设。

　　压实全面从严治党主体责任，制定《廉政风险防控管理办法》，查找廉政风险点。对财产保全团队、执行局等重点岗位开展针对性廉政教育，对新入职人员、职务职级晋升人员开展常规廉政谈话，用身边的警示案例教育引导全院工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。扎实开展审务督查工作，对财物账款、上诉卷宗等开展专项督查。聚焦区委作风整治要求，开展“六项重点”专项整治，司法作风进一步改进。

　　召开廉政大会

　　二是强化意识形态工作。

　　严格落实意识形态工作责任制，党组专题研究意识形态工作，提高干警的思想认识和政治意识，坚决守好意识形态主阵地。加大普法宣传力度，走进20余所院校讲授法治课，增强青少年的法治意识。通过互联网直播拘传被执行人行动，观看人数超过40万，在传统媒体、新媒体发稿560余篇，传播法治好声音。

　　三是加强基层党组织建设。

　　推动党建改革，支部建在庭上，坚持部门负责人和支部书记一肩挑，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。举行“永远跟党走奋进新征程”庆“七一”文艺演出、军地法律共建等活动，进一步振奋精神、凝聚力量。

　　党支部活动

　　军地法律共建

　　“永远跟党走奋进新征程”庆“七一”文艺演出

　　四是自觉主动接受监督。

　　积极主动接受人大监督、政协民主监督、纪委监委纪法监督、检察机关法律监督和社会各界监督。采取走访代表、邀请代表委员视察工作、观摩庭审、见证执行等方式，听取和征求意见建议。向区人大及其常委会报告政法队伍教育整顿成果等重点工作，认真落实审议意见，有力推动工作发展。认真做好市委巡察整改落实重检工作和上级法院司法巡查工作，切实加强自身建设，规范法院各项工作。探索法律共同体建设新思路，走访省、市律师协会，听取意见建议，改进工作，以共建、共治举措达成法治成果共享目的，促进双方共同发展。

　　特邀监督员座谈会

　　特邀监督员参观院史馆

　　走访省律师协会

　　走访市律师协会

　　五是提升干部队伍建设。

　　在区委领导下进行了部分领导班子成员选拔与交流，激励干部担当作为。遴选员额法官10人，充实了法官队伍。全面加强人才培养，邀请专家教授为全院干警举行理论讲座10余期，参加上级业务培训70余场，干警履职能力得到较大提升。两个集体、四名个人获省级以上荣誉，多名同志在全市法院业务评比中获奖。

　　法律培训

　　获奖干警 耿露

　　获奖干警 邓明明

　　各位代表，过去的一年，区法院的工作取得了新的发展，离不开区委的坚强领导和区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协及社会各界的大力支持，离不开各位代表的关心帮助。在此，我谨代表法院全体干警，向大家表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！

　　回顾一年的工作，我们清醒地认识到，工作中仍然存在着问题和不足：我们的司法能力仍需进一步提升，为民服务的水平还需进一步提高，面临的廉政风险依然严峻等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

　　一是坚定不移铸牢绝对忠诚。

　　学深悟透党的二十大精神，立足实际，把党的二十大精神贯彻落实到法院工作各方面。牢牢坚持党对司法工作的绝对领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。

　　二是坚定不移为推进中国式现代化提供有力司法服务。

　　依法严惩各类犯罪，促进更高水平的平安历下建设。发挥商事审判职能作用，营造法治化营商环境。紧抓大案要案审判执行工作，提升司法服务水平，提升法院先进性和影响力，全力服务保障“一轴、三区、多园”发展新格局。

　　三是坚定不移走好中国特色司法为民之路。

　　贯彻落实二十大精神，坚持人民至上，创新发展新时代“枫桥经验”，全面参与社会治理，发挥法官包联社区作用，从源头上预防和化解纠纷。改革执行工作机制，加大执行工作力度，大幅提升执行工作质效，更好更快地兑现胜诉当事人合法权益，让人民群众在司法工作中有更多获得感、幸福感、安全感。

　　四是坚定不移全面从严治党、从严治院。

　　坚决落实全面从严治党政治责任，进一步完善各项管理制度，以制度管人管事。全面改进司法作风，始终把以人民为中心的发展思想贯穿审判执行工作全过程。积极应对法院审级职能定位改革，开展全方位的专业培训和岗位练兵，进一步提升干警的政治素质和业务素质，朝着建设先进法院目标大踏步迈进。

　　各位代表，步履铿锵行致远，奋楫争先立潮头。区法院将在区委的坚强领导下，在区人大及常委会的有力监督下，笃行司法为民，坚持公正司法，为全区高质量建设国际化一流中心城区提供坚强的司法保障！