济南市钢城区人民法院

关于为全区八个重点工作指挥部

提供司法服务和保障的实施意见

        为深入贯彻区委、区政府“1+565”工作体系，充分发挥人民法院职能作用，为全区八个重点工作指挥部提供优质的法律服务和有力的司法保障，经研究决定，成立八个重点工作服务保障小组。现制定如下实施意见。

        一、城乡建设工作服务保障组

        （一）工作职责

        为钢城区实施城市总体规划编制、道路提升改造、城乡环境综合整治、城建工程、路网优化、生态屏障、雨污分流工程建设等工作提供司法服务和保障。

        （二）工作任务

        1. 优化城乡项目建设环境。依法打击严重损害城乡重点项目建设、阻挠企业正常生产经营的犯罪活动，严惩发生在重点项目周边的盗窃、寻衅滋事等破坏治安秩序犯罪。依法严惩挪用、诈骗、侵占城乡重点建设项目资金犯罪，保护国有资产和各类投资主体的合法权益不受侵犯。

        2. 促进城乡规划合理布局。依法审理城乡建设中的行政许可、项目规划、项目审批、政府信息公开等行政案件，监督和支持行政机关依法履职，促进行政机关加强对城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界的管控，保障城市功能完善、布局优化、开发有序。

        3. 助推城市建设有序实施。稳妥审理建设工程合同案件，加大对招标投标法的贯彻力度，妥善处理非法转包、违法分包、肢解发包、不具备法定资质的实际施工人借用资质承揽工程等违法行为，切实保证工程质量。妥善处理因资金困难产生的拖欠工程款案件，统筹协调各方当事人利益，加大案件调解力度，实现当事人双赢、多赢的结果。

        （三）人员组成

        组长：孙  宁   区法院党组副书记、副院长

        成员：杜  伟   区法院刑庭庭长

                   刘  萍   区法院行政庭庭长

       联系人：杜  伟（联系方式：13002765999）

        二、精品钢生产基地工作服务保障组

        （一）工作职责

        为钢城区打造新旧动能转换先行区的“南翼”，打造“智造济南”重要节点提供司法服务和保障。

        （二）工作任务

        1. 完善服务莱钢联系机制。建立“送法进企业”制度，院领导带头经常深入莱钢等国有和骨干企业走访调研，通过召开座谈会等形式，深入了解企业生产经营情况及发展面临的困难、问题，认真听取对法院工作的意见、建议。

        2. 优化涉企诉讼服务模式。设立巡回诉讼点，集立案、审判、信访、执行于一体，定期巡回办案，方便莱钢等国有和骨干企业及其职工诉讼。完善“绿色通道”，对涉莱钢等国有和骨干企业的案件，坚持快立、快审、快结、快执，减轻企业诉累。加强和规范“诉讼服务文明窗口”建设，建立健全首问负责、服务承诺、办事公开、文明接待、岗位负责等制度，提升司法服务水平。

        3. 严厉打击涉企刑事犯罪。坚决依法惩处制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权及商业秘密等犯罪，制裁各种不正当竞争行为；严厉打击哄抢、盗窃、破坏或者故意毁坏莱钢等国有和骨干企业生产资料、设备的犯罪；依法严惩贪污、挪用、诈骗、侵占国有企业资金的犯罪，保护莱钢等国有和骨干企业资产不受侵犯。

        4. 妥善调处涉企商事纠纷。坚持“调解优先，调判结合”原则，妥善调处涉及莱钢等国有和骨干企业的案件。依法审理买卖、保险等合同纠纷案件，促进诚信交易和市场运行规范。贯彻“保护劳动者合法权益与促进企业经营发展并重”的平衡保护理念，积极应对因企业裁员、减薪导致的劳动争议纠纷案件，力争在促进就业、企业生存、社会稳定、经济发展之间实现多赢。

        5. 和谐协调行政争议。依法审理好涉及莱钢等国有和骨干企业的行政案件，坚决制止各种对企业乱收费、乱罚款、乱摊派以及其他损害企业合法权益的行为；妥善审理好征地、拆迁等行政诉讼案件，既要支持政府合法的征地、拆迁行政行为，又要防止因案件审理不当而发生突发事件，影响社会稳定。

        6 灵活执行涉企纠纷。对涉及莱钢等国有和骨干企业的执行案件，既要坚持严格执法，又要讲究执行方法和效果。对涉及莱钢等国有和骨干企业债权的执行，强化执行工作力度，努力破解“执行难”。充分利用执行信息化手段和执行指挥系统，加大对被执行人和财产的查控力度，加强对失信被执行人的信用惩戒，进一步挤压“老赖”的生存空间，迫使其自动履行执行义务。对涉及莱钢等国有和骨干企业债务的执行，要加强调查研究，全面查明企业的财产和生产经营状况，尽可能采取人性化执行方式，加强与有关部门的协调配合，积极采用转让无形资产、劳务抵债、放水养鱼等方式，努力实现申请人和被执行人的双赢。

        （三）人员组成

        组长：王兆栋   区法院党组成员、工会主任

        成员：谢纪贤   区法院民庭庭长

                   张玉海   区法院开发区法庭庭长

        联系人：谢纪贤（联系方式：13561737666）

        三、产业提升工作服务保障组

        （一）工作职责

        为钢城区实施产业提升行动，打造钢铁精品加工、新材料、绿色装配式建筑、新能源及节能环保、现代服务业等核心产业提供司法服务和保障。

        （二）工作任务

        1. 依法保障重大项目建设。围绕重大产业项目建设、产业园区公用设施和基础设施项目建设等，妥善运用司法手段解决可能出现的用地、资金等问题，确保重大项目顺利落地建设。严厉打击针对重点项目建设的犯罪活动，依法审理好因重点项目引发的各类投资纠纷，保护各类投资主体的合法权益不受侵犯。及时化解重点项目建设中引发的行政争议，依法审理好相关的农村土地征收、城市房屋拆迁等案件，促进重大项目建设投产。

        2.依法推动产业改造升级。妥善审理好传统产业改造升级的各类案件，依法积极引导落后企业、高耗能高污染企业退出市场，鼓励和支持优势企业实施兼并重组，推动产业转型升级。依法办理企业破产案件和强制清算案件，细化、简化企业破产案件审理程序，提高破产案件审理质效。依法受理符合条件的企业重整、和解申请，运用企业重整、和解制度，帮助和支持暂时遇到困难但有发展前景的企业恢复生机重返市场。依法审理好重点产业、传统优势产业和劳动密集型产业在“机器换工”过程中引发的劳动争议等纠纷，切实保障劳动者和企业的合法权益，推动产业智能化改造。

        3. 依法推进绿色发展。依法严惩乱砍滥伐、乱采滥挖矿产资源、非法占用农用地、制污排污等污染环境和破坏资源违法犯罪行为，妥善审理与环境资源保护相关的物权、合同和侵权案件，推动资源利用向节约集约、绿色低碳、环境友好转变。落实生态环境损害赔偿制度，对造成生态环境损害的责任人严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。完善生态审判工作机制，规范和完善复植补种等恢复性司法机制，稳妥开展生态环境民事公益诉讼，加快推进生态损害者赔偿、受益者付费、保护者受益的绿色化司法保障机制，促进生态环境保护和自然资源合理开发利用。

        （三）人员组成

        组长：苗成军   区法院党组成员、纪检组组长

        成员：刘  萍   区法院行政庭庭长

                   王  健   区法院立案二庭庭长

        联系人：刘  萍（联系方式：15066347009）

        四、“双招双引”工作服务保障组

        （一）工作职责

        围绕钢城区“双招双引”工作，加大审判执行力度，为全区招商引资、招才引智提供司法服务和保障。

        （二）工作任务

        1. 强化服务理念。加强组织领导，牢固确立“审判是服务，服务不仅仅是审判”的理念，用最强的审判力量、最大的审判力度服务保障招商引资；坚持能动司法，及时了解项目建设中的法律需求，帮助解决法律难题，对涉及重大项目的敏感、突发案件和纠纷做好预研预判，提出司法建议，保证项目顺利推进。

        2. 优化发展环境。开通绿色通道，对涉及项目建设和招商引资的民商事案件，依法快立、快审、快执；做好风险评估，准确、全面对案件进行风险评估和风险告知，积极引导涉项目和招商案件当事人通过协商解决纠纷，最大限度减少诉累；加强监督管理，推进司法公开，接受社会监督，提高司法公信，为全区招商引资提供优质高效司法保障。

        3.强化执法办案。依法严惩破坏“双招双引”项目建设的各类犯罪，保护企业合法权益，妥善处理征地拆迁、环境保护等涉民生的行政案件，创优投资环境；提升审判效果，以发展的观念、创新的方法解决发展过程中出现的新问题、新矛盾、新纠纷，避免机械办案、就案办案；加大执行力度，依法灵活采取财产保全和先予执行措施，最大限度维护和促进企业生产，确保执行效果。

        （三）人员组成

        组长：刘    峰   区法院党组成员、副院长

        成员：张振华   区法院办公室主任

                   韩成玉   区法院审监庭庭长

        联系人：张振华（联系方式：13963480299）

        五、乡村振兴工作服务保障组

        （一）工作职责

        围绕钢城区乡村振兴年度重点目标，聚焦“五个振兴”要求，为高标准、高起点打造“齐鲁样板”的钢城模板贡献钢城法院力量。

        （二）工作任务

        1. 守卫平安乡村。妥善审理破坏农村社会秩序、扰乱农业市场秩序等各类涉农刑事案件，认真开展涉农领域的扫黑除恶专项斗争，依法惩处乡村涉赌博、毒品、传销及淫秽等高发犯罪，严厉打击侵害农民利益、毒害农村安定的犯罪行为；高度关注农村“小微权力”腐败案件，密切与公安、检察及监察等部门衔接配合，严厉整治侵占农村集体资产、农民惠农补贴及扶贫领域的“农民身边腐败”行为，切实维护农村社会和谐稳定，为打赢脱贫攻坚战保驾护航。
　　2. 建设法治乡村。深入践行以人民为中心的发展思想，积极落实各项司法为民举措，依法审理农村产权保护、农村投资融资等涉农村民商事纠纷，妥善审理土地征收征用等涉农村行政案件，努力创造良好的农村营商环境。针对部分村民法治意识淡薄、遇事不信法不用法等问题，积极通过“庭审进乡村”“法治宣传进集市”等形式，讲好普法故事，让农村田间地头成为乡村普法的大课堂。
　　3. 护航美丽乡村。通过发挥审判职能，严厉惩处破坏生态资源环境的违法犯罪行为，推动建立农村生态保护制度和生态补偿机制，切实监督行政机关依法履职尽责，依法支持检察机关提起公益诉讼，努力实现绿色发展的法治化，切实捍卫乡村的绿水青山，以更高质量实现更美乡村的建设。
　　4. 培育文明乡村。充分依托乡村治理新体系，深入落实多元化纠纷解决机制，通过婚姻家庭、赡养抚养等家事案件的审理，实现“司法审判培育时代新风尚”的功能。以人民法庭为中心，搭建与基层自治组织广泛协作的纠纷多元化解平台，通过“送法下乡”活动，引导村民移风易俗，做到尊法、学法、守法、用法，推动文明乡村形成良好家风、朴实乡风。

        （三）人员组成

        组长：焦    克   区法院党组成员、执行局局长

        成员：毕研雷   区法院执行局副局长、执行一庭庭长

                   周光亮   区法院执行局副局长、执行二庭庭长

        联系人：毕研雷（联系方式：13963436650）

        六、党的建设工作服务保障组

        （一）工作职责

        认真贯彻中央决策部署和省委、市委、区委工作要求，研究加强和改进党的建设的重要举措，为区法院各项工作开展提供坚强的组织保证。

        （二）工作任务

        1．提升干警素能。强化政治建设，加强教育培训，引导党员干警牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。实施“干部素质对标提升工程”，出台《干部教育培训工作计划》，全方位提高干警综合素能。
        2.压实党建责任。制定《党建工作要点》，从政治、思想、组织、作风、制度五个方面明确党建工作的总体要求和具体方向。坚持实施党员培优五步工作法，坚持党建工作与审判执行等业务工作同部署、同落实、同检查。强化党建主业意识，压实党支部书记“第一责任”，督促支部书记认真履职，全面落实“一岗双责”。

       3. 规范党建工作。采取专项检查、随机抽查等方式，定期开展党务督查，加大对党建重点任务的督查力度。严格执行党的组织生活等各项制度，严格落实“三会一课”、开展支部主题党日活动、谈心谈话、组织党员进社区等。开展党务督查，梳理问题，谈心谈话，对于督查中发现的问题，分析原因，立行立改，常态化、规范化、制度化做好支部党建工作。
　　4. 丰富党建活动。整理“微党课”展讲素材，制作主题为“不忘初心·牢记使命”的宣传画册，记录法院党建活动亮点，展现优秀党员干警风采。以社区为载体，组织在职党员进社区报到，主动认领社区服务项目，为社区群众排忧解难。

        5. 加强作风建设。以区委第五轮巡察工作为契机，聚焦全面从严、依规治党，认真解决干警司法作风不严、司法行为不公等突出问题，为加快建设“富强和谐绿色新钢城”提供坚强保证。

        （三）人员组成

        组长：王文学   区法院党组成员、政工科科长

        成员：展军华   区法院第一党支部支部书记

                   李    雷   区法院第二党支部支部书记

                   王    健   区法院第三党支部支部书记

        联系人：李    雷（联系方式：15163465075）

        七、社会稳定与民生工作服务保障组

        （一）工作职责

        在区委坚强领导下，下大气力化解信访积案，依法打击非正常上访行为，推动落实治本措施和长效机制，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。

        （二）工作任务

        1. 完善信访接访制度。成立以院长为组长，分管副院长为副组长，各部门负责人为成员的信访工作领导小组，把信访维稳工作纳入全院目标管理内容。严格落实院长接待日制度、院领导包案制度，全力化解信访积案。
　　 2. 全面梳理排查隐患。在全国“两会”和重要节假日等敏感时期，对涉诉信访的苗头线索进行集中疏理、细致排查、登记、上报，做到早发现，早预防，指定包案领导和责任人，认真分析苗头隐患，逐一研究具体的对策措施，努力把问题解决在萌芽状态。
　　 3. 加强案件源头治理。严格落实审判绩效考核标准，完善审判绩效评估体系，严格错案责任追究，不断提高案件质量，切实从源头上遏制和减少了涉诉信访案件的发生。

        4. 依法维护民生权益。坚持以人民为中心的发展思想，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法妥善审理涉民生领域案件，让群众更有获得感、幸福感、安全感。完善多元化纠纷解决机制，引导更多矛盾纠纷以非诉方式解决。加大执行力度，努力攻克执行难题。

        （三）人员组成

        组长：陈  波   区法院审委会专委

        成员：王  健   区法院立案二庭庭长

                   董虹宇   区法院颜庄法庭庭长

        联系人：王  健（联系方式：13563469978）

        八、生态环境工作服务保障组

        （一）工作职责

充分发挥审判职能作用，紧紧围绕党和国家建设生态文明的工作大局，谋划好、组织好、落实好法院的各项工作，为建设生态文明提供强有力的司法保障和优质的法律服务。

        （二）工作任务

        1. 强化法院审判职能，服务生态文明建设。依法严惩污染环境、乱砍滥伐、滥捕野生动物、乱踩滥挖矿产资源、非法占用农用地、制污排污等污染环境和破坏资源违法犯罪行为。按照“调判结合、调解优先”的原则，妥善处理好生态保护相关民事纠纷案件。依法受理和审查环境资源行政案件和行政非诉案件。

        2. 推进环境公益诉讼，提升法律援助水平。畅通生态文明建设审判执行绿色通道，正确贯彻环境公益诉讼相关法律规定，加大对环境公共利益的司法保护力度。重点监测全区资源开发利用和大型工程建设项目，依法引导广大人民群众和社会组织参与到环境保护上来，利用社会大众的力量来保护人民赖以生存的自然环境。

        3. 建立完善联动机制，落实牵头单位职责。定期与公安、检察、环保、林业、土地、水务等部门召开联席会议，就环境违法案件的受理、调查线索、移送犯罪案件的办理情况、执法中遇到的新情况和新问题、工作目标和措施制定等进行沟通协调。主动参与区委、区政府及环保组织有关环境保护工作，积极开展环境审判综合调研活动。对涉及群众切身利益的环境纠纷实行提前介入，争取将矛盾化解在诉前。

        4. 全面加强法制宣传，树立生态文明理念。加大对依法打击生态文明建设典型案例的宣传力度，让全社会自觉地遵守环保法规。深入开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院”的“法律七进”普法宣传活动，提高人民群众的环保意识和法治意识，引导群众通过法律途径解决生态问题。

        （三）人员组成

        组长：李宝生   区法院审委会专委

        成员：朱美荣   区法院立案一庭庭长

                   董虹宇   区法院颜庄法庭庭长

        联系人：朱美荣（联系方式：13563483966）

济南市钢城区人民法院

2019年3月18日