滨州中院工作报告

　　各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2019年主要工作

　　2019年，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协及社会各界关心支持下，紧紧围绕市委“富强滨州”建设系列部署，研究确定了“全面工作整体推进，特色审判走在前列”的工作思路和目标，担当作为，承压前行，各项工作取得了新的发展进步。总体指标位次前移，部分核心指标走在前列。全市法院受理各类案件63186件，办结69596件，同比分别上升5.05%和20.55%。其中，中院新收6357件，办结6885件，同比分别上升20.97%和35.11%。两级法院收结案、人均结案均创历史新高。去年后四个月，扎实开展审判执行集中攻坚活动，全市法院结案率增至93.54%，从8月末的全省第16位上升至第5位，增长24个百分点。结收比110.14%，居全省第1位。一审服判息诉率90.39%，居全省第4位。

　　一、依法惩治刑事犯罪

　　全力维护社会安全稳定

　　认真贯彻总体国家安全观，积极参与平安滨州建设，不断增强人民群众的安全感，审结刑事案件3727件。

　　深入开展扫黑除恶专项斗争。不断掀起声势更大、力度更强、发力更准的严打整治新高潮。审结涉黑涉恶案件51件，判处310人，判决人数全省第五，其中判处五年以上有期徒刑80人。刘展云等 37 人、郭永波等26人黑恶犯罪案件，首犯刘展云、郭永波分别被判处20年、25年有期徒刑。坚持“打财断血”、“打伞破网”，依法判处11名罪犯没收个人全部财产，依法判处153名罪犯罚金1312万元，依法判处充当“保护伞”罪犯1人。坚持“深挖根治”，积极参与涉黑涉恶线索核查百日会战行动，推进扫黑除恶专项斗争向纵深开展。

　　严厉打击重点领域犯罪。依法惩治故意杀人、故意伤害致死等严重暴力犯罪，审结130件，判处162人。依法惩治破坏经济秩序犯罪，审结非法吸收公众存款、传销等涉众型经济犯罪35件，判处72人，涉案金额33.75亿元。坚决遏制毒品犯罪蔓延态势，审结各类毒品案件32件，判处51人。推进法治反腐，审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件44件，判处89人，其中被告人原为县处级的6人。依法惩治泄露公民个人信息、电信诈骗、校园欺凌等犯罪，切实保护隐私、财产安全，净化网络空间，保障校园平安。

　　切实强化人权司法保障。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推动“四类人员”出庭，落实律师辩护全覆盖，依法审查排除非法证据。坚持教育与挽救相结合，审结未成年人犯罪案件57件，判处92人，其中三年以下有期徒刑70人。推进减刑假释案件阳光审理，落实公开听证及公示制度，审结案件827件。认真贯彻全国人大常委会特赦决定、国家主席特赦令，准确把握适用条件，依法特赦73人。

　　二、聚焦民富市强目标

　　全力保障经济高质量发展

　　紧紧围绕市委“六问”“八策”、“757”方案和“3511”工程，充分发挥审判职能，审结商事案件19130件，标的额230.8亿元。

　　服务法治化营商环境建设。践行“法治是最好的营商环境”理念，加强产权司法保护，努力为守法经营者撑起一片法治蓝天。依法惩治危害企业家人身、财产安全的犯罪行为，审结寻衅滋事、敲诈勒索、破坏生产经营、故意损害财物等案件234件。坚持平等全面依法保护，促进市场交易公平，审结买卖合同等纠纷案件6590件。加大对股东权利的保护力度，促进公司规范治理，审结股东资格、股权确认等涉企纠纷案件224件。慎用查封、扣押、冻结措施，最大限度地减少司法活动对涉案企业的不利影响。全市法院还通过公布产权保护典型案例、开展“亲商润企”活动、向企业赠阅《法律风险提示手册》等形式，不断营造加强产权保护和尊重企业家的浓厚氛围。

　　服务新旧动能转换重大工程。强力推动困难企业资产重组和经济转型升级，新收破产案件68件，审结93件，分别为2018年的1.5倍和4倍，居全省第二和第四位。全面分析甄别“生病企业”资产、经营状况，量身订制“腾笼换鸟”“移花接木”等处置方案。53家“黑名单”企业有序退出市场，48家企业实现重整，释放土地资源1.7万亩，化解银行不良贷款555.6亿元，配合政府有序分流安置职工1.1万人。深入开展金融风险化解百日攻坚行动，全年审结金融借款案件2283件，标的额133亿元。运用调解、撤诉方式结案494件，促进银企携手合作、共渡难关。立足审判职能，防止和遏制金融资本“脱实向虚”，审结骗取贷款等刑事案件104件。严守法定利率红线，制裁高利盘剥，审结民间借贷、小额借款案件5521件，标的额22.7亿元。树立最严格的知识产权保护理念，对重复侵权、恶意侵权等行为，依法适用惩罚性赔偿，审结著作权、商标权和特许经营等案件455件。

　　服务生态文明建设。顺应沿黄生态保护和高质量发展的新形势新要求，制定环境保护司法意见，成立环境资源审判团队。审结破坏环境资源犯罪案件33件，环境资源民事、行政案件312件，环境公益诉讼案件10件。探索承担劳务、补植复绿、增殖放流等生态修复方式，让破坏生态者受到惩罚、受损者获得补偿、生态损害得以修复。许某某盗窃河坝土方案入选全省法院环境资源审判十大典型案例。山东金岭化学有限公司污染环境罪刑事附带民事公益诉讼案入选全省优化营商环境、净化社会环境十大典型案例。中院在第二次全省法院环境资源审判工作会议上作典型发言。

　　服务乡村振兴战略实施。支持保障农村土地“三权分置”改革，审结土地承包、土地租赁等案件356件，促进7万余亩土地经营权有序流转。精准对接扶贫领域司法需求，妥善审理执行涉贫困人口就业、教育、承包等案件。充分发挥人民法庭处于基层、贴近群众的优势，参与基层社会治理，全市22处人民法庭审结各类案件12155件。定期走访慰问帮扶群众，深入宣讲党的扶贫政策，选派干警担任“第一书记”，参加“万名干部下基层”，为精准扶贫贡献力量。

　　三、践行司法为民宗旨

　　全力增强人民群众获得感

　　积极构建新型诉讼、解纷机制，创新便民利民举措，不断加强对群众切身利益的司法保护。

　　强化民生权益保障。依法妥善审结就业、医疗、教育、社会保障等民事案件13717件。全面推进家事审判改革，唱响“家和万事兴”的主旋律，妥善审结婚姻、继承等家事纠纷5911件，调解撤诉率53.22%。坚持最大化保障劳动者合法权益，审结劳动争议等民事案件1469件，审结工伤认定等行政案件133件，帮助追回农民工“血汗钱”1.96亿元。依法保护正常商品房交易关系，制裁违约行为，审结商品房预售、销售等房屋买卖纠纷案件839件，促进房地产市场规范有序发展。依法审理消费者权益纠纷案件，制裁消费欺诈、设置陷阱、霸王条款等行为，促进形成诚信有序健康的消费市场环境。坚持让法律更有温度，让司法更有温情，为经济困难当事人减缓免诉讼费1226.5万元，向133名特困当事人发放司法救助金203.2万元。大力弘扬社会主义核心价值观，努力使办案过程成为宣传法律知识、传播法治精神、昭示规则意识、助推精神文明、引领社会风尚的法治公开课。

　　监督支持依法行政。审结行政案件709件，审查非诉执行案件1499件。深化行政诉讼案件跨区域集中管辖改革，有效保护行政相对人诉讼权利。巩固行政机关负责人出庭制度成果，全市行政机关负责人出庭应诉率居全省前列。切实发挥监督作用，判决确认行政行为违法、履行法定职责86件。加强对群众生命财产安全的保护，审结涉及河道违建行政案件29件。注重行政争议实质性化解，市、县两级全部设立行政争议和解中心，受理案件152件，和解61件。去年9月，成功化解101户群众养老保险金行政给付案，有效兼顾了社会公共利益和相对人合法权益。

　　推开两个“一站式”建设。深化“一次办好”改革，建立“一站式诉讼服务中心”，运用诉讼服务网、12368诉讼服务热线，实现一站通办、一网通办、一号通办、一次通办。当事人和律师可在网上办理立案、查询等20余项事务，全市法院网上立案率98.06%，有效实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。深化诉源治理，推进“一站式多元解纷机制”建设，加强人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，主动与劳动、保险、医疗等行业调解组织对接，诉前调解纠纷3116件。加强交通事故案件一体化平台应用，法院、交警、保险公司、调解组织等集约对接，解决纠纷828件。

　　巩固基本解决执行难成果。努力向切实解决执行难目标迈进，执结案件15944件，实现胜诉权益49亿元。运用各类网络查控平台，查询房产、车辆285万次，冻结款项4.1亿元。司法网拍成交5.77亿元，平均溢价率25.5%，为当事人节省佣金1766.58万元。坚决打击抗拒执行行为，判处拒不执行判决裁定罪11人，拘留601人次，罚款89.8万元。加强信用惩戒，曝光失信被执行人信息3425条,在融资信贷、出国出境、乘坐飞机高铁等方面进行限制，使其“一处失信、处处受限”，766名被执行人迫于压力主动履行了义务。深入开展专项执行活动，执结涉民生案件2782件，执行到位3.24亿元；执结涉金融案件1273件，执行到位12.83亿元；执结涉党政机关案件78件，执行到位1.53亿元。去年12月至今年1月，组织开展“暖心冬日”执行会战，执行干警不畏严寒、不怕路远、不管早晚，集中执结案件3120件，以扎实的成效向申请执行人送去了司法温暖。

　　助力共建共享共治格局。认真落实社会稳定风险评估处置制度，全力做好“两会”、青岛海军节、建国70周年等重要敏感节点的安保维稳工作。畅通申诉信访渠道，妥善化解上级交办信访案件42件。在市委政法委领导下，试点运用跨部门刑事案件信息共享平台办案，实现刑事案件信息“一次采集、多次使用”，有效促进案件程序、证据采信、法律适用等标准统一。主动向有关部门提出司法建议，为公共决策和社会治理提供参考。加强与相关部门协作，推进工作联动、信息共享。滨城区法院与税务部门联动执法，协助征缴税款300余万元。

　　四、深化司法体制改革

　　全力推进审判体系和审判能力现代化

　　坚持把司法改革和“智慧法院”建设作为推动工作发展的“车之两轮”“鸟之双翼”，努力向改革和科技要质效。

　　推进司法责任制改革。基层法院内设机构改革全部完成，管理效能大幅提升。员额动态管理有序开展，全市法院增补员额14个，退出员额10个。人员分类管理改革扎实推进，中院19名法官按期晋升法官等级，82名行政人员、法官助理实施职务职级并行。院庭长办案实现常态化，全市法院入额院庭长办结案件27599件，占结案总数的39.7%。

　　完善质效管理。加强效率管理，明确均衡结案目标，健全督办、通报制度，实行审限内提速。加强质量管理，强化院庭长监督指导，开展案件质量评查，健全专业法官会议制度，规范类案裁判标准。完善业绩考评制度，充分发挥绩效考核的“指挥棒”作用，解决“多干少干一个样”的问题。全市法院员额法官人均办案216件，结案最多的446件。

　　重塑审判流程。实施简案快审，民商事简易程序适用率78.56%，适用速裁程序4351件；刑事认罪认罚案件863件，当庭宣判475件，当庭宣判率55.04%，适用速裁程序刑事案件213件，平均用时7天。实施类案专审，分类设立专业审判团队，打造特色审判品牌。实施繁案精审，集中力量资源，精心审理重大疑难复杂案件。

　　深化“智慧法院”建设。推进全流程网上办案系统应用，电子卷宗随案同步网上流转，办案过程全程网上留痕。推进智慧执行，被执行人房产车辆、工商登记、证券交易等信息实现网上查询，微信支付宝余额、银行存款实现网上查询、冻结、扣划。加强司法大数据应用，质效数据实时生成，关联案件一键查询，有力支撑司法决策和案件裁判。推行网上开庭、视频接访、电子送达，群众诉讼更加便捷。

　　五、突出抓好政治建设

　　全力开启队伍建设新局面

　　大力推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力打造一支让党和人民信得过、靠得住、能放心的法院队伍。

　　强化政治引领。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格落实重大事项请示报告制度。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，围绕八个专题认真学习，组织党史、党建专题讲座，聚焦重点难点调查研究，对5个方面的17个问题即知即改、边整边改。切实把握新时代党的建设总要求，狠抓意识形态建设，坚持以先进典型激励人，不断提升干警队伍精气神；狠抓制度机制建设，坚持党支部建在庭上，创新党员教育管理方式，不断提升队伍组织力、战斗力。

　　狠抓廉政建设。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力把“制度铁笼”打造结实。深入开展“举旗亮剑正风肃纪”主题教育，深刻反思吴声等人腐败案件的惨痛教训，坚决整肃队伍，营造清风正气。严格落实主体责任，支持协助纪检监察机关查办案件，主动从源头上防控廉政风险。中院给予7名干警纪律处分，责令2名干警退出法官员额，先后分5批对16名领导干部和干警进行轮岗交流，开展谈心谈话56人次，堵塞管理漏洞16个，启动对两个基层法院的司法巡查。

　　提升能力素质。加强法官教育培训，邀请专家授课7次，选派干警外出培训272人次。深入开展庭审观摩、执行竞赛、法警比武等活动，营造比学赶帮超的浓厚氛围。加强调查研究，承担两项省社科规划课题，57篇案例、论文被省级以上采用。4篇论文在全国法院第31届学术讨论会获奖，成绩省内第一。全市法院173个集体和个人获得市级以上表彰，1名同志被表彰为全国法院调研工作先进个人，6名同志被评为全省审判业务专家。

　　六、加强沟通联络工作

　　全力构建常态化外部监督机制

　　切实把外部监督转化为改进工作的不竭动力，不遗余力抓紧、抓好、抓出成效。

　　自觉接受人大监督。全市法院认真办结代表建议18件，主动邀请人大代表视察法院、旁听庭审、监督执行等307人次。25名员额法官向同级人大常委会述职，并接受评议。中院向市人大常委会专题报告金融审判工作情况，接受市人大常委会关于支持经济发展政策落实专题询问。两级法院统一部署召开人大代表座谈会9次，中院班子成员、基层法院院长分别走访代表20次，征求意见建议62条。

　　自觉接受政协民主监督和检察监督。全市法院积极配合政协开展视察活动，主动通报法院工作，认真办理政协委员提案5件。中院聘请6名民主党派人士担任特约监督员。全市法院依法接受检察机关诉讼监督，认真办理抗诉案件，及时办理检察建议，共同维护司法公正。

　　广泛接受社会监督。加强审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台建设，网上公布裁判文书60957份，庭审直播2816场，推送流程节点信息23万余条。广泛开展“法律十进”活动，运用微博、微信、头条、门户网站发布各类信息1100余条，举办新闻发布会5次、“公众开放日”活动23场，人民法院已经成为宣扬法律、崇尚法治的重要阵地。

　　2020年工作情况和安排

　　各位代表，今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委坚强领导下，全市法院精准发力、主动作为，为疫情防控和经济社会发展提供了有力司法保障。疫情期间，全市法院依托互联网司法优势，确保司法服务保障不中断。网上立案18261件，诉前调解各类案件389件，在线审结案件1169件，其中涉企案件160件，执结案件3623件，执行到位17.5亿元。打出聚合力、促进度、保生产、创模式“组合拳”，通过司法程序推进西王集团债务和解，使这一国内债券市场规模最大的和解案妥善化解，促进了企业再生与发展。

　　各位代表，一年多来，全市法院用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，各项工作取得了新的发展进步。这是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界大力支持，人大代表、政协委员共同关心帮助的结果。在此，我谨代表全市法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　我们清醒地认识到法院工作还存在不少问题和困难：司法理念、机制、能力与新时代新要求仍有不适应的地方，与人民群众的需求和期盼仍有差距；诉讼服务水平有待提升，矛盾纠纷多元化解机制有待完善，司法环境有待改善；党风廉政建设形势依然严峻，队伍管理需进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，努力加以解决，也恳请各位代表和社会各界继续给予关心、支持和帮助！

　　各位代表，初夏日渐长，奋进正当时。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。全市法院将认真落实党的十九届四中全会精神，紧紧围绕中心、服务大局，不忘司法为民的初心，牢记公正司法的使命，着重做好以下工作：

　　一是突出政治建设首位要求。坚持人民法院国家政治机关的定位，坚持党对人民法院工作的绝对领导，坚持和完善中国特色社会主义政法工作体系，深入推进依法治国基本方略，深入推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　二是担当服务大局时代使命。围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，聚焦市委“7+3”改革攻坚，全力保障疫情防控和经济社会发展，积极服务法治化营商环境建设和“三大攻坚战”，深入开展扫黑除恶专项斗争，着力推进市域治理现代化，奋力写好走在前列、担当作为的时代答卷。

　　三是践行司法为民根本宗旨。坚持司法为民公正司法，加大产权司法保护力度，增强人民群众财产财富安全感。妥善审理执行涉民生案件，扎实推进两个“一站式”建设，加强诉源治理，增强司法人文关怀，提升人民群众司法获得感。

　　四是破解司法改革难点堵点。深化司法体制综合配套改革，推进诉讼服务流程再造和审判执行流程重塑，加强“智慧法院”建设，深入开展全流程网上办案，努力推进审判体系和审判能力现代化。

　　五是压实从严治院政治责任。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展纪律作风专项教育整治，着力构建法官、司法辅助人员和司法行政人员能力素质培养提升长效机制，努力打造德才兼备、清廉实干的高素质法院队伍。

　　各位代表，使命重在担当，实干铸就未来。全市法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委坚强领导，在市人大及其常委会的有力监督，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，只争朝夕，不负韶华，奋力推动全市法院工作走在前列，为“富强滨州”建设做出新的更大贡献！