《人民法院报》：济宁高新区：办案是本分 止纷是本事

　　2020年以来，山东省济宁市高新区人民法院秉承“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”的原则，创新打造诉讼与非诉讼衔接“1+5”模式，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，实现内外联动、多元解纷，诉源治理工作取得显著成效。2020年诉讼案件降幅在山东省156家基层法院中位居第1名，诉讼与非诉讼衔接“1+5”模式改革项目被评为全省法院十大司法改革典型案例第3名。2021年9月3日，“1+5”模式在中央依法治国办调研座谈会上作经验交流，同年10月21日，该做法被山东省高级人民法院简报转发。

　　化诉于源，做好诉前调解“大文章”

　　“在诉讼前端‘1+5’模式中即将矛盾化解完毕，当事人不用找律师了，诉讼费也省了，大家握手言和，关系也和谐了。”在未进入审判程序就成功调解一起物业纠纷后，济宁高新区法院立案庭庭长吴兰玲特别有成就感，感触颇深，“作为一名资深员额法官，原来一直坐在审判台上审案判案，转过头来做家长里短的调解工作，确实有个适应的过程。后来通过做诉前调解工作发现，绝大多数老百姓都是很通情达理的，有些矛盾的产生其实是我们释法说理工作没做到位。每当成功调解一起案子，看到双方握手言和，从心里感觉到真正为老百姓做了点实事。”

　　自2020年3月底诉讼与非诉讼衔接“1+5”模式启动以来，该院共调解案件4984件，调解成功案件2570件，调解成功率达51.56%。送达成功案件6955件，整案送达率为81.08%，办理评估鉴定等司法辅助事务523件，完成无争议事实确认3588份，取得了既减少诉讼案件，又缩短办案期限，案件审判质效和司法公信力双提升的良好效果。

　　近年来，基层法院人案矛盾突出。怎么减少案件数量？怎么缩短办案周期？怎么保证案件质量？怎么解决案件判决事情没解决的问题……这是院长卞玉杰2019年12月调任济宁高新区法院后不断思考的问题。

　　“上医治未病，中医治欲病，下医治已病。”办理已有的案子，对人民法院来说是本分，止纠纷于源头才是本事。济宁高新区法院积极争取成为全省公证参与司法辅助事务试点单位，与济宁市司法局诚信公证处合作，以诉讼服务中心为基础，整合公共法律服务资源，搭建集司法辅助事务部、法律援助工作站、司法辅助事务托管中心、诉前调解委员会、行政争议审前和解中心5个机构于一体的诉源治理工作平台，打造诉讼与非诉讼衔接“1+5”的诉源治理模式。由公证处派出4名公证人员、2名法律援助律师、9名送达人员、8名调解员常驻法院诉服中心，承担诉前调解、评估鉴定、文书送达、无争议事实和争议焦点确认等辅助性事务，加强诉前分流调解，努力减少诉讼案件，同时缩短办案周期。该院4个速裁法官团队全部进驻诉讼服务中心，指导见证调解，确实调解不成的及时导入诉讼程序尽快判决。

　　化诉于联，凝聚共治共享合力

　　“诉源治理工作是一项社会工程，光靠法院单打独斗是不行的，应该由党委、政府牵头，有关部门单位配合参与，基层调解组织发挥作用，才能形成合力，才能把矛盾纠纷化解在基层、化解在当地。”卞玉杰表示，济宁高新区法院开展诉源治理工作并非一帆风顺，而是一个不断摸索、拓展、深化、完善、充实的过程。

　　针对前期与各调解组织配合不畅，诉前调解工作成效不明显的情况，该院织密多元解纷网络，提请高新区党工委出台非诉讼纠纷解决机制的考核实施办法，因地制宜将“无讼村居（社区）”创建、“万人成讼率”等社会治理指标纳入年度考核。推动各街道、部门在源头治理、纠纷化解中良性互动，通过“端口前移”降低纠纷成讼率，从源头上减少了诉讼增量，取得良好成效。

　　该院将诉讼服务系统与司法局的诉前调解系统及政法委的“和为贵”社会治理平台系统相关版块进行数据互联共享，与纪委监察、政法、信访、人社、卫健、城乡建设局等部门开展点对点、总对总对接，简单的案件直接推送给街道或各行业调解组织进行调解，调解不了的由法官介入指导，由法院出具与判决书具有同等法律效力的诉前调解书。通过联动，快速反应、及早介入，确保各类矛盾纠纷隐患即发现、即解决，有效减少“民转刑”“民转诉”“民转访”等案件的发生。

　　目前，济宁高新区法院诉前调解工作已驶上良性发展的“快车道”，法官人均办案从2019年的549件、2020年的421件下降至2021年的217件。

　　化诉于防，主动作为堵塞诉讼案件“漏洞”

　　在办理辖区企业合同纠纷案件时，法官发现很多合同都存在管辖权问题，导致案件办理过程不畅，时间延迟。为此，济宁高新区法院积极延伸审判职能作用，主动作为，就部分案件中存在的共性问题，如企业合同签订、管辖权约定、当事人送达地址确认、未成年人法律观念淡薄等，及时向经发局、辖区金融单位、企业和学校等发出司法建议书，指导从源头上化解纠纷。及时制定措施、堵塞漏洞，有效预防和化解类案纠纷，在强化社会治理方面起到了举一反三、亡羊补牢的重要作用。

　　该院精准开展针对性调研。针对房地产合同纠纷、小区物业纠纷等类型案件逐步增多的特点，济宁高新区法院认真开展专门调研，通过借鉴省内外类似案例，根据实际情况进行批量处理，在一定程度上减少了类案发生。2021年该院物业服务合同纠纷数量同比下降76.56%；商品房预售合同纠纷收案40件，下降234件，降幅达85.40%。

　　济宁高新区法院积极开展送法进企业活动，结合优化营商环境，走访、回访企业200余家，印发《民营企业常见法律风险防控178条》，组织企业法务部培训300余人次，有效减少涉企矛盾纠纷。

　　此外，该院还选取公众关注度高、社会影响面广、具有普法教育意义等热点案件，邀请人大代表、政协委员、群众代表旁听庭审，实现“审理一案、教育一片”的普法效果。

　　化诉于考，提升诉前调解工作积极性

　　为提高速裁法官团队和调解员诉前调解工作的积极性，该院制定阶梯式奖惩激励机制，细化考核办法。法官团队参与指导调解，对调解成功进行公证确认的案件按照1.5倍计入办案得分，对调解成功当场履行或已履行过付案款义务的撤诉案件，均按2倍计入办案得分。执前和解当场履行的按照2倍计入执行案件办案得分；撤回后反悔不履行又申请执行的不加分。

　　对公证辅助部门诉前调解实行阶梯式计件工资，年调解成功案件不足800件的，按每件100元计算；超过800件的，按每件200元计算。调解成功后，当事人和解当场履行或者撤诉的，按2倍支付调解费用；由公证人员出具公证债权文书的按1.5倍支付调解费用。

　　“去年以来，大量本来会涌进法院诉讼程序的矛盾纠纷被化解在前端，其实，诉源治理工作不光是将诉讼案件关口前移， 前端化解，部分化解不了的案件，在立案、审判、执行等每个过程中我们都没放弃调解，即使到执行前的最后一刻，也尽量争取案件以和解结案。”卞玉杰表示，济宁高新区法院将进一步挖掘诉讼与非诉讼“1+5”模式制度潜力，深化诉源治理工作效果，切实为辖区经济社会发展提供优质高效的司法服务，不断提升人民群众幸福感、获得感和满意度。 (屈庆东 尹双江 )