邹城市人民法院

　　关于2017年底前基本解决执行难实施方案的通知

　　为贯彻落实最高人民法院《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难”的规划方案》，结合文件要求和全省法院执行工作会议精神，确保到2017年底完成“基本解决执行难”任务目标，根据全市法院执行工作实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神为指导，在党委领导、人大监督、政府、政协及社会各界支持下，坚持公正司法、司法为民，坚持多措并举、标本兼治，坚持整体推进、重点突破，积极深化执行体制机制改革，加大依法强制执行力度，创新执行工作方式方法，全力破解执行难题，推动全市法院执行工作深入发展，如期完成“基本解决执行难”任务。

　　二、工作目标

　　紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受公平正义”的目标，坚持继承与创新并重、治标与治本并举，推进执行工作规范化、信息化、警务化、联动化建设、加大网络查控、信用惩戒、集中清理、专项整治力度，不断完善执行工作机制，确保全市法院在2017年底前实现“四个基本”目标，即“被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制；人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除；无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决；有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕，人民群众对执行工作的满意度显著提升，人民法院执行权威有效树立。”

　　三、主要任务

　　工作任务分为四个阶段

　　（一）第一阶段目标（2016年12月）

　　1、按照《鲁高法办（2016）87号文件》要求，立即启动“三清理、两整顿、一打击”专项活动，即集中清理涉党政、涉信访、涉民生案件，整顿消极执行、乱执行现象，打击抗拒执行行为。其中，涉党政机关和涉信访的执行案件要认真摸底排查，澄清案件底数，并在今年年底前全部清理完毕；涉民生执行案件的清理要持久开展，边收边结，充分利用司法救助手段，在今年年底前化解一批执行不能案件。

　　2、对照最高法院12月1日施行的《关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》，对所有终本案件逐一核查，厘清由财产可供执行和确无财产可供执行的积案底数。执行积案的界定为2016年11月30日超过六个月未执结的案件。对其中不符合终本条件的，要立即纠正，恢复执行。加强对终本案件的监督检查，严禁将具备执行条件的案件以终本方式结案。案件终本后，发现具备恢复执行条件，或申请执行人发现有可供执行财产而申请恢复执行的，要求依法及时恢复执行。我院将适时对各执行团队进行检查，以“零容忍”的态度查处为追求清积率而弄虚作假的行为。

　　3、认真落实立案登记制要求，依法及时受理执行异议、复议案件，对于不符合受理条件的异议申请，也应依法出具相应的裁定。彻底排查出应当纳入审查程序而未纳入的案件，及时纳入审查程序，并在法定期限内结案。

　　4、根据《鲁高法办（2016）86号》等文件要求，与公安机关建立车辆、户籍信息查控平台，与国土资源局建立不动产信息查控平台，与工商、税务部门建立企业登记、纳税信息查控平台。

　　5、根据民事诉讼法司法解释的规定，排查应当转入破产程序的案件。

　　（二）第二阶段目标（2017年1月-2017年4月）

　　1、对有财产可供执行的积案，在2017年4月前清理完毕不低于总案件的50%；无财产可供执行积案严格按照最高法院司法解释，依法终结本次执行程序。

　　2、新收的执行案件在法定期限内规范结案。

　　3、按照最高法院《关于人民法院办理执行信访案件若干问题的意见》要求，健全执行信访窗口，保证每天有人值班接待；建立执行申诉信访案件办理机制，落实“诉访分离”，将执行申诉信访案件全部纳入法定程序进行审查，坚持有错必纠，积极化解；确实无法化解的按照《意见》要求逐级审查处理；2017年4月之前进京赴省信访案件基本全部化解完毕。凡是存在报告情况不及时、敷衍处理、拒不落实上级法院处理意见等问题的，我院将果断进行约谈、问责。

　　4、对符合转入破产程序的执行案件，及时协调移送相关业务庭。

　　5、建立健全基本解决执行难的各项工作机制。积极探索推进警务化、团队化执行工作模式，以团队执行的内部监督代替个人对案件一包到底；贯彻2017年起施行的最高院《关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》，除法律有规定不能“网拍”的以外，全部实行网络拍卖，提高执行效率，确保拍卖过程公开透明。建立执行款物规范化管理的长效机制，确保规范管理，发放及时。

　　6、完成执行指挥中心建设，实现与执行单兵系统的联通对接和信息的即时传输，实现市县两级法院统一指挥调度系统的对接。

　　（三）第三阶段目标（2017年5月-2017年9月）

　　1、有财产可供执行的积案清理完毕90%以上。

　　2、新收的执行案件在法定期限内规范结案。

　　3、贯彻落实好《“两年时间内基本解决执行难”宣传工作方案》，形成强大的解决执行难工作的舆论声势。充分利用电视、报纸等媒体，加大执行宣传力度，按照《鲁高法明传（2016）316号文件》要求，6月份完成执行题材微电影的拍摄任务。全市执行信访数量大幅下降，群众满意度明显提升，执行工作社会评价良好吧，为第三方评估奠定基础。

　　（四）第四阶段目标（2017年10月-2017年12月）

　　1、各类新收执行案件在法定期限内规范结案。

　　2、基本解决执行难的各项机制运转有序。

　　3、检查验收、查缺补漏，做好迎接第三方评估的相关准备工作，并取得良好评估效果，最终实现我市基本解决执行难的目标。

　　四、工作要求

　　“基本解决执行难”是一场硬仗，全市两级法院要加强组织领导协调，抓好任务分解，明确工作责任，狠抓贯彻落实，确保各阶段工作按期完成。

　　（一）基层法院党组要高度重视，切实加强对“基本解决执行难”工作的组织领导，摆上重要议事日程。院长要亲自部署、亲自过问、亲自调度，其他院领导要各司其职、各负其责。要强化工作保障，在人员、经费、装备等方面大力倾斜、全力保障。立案、审判部门要建立协调配合执行工作的制度机制，做到立案考虑执行，审判不忘执行；行政装备、财务部门要加强财物装备支持，尤其在执行信息化基础设施建设方面，要尽快配备到位；人事部门要强化人员配备，充实执行力量，优化执行人员结构，着力提高执行队伍整体素质；纪检监察部门要按照《鲁高法（2016）100号》文件要求，完善监督工作机制，强化对执行工作的事前、事中、事后监督。要加强执行警务保障，探索实行司法警察派驻执行机构、组建执行司法警察队伍等模式，壮大执行力量。两级法院要加强沟通，需要中院协调的异地执行案件，要及时上报；基层法院之间要加强协作配合，提高委托执行、协作执行效率。

　　（二）基层法院要求制定“两年内基本解决执行难”的具体意见和步骤，对各项工作部署及时行动起来，逐级立下“军令状”，层层压实责任，一项一项完成任务，一步一步接近目标，决不能有等靠思想。执行局要发挥主力军作用，执行局长要切实担起解决执行难的直接责任，全体执行干警要以时不我待、只争朝夕的精神，切实做好各项具体工作，坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗。

　　（三）认真落实中发【1999】11号文件精神，合理确定和配备执行干警比例，保证执行工作持续健康发展，并根据工作需要，为执行裁判部门配备一定数量的法官员额。对新进执行干警要严格把关，确保具备必要的政治业务素质和任职资格，杜绝将不符合任职条件的人员安排进执行队伍，发现不符合条件的及时进行调整。要提高执行干警的业务技能，加快执行队伍正规化、专业化、职业化进程。要坚持从严管理，加大正风肃纪和跟踪问责力度，特别要严厉禁止办“三案”、搞“三同”等问题。广大执行干警要增强法纪意识，坚决克服侥幸心理，坚持依法用权、谨慎用权、干净用权，树立向善向上、清廉务实的形象。

　　（四）要积极主动向当地党委、人大、政府、政协汇报或通报执行工作情况，将解决执行难纳入党委工作的大盘子，列入人大执法检查重点、政协民主协商议题，纳入党委政法委的重要督办事项，全面构建综合治理执行难工作格局。要集中开展宣讲活动，制定宣讲计划，进一步营造重视支持执行工作的良好氛围。要加大宣传力度，及时宣传基本解决执行难的重大举措，展示工作成效和先进典型，广泛宣讲“执行不能”的成因和风险，在全社会形成理解执行、尊重执行、协助执行共识。

　　（五）要严明责任，根据《实施方案》合理安排分工，责任到人，倒排时间，分期完成。院领导要落实包保责任制，实行蹲点式督导，深入所联系执行团队靠前指导，帮助解决实际困难，做到问题不解决不放过，目标不完成不收兵。

　　邹城市人民法院

　　二〇一六年十二月十九日