德州市中级人民法院工作报告

　　——2020年1月11日在德州市第十八届

　　人民代表大会第四次会议上

　　德州市中级人民法院院长孟祥刚

　　各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2019年工作回顾

　　2019年，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协及社会各界关心支持下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓审判执行和队伍建设，各项工作实现新发展。全市法院收案90063件，结案95630件，结案标的额240.48亿元，同比分别上升13.78%、23.88%和10.11%，为全市经济社会发展提供有力司法保障。

　　一、坚持党对法院工作的绝对领导，提高政治站位

　　旗帜鲜明讲政治，扎实推进党建“五个一”工程，把“一面旗帜、一个品牌、一个中心、一套机制、一个标准”融入法院各项工作。

　　突出思想政治。深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，在学懂、弄通、做实上下功夫。坚持党旗高扬，擦亮“从严从实、改革创新”品牌，不折不扣贯彻落实市委部署要求，严格落实请示报告制度，坚持重大问题、重大事项、重大案件及时请示汇报。

　　抓实主题教育。把开展主题教育作为重大政治任务，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，坚持全面动员、全员覆盖、全员参学，丰富形式，创新载体，激励干警坚定信仰、干事创业。坚持以人民为中心，聚焦群众关切，强化问题导向，针对调研检视的27个问题，坚持立行立改、即知即改，已完成整改25项，长期整改2项，案件立案难、久拖不决等问题得到有效解决，把主题教育成果转化为推动工作的强大动力。2019年，全市法院结案率94.68%，名列全省第一位，夏津、临邑、乐陵、陵城法院结案率名列全省基层法院前十位。完善“三级书记抓党建”机制，市中院、临邑、武城法院“党组书记讲党课”荣获全省法院主题教育优秀党课。

　　提高司法能力。树立“干在实处、走在前列”标准，深入推进“三优工程”，打造精品案件、精英法官、精专团队。2019年，全市法院组织庭审观摩“大练兵”94次、法官论坛19次、文书评查13次、干警培训1728人次。21篇学术论文、裁判文书、典型案例在全省、全国获奖，位居全省前列。与武汉大学法学院签署战略合作协议，邀请最高法院法官作专题辅导，推动司法理论与实务深度融合。开展“审判执行优秀人才”“办案能手”评选，培育“品牌法官”“最美法官”，举办办案经验交流会，点燃创先争优激情。

　　从严正风肃纪。坚持全方位、全流程、全时段监督，加强内部管理，定期开展司法巡查、审务督察，通过对市中院机关、12个基层法院、46处法庭明察暗访，深入排查庭审秩序、着装用语、机关安保等方面突出问题，制作专题片，集中观摩整改。常态化推进“清风德州天平行”活动，扎实开展“廉洁司法、担当作为”集中警示教育，坚持“一把手抓、抓一把手”，定期督办调度，定期提醒诫勉，对重点敏感案件实行“一案双查”，营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。

　　二、坚持依法惩治犯罪，保障政治安全社会稳定

　　坚持严格公正司法，推进平安德州建设，筑牢维护公平正义最后一道防线，切实提升法治权威。

　　坚决维护国家安全和社会稳定。依法惩治各类刑事犯罪，审结刑事案件4076件，判处罪犯5120人。严厉打击危害公共安全、食品药品安全、非法集资、电信网络诈骗等犯罪，切实增强人民群众安全感。开发区法院审结全市首例抢夺公交车方向盘案，以危险方法危害公共安全罪判处被告人范某有期徒刑三年六个月，依法维护公共安全。保持惩治腐败高压态势，审结贪污贿赂、渎职等案件90件113人，其中省政协原常委魏绍水、省人大常委会原委员张建华等原厅局级干部2人，原县处级干部8人。平原法院以寻衅滋事罪判处被告人李某有期徒刑二年，被告人当庭认罪悔罪，服判不上诉，坚决打击违法信访，依法维护信访秩序。贯彻宽严相济刑事政策，认真贯彻习近平主席特赦令，对71名符合条件的服刑罪犯进行特赦，充分彰显法安天下、德润人心理念。市中院联合市检察院、市公安局、市司法局印发《适用认罪认罚从宽制度办理醉酒驾驶机动车刑事案件的实施意见》，开通刑事类案办理“快车道”。全市依法快速审结认罪认罚案件1086件，平均办案周期减少30天左右。拓展少年审判职能，积极预防和惩处校园欺凌、“校园贷”等犯罪，组织中小学生法制讲座、模拟庭审和普法宣传46场次，提供法律服务9700人次，守护青少年健康成长。市中院报送的“刘某故意伤害案”被最高法院评为“全国法院保护未成年人权益十大优秀案例”。

　　全力推进扫黑除恶专项斗争。坚持政治站位高、审前准备足、审理判决准、监督指导严，始终保持依法打击高压态势。开展扫黑除恶专项斗争以来，全市法院受理一审涉黑恶案件62件，审结52件，判处刑罚264人，五年以上有期徒刑39人，适用财产刑109人，排查移送涉黑涉恶线索77条。市中院举办扫黑除恶专题论坛，邀请市委政法委、检察院、公安局、律师协会有关同志，共同研讨涉黑恶犯罪疑难问题，统一思想，凝聚共识。市法检“两长”亲自审理黑恶势力犯罪案件，全程直播，当庭宣判，发挥示范引领作用。庆云法院审结全市首例黑社会性质组织犯罪案件，判处主犯苏某有期徒刑二十五年，不得假释，有力打击黑恶势力的嚣张气焰，彰显依法严惩黑恶势力的坚强决心。

　　积极化解涉诉信访案件。认真贯彻习近平总书记防范化解重大风险重要指示批示精神，扎实开展“防范和化解涉诉信访案件工作落实年”活动，严格实行首接负责制，院领导带头包案，逐案制定化解方案，明确责任，细化措施，依法及时解决合理诉求。2019年省法院交办的32件涉诉信访重点案件，提前三个月完成化解任务，省法院专门通报表扬。

　　三、坚持围绕中心服务大局，促进经济高质量发展

　　围绕全市工作大局，充分发挥审判职能，精准服务，依法保障，推动法治德州、诚信德州建设。

　　积极营造法治营商环境。认真贯彻习近平总书记“法治是最好的营商环境”指示精神，出台《关于为优化营商环境提供司法保障的意见》，审结商事案件19692件，标的额177.23亿元，平等保护各类市场主体，努力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。深入推进“进解促”工作，积极开展“法官五进”活动，进企业、进农村、进社区、进学校、进机关，开展普法活动，提供法治服务。完善“府院联动”综合协调机制，审结破产案件31件，德城、陵城、禹城、宁津、齐河、临邑、庆云等法院在党委政府支持下，妥善审理企业破产、兼并重组案件，盘活土地资源，化解金融风险，促进产业转型升级。陵城法院在全省破产法论坛上作典型发言。发挥知识产权司法保护主导作用，加大侵权惩罚力度，审结知识产权案件430件，涉及“腾讯”“泸州老窖”“TCL”等知名品牌。定期发布《知识产权司法保护现状白皮书》，市中院在宁津设立首家知识产权快速维权中心巡回法庭，服务企业创新发展。

　　依法支持法治政府建设。依法履行司法审查职责，审结土地征收、房屋拆迁等行政案件1338件。定期发布行政审判“白皮书”。开展行政案件跨行政区划管辖试点，方便当事人诉讼。认真贯彻“将矛盾纠纷化解在基层”工作要求，两级法院全部成立“行政争议审前和解中心”，和解案件69件。某民营企业与县政府因土地征收发生纠纷，在中心协调下，达成和解，案结事了，取得良好的法律效果和社会效果。加大非诉行政案件执行力度，切实维护行政执法效力和权威。

　　巩固“基本解决执行难”成果。开展“执行工作规范落实年”活动，持续加大执行联动和失信联合惩戒力度。市人大常委会对解决“执行难”工作高度重视，组织开展专题询问，形式新，内容实，规格高，效果好。开展“春雷行动”“暖心冬日”等集中执行行动180余次，执结案件4228件，执行到位金额15.23亿元。庆云法院向339名农民工集中兑付485万元执行款，依法保护农民工合法权益。2019年全市法院新收执行案件34526件，结案36269件，同比分别上升26.02%、33.63%，执结标的额172.24亿元，执行到位额70.36亿元，实际执结率、执行到位率、执行案件结案率位居全省法院前列。

　　四、坚持以人民为中心，让司法为民落到实处

　　践行司法为民根本宗旨，健全便民利民服务机制，努力满足人民群众多元司法需求。

　　升级诉讼服务平台。贯彻落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示，市中院作为全省三个试点中院之一，加快建设“一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心”，市中院综合指标位居全省第一。优化诉讼服务中心功能，全面推行网上立案、跨域立案，2019年网上立案占比95.25%，位居全省前列。市中院和7家基层法院建成“24小时法院”，提供自助立案、诉状生成、自助查询等功能，实现集约高效，让数据多跑路、群众少跑腿。加大基层基础建设投入，齐河、陵城、宁津、乐陵、平原法院启用或新建诉讼服务和审判用房，德城法院黄河涯法庭、武城法院老城法庭、平原法院前曹法庭多次受到上级有关部门表彰，夏津法院各法庭与基层网格化治理深度融合，因地制宜延伸司法服务。

　　强化民生权益保障。妥善审理关系人民群众切身利益的民事案件，审结教育医疗、抚养赡养、人身伤害、产品责任等民事案件28362件。市中院组成七人合议庭，公开审理德州首例销售有毒有害食品民事公益诉讼案件，守护群众“舌尖上的安全”。加大生态环境司法保护力度，审结环境资源案件174件。平原法院被省法院授予“环境资源司法实践基地”，审结案例入选“全省环境资源审判十大典型案例”。认真执行司法救助制度，确保救助金及时、足额发放，为困难当事人缓减免诉讼费581.97万元。

　　健全多元公开体系。坚持以公开促公正，完善审判流程、裁判文书、执行信息、庭审直播“四大公开平台”，裁判文书上网102128份，庭审直播案件8247件，让公平正义以“看得见”的方式实现。深度运用全媒体宣传模式，建成全市法院微信、微博、官方网站“两微一网”矩阵，创设“法官访谈”“断案说法”等专栏，传播司法正能量。宁津法院、平原法院原创微电影在亚洲艺术节上获奖。

　　主动接受各方监督。进一步健全机制、创新形式、拓展渠道，自觉接受人大及其常委会监督，诚恳接受政协民主监督和检察监督，坚持专题研究人大代表、政协委员意见建议，制定台账，逐项落实。召开新闻发布会17次，邀请各级人大代表、政协委员视察调研41次，旁听庭审670人次，参加“法院开放日”、主题教育活动、工作总结会议等活动249人次，市中院聘请29名代表委员担任特邀监督员，广泛接受社会监督。

　　五、坚持改革创新，司法效能明显提升

　　以全面落实司法责任制为主线，坚定不移深化改革，加快推进审判体系和审判能力现代化。

　　深化司法责任制改革。全市法院打破庭室界限，组建审判团队，优化资源配置，加强业绩考核，释放办案潜力。积极落实员额法官动态调整、有序遴选晋升机制，组织遴选全市第三批员额法官33名，其中市中院7名、基层法院26名，全部充实到办案一线。完成基层法院内设机构改革，实现扁平化管理。禹城法院探索审执一体化团队建设，执行结案率明显提升。严格落实院庭长办案责任，带头办理重大、疑难、复杂案件，承办案件61544件，占结案总数的64.36%，位居全省前列。

　　深化家事审判改革。完善提升“党委领导、政府支持、法院主导、多方参与”的多元化解家事纠纷“德州模式”，在家事综合服务、修复式庭审、温情式判决等工作中“精耕细作”。2019年，全市法院受理婚姻家庭案件8603件，同比下降5.92%，调撤率62.3%，同比上升3.3个百分点，有力维护家庭和谐与社会稳定。武城法院、宁津法院先后在全国法院家事审判改革工作会议上作典型发言。

　　深化“道交一体化”改革。创新“线上线下同步、门里门外协同”理念，在开发区法院设立“德州法院道交一体化诉调中心”，全省首家“三区合一”受案，首家“三审合一”办案，联合公安交警、司法、保险等部门，打破信息壁垒，实现行政调解、仲裁调解、人民调解等多调联动，推进纠纷一站式、一体化、智能化解决。诉调中心运行以来，调解成功率98.48%，道交案件结案率97.38%，在全省会议作典型发言，得到最高法院、省法院领导充分肯定。

　　深化智慧法院建设。推广全流程网上办案模式，建成电子卷宗随案生成和电子档案系统，为全部审判团队安装语音助手，配置“云桌面”，在所有科技法庭配备科大讯飞系统。落实“繁简分流、轻重分离、快慢分道”，推广要素式审判模式，全市法院平均办案周期由76.1天缩短为55.7天。在全省率先与监狱实现视频开庭，审结减刑假释案件430件。运用网络视频技术成功连线美国、新加坡等国家，审结跨国案件，方便当事人诉讼。

　　各位代表，过去一年，全市法院各项工作取得新成效，共有32个集体和个人受到省级以上表彰，10名法官荣获“全省审判业务专家”，涌现出“全国维护妇女儿童权益先进个人”杜桂清，“山东省人民满意政法单位”市中院民三庭，“山东省人民满意政法干警”张小雪、赵立梅，“齐鲁最美法官提名奖”李敏等一大批先进典型。市中院公开审理的建筑工程纠纷案件荣获首届“全国法院百场优秀庭审”。《京津冀协同发展司法保障机制创新研究》中标最高法院2019年重大调研课题，系全省法院系统唯一中标单位。重点调研课题成果《家事审判改革问题研究》荣获省优秀科研成果一等奖，均是德州法院历史首次。上述成绩的取得，得益于市委的坚强领导，市人大的有力监督，市政府、市政协和各位代表委员的关心支持。在此，我代表全市法院表示衷心感谢和崇高敬意！

　　在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，当前法院工作还存在一些问题和不足：一是服务大局水平有待提高，在审判理念、司法能力上与形势任务要求、人民群众期待还有差距。二是办案质效有待提升，案件数量持续快速攀升，优质高效审结各类案件的压力不断增大。三是工作作风有待改进，党风廉政建设仍需加强，从严管党治党措施尚需完善。对上述问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

　　2020年工作安排

　　各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实市委十五届七次全会精神，从四个方面“进一步”推动工作：

　　一是进一步提高政治站位。人民法院作为党绝对领导下的国家审判机关，必须树牢政治机关意识，坚持思想建党、理论强党，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，不断深化推进党建“五个一”工程，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央、省委、市委保持高度一致。

　　二是进一步提升审判质效。严厉惩治刑事犯罪，纵深推进扫黑除恶专项斗争。坚持平等全面依法保护原则，主动服务经济高质量发展。做好涉民生案件审判执行工作，提高办案质量、效率、效果，完善执行长效机制，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　三是进一步推进改革创新。深化制度创新，推进流程再造，加强信息化建设，推行全流程网上办案，着力打造新型办案模式，切实提升解决纠纷和诉讼服务水平。深化家事审判和“道交一体化”改革，突出行政争议审前和解中心职能，发挥人民法庭前沿阵地作用，打造“枫桥经验”德州版。

　　四是进一步加强队伍建设。全面贯彻新时代党的建设总要求，严守政治纪律和政治规矩，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪。抓牢过硬队伍建设，实施“三优工程”，更新审判理念，改进司法作风，提升能力水平，努力建设一支忠诚担当、业务精湛、清正廉洁的法院队伍，推动法院工作全面提质增效。

　　各位代表，新时代需要新担当，新时代呼唤新作为。新的一年，全市法院将在市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，努力开创法院工作新局面，为加快建设新时代现代化新德州作出新的更大贡献！