2018年度郯城县人民法院工作报告

郯城县人民法院工作报告

——2019年2月23日在郯城县第十八届

人民代表大会第三次会议上

郯城县人民法院院长  王冠龙

各位代表：

现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2018年，县人民法院在县委的坚强领导、县人大的有力监督和县政府、县政协及社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持司法为民、公正司法，忠实履行宪法和法律赋予的职责，在磨砺中栉风沐雨，在坚守中攻坚克难，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，各项工作取得了新进展。

一、围绕中心，充分发挥审判职能，执法办案再上新台阶

2018年，县人民法院共受理各类案件14812件，结案14497件，同比分别增长5.18%和14.78%，收结案数量分别居全省第二十四位和第二十三位，员额法官人均结案290件，平均办案周期52天，居全省第八位，服判息诉率92.75%，居全市首位、全省第二十一位，审判执行质效稳步提升，为全县经济发展、社会进步做出了积极贡献。

（一）紧扣打击重点，依法惩处刑事犯罪。坚持惩罚犯罪与保障人权并重，严厉打击各类违法犯罪分子，全年审结刑事案件582件，同比增长18%，判处罪犯665人。依法严惩严重暴力犯罪和多发性侵财类犯罪，审结故意杀人、强奸、抢劫、抢夺、盗窃等案件94件，判处罪犯103人；扎实开展扫黑除恶专项斗争，依法审结马耀俊等16人恶势力犯罪集团敲诈勒索案，对其中12名被告人判处3年以上有期徒刑，其中5年以上有期徒刑4人；依法严惩危害公共安全类犯罪，审结危险驾驶、交通肇事、寻衅滋事等案件284件，判处罪犯296人；依法严惩职务犯罪，审结贪污、受贿、挪用公款、渎职等案件11件，判处罪犯11人；依法严惩涉众型、涉民生等经济犯罪，审理非法吸收公众存款、电信诈骗、组织领导传销活动等案件6件56人，特别是审结黄保兰等30名被告人涉案金额超过1.5亿元的非法吸收公众存款案，有力维护了正常的金融管理秩序。认真贯彻宽严相济刑事政策，对初犯、偶犯、未成年犯和具有自首、立功等情节的被告人依法从宽处罚，宣告缓刑342人，免于刑事处罚20人，对4起公诉案件裁定准予撤诉。

（二）聚焦服务发展，妥善化解民事纠纷。认真践行新发展理念，制定服务保障新旧动能转换、乡村振兴战略等实施意见，依法调节经济关系，为经济高质量发展营造良好法治环境，全年审结民商事案件9316件，同比增长7.5%。积极推进家事审判改革，完善调解前置、冷静期、人身保护令等机制，打造“温情”庭审模式，审结婚姻家庭、抚养赡养等案件1595件，调解撤诉712件；积极回应人民群众关切，审结损害赔偿、医患纠纷等案件1391件，审结追索劳动报酬、社会保险等劳动争议案件195件，审结农村承包地“三权分置”等涉农案件176件；积极防控化解金融风险，审结民间借贷、金融借款、融资租赁等案件2165件，审结买卖、租赁、房地产、建设工程合同纠纷等案件1052件，推动形成公平开放透明的市场投资环境；依法做好“僵尸企业”司法处置工作，办理了郯城酒厂破产案和山东金星啤酒有限公司资产处置案，及时淘汰落后产能，促进资源优化配置。

（三）监督支持并举，有效促进依法行政。依法支持“放管服”改革，强化诉权保护和依法监督，严格适用合法性审查标准，全年审结房屋拆迁、土地征收、政府信息公开等行政诉讼案件79件，依法维护行政相对人的合法权益。依法支持行政机关履行市场监管、公共服务等职能，执结涉土地、环保、城管等重点领域的非诉执行案件326件。积极推进行政机关负责人出庭应诉工作，行政首长出庭率为77%，居全市法院首位。加强司法与行政良性互动，在全市法院率先实行与法制局合作开展庭审观摩和行政机关应诉能力培训，召开联席会议4次，发布行政审判白皮书，努力为法治政府建设贡献司法力量。推进司法救助法治化，为14名生活困难当事人发放司法救助资金15.72万元，体现了党和国家对困难群体的关怀。

二、迎难而上，全力破解执行难题，执行工作实现新突破

2018年是最高人民法院提出“用两到三年时间基本解决执行难”的收官之年，也是攻坚决胜之年。县人民法院紧紧盯住“四个基本”和“四项核心指标”，外联内强，集中攻坚，自我加压，负重前行，基本解决执行难取得重大进展。全年执结各类案件4149件，执行到位3.4亿元。

（一）凝聚合力，构建执行联动机制。始终坚持在党委领导、政府及社会各界的大力支持下，形成强大执行合力。县委多次听取法院执行工作情况汇报，做出指示，提出要求。人大、政协先后4次视察法院执行工作，并提出意见建议。县委、县政府将支持人民法院执行工作纳入社会治安综合治理目标责任制考核体系，并为法院拨款100万元用于“基本解决执行难”。县委政法委牵头组织26家单位建立执行联动机制，先后召开了3次执行联席会议，就相关单位协助法院查人找物、建设信用惩戒体系、打击拒执罪等问题进行磋商交流，并出台具体指导意见。各部门大力支持配合，助力法院决胜“基本解决执行难”，形成了“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、全社会参与”的执行联动大格局。

（二）铁腕发力，加大拒执惩戒力度。先后开展“闪电”、“铁拳”、“百日执行攻坚”、“执行大会战”等大规模集中执行活动50余次，开展涉民生、涉金融等专项执行活动20余次，拘留183人，罚款285万元，公布失信被执行人5425例，限制高消费5769人次，向公安机关移送涉嫌拒执罪4案5人，判决1案1人。与移动公司合作，为600余名失信被执行人量身定制“失信彩铃”，全方位挤压“老赖”生存空间，迫使其自觉履行义务。与中国人民财产保险股份有限公司郯城支公司开展“执行悬赏+保全保险”战略合作，进一步拓宽查人找物渠道。经过多方努力，顺利执结郯城县奥德小额贷款股份有限公司、中国银行郯城支行、中国民生银行临沂分行等59名申请人与被执行人郯城交燃石油制品有限公司债权纠纷案，涉案金额1.19亿元，及时防范化解重大风险，维护了社会稳定。

（三）内部挖潜，强化执行信息化建设。执行指挥中心的建成和实体化运行，实现了执行办案、执行指挥、执行管理、执行考核、决策分析的一体化，提升了执行工作的高效化、规范化和科学化水平。将“无人机”用于外出执行，实时掌控执行现场状况，准确做出执行判断，消除执行危险隐患。通过执行案件网络查控平台，对被执行人的存款、车辆、理财产品、工商登记、房屋实行“五必查”，获得财产信息2.74万条，网上冻结银行账户1.4万个。通过网络司法拍卖平台网拍388次，成交9876万元，溢价率14.8%，节省佣金405万元。

三、勇于创新，深入推进司法改革，内生动力获得新释放

坚持“以改革促公正，以改革提效率，以改革添活力”的工作思路，严格落实司法责任制，加强法官履职保障，强化审判管理监督，坚持有序放权和有效监督相统一，确保高质量完成繁重的审判执行工作任务。

（一）强化司法责任，提升改革成效。新增补第二批员额法官5名，进一步充实了办案力量。将裁判文书由过去的“审签制”改为“签署制”，独任法官、合议庭签署的裁判文书达到98%以上，真正落实“由审理者裁判、让裁判者负责”。院庭长办案实现常态化，入额院庭长结案6133件，并带头办理重大疑难复杂案件，充分发挥了示范引领作用。明确院庭长监督管理权责，健全覆盖全部法官、全部案件、全部流程的监督管理机制，做到放权不放任、监督不越位。制定《审判执行团队工作细则》，通过细化员额法官、法官助理、书记员等各岗位职责清单和履职指引，进一步压实办案责任。

（二）深化配套改革，提升工作实效。针对常见多发的小额民间借贷、交通事故、部分婚姻家庭纠纷等案件，设立专业化审判团队，实行类案批量同审，推行令状、表格、要素式文书，确保裁判尺度统一，提高办案效率。定期召开专业法官会议，研究讨论新型、疑难、复杂和社会影响重大案件，为法官审理案件提供指导和参考，促进裁判规则和裁判标准统一，提升办案质量。改革审判委员会工作机制，缩小审判委员会讨论案件范围，上会案件数量同比下降17%，同时，邀请县人民检察院检察长列席审判委员会3次，实现“法检”两院携手共同维护司法公正。

（三）优化审判管理，提升办案质效。制定《法官业绩考评办法》，持续优化业绩考核指标体系，根据案件类型和办案数量、质量、效率、效果、难易程度等合理设定权重系数，实时生成考核结果，直接与绩效分配挂钩，最大限度激发法官办案内生动力。不断完善“四项评查”制度和“案件质效通报”制度，对案件质量、效率、效果等进行全面评估，通过日排名、周通报、月分析、季讲评、半年总结、年底累加生成绩效的方式，激励先进，鞭策落后。县人民法院的案件质量“四项评查”经验做法被省高院全文转发，积案清理工作走在全市法院前列。

四、心系民生，不断强化服务举措，司法为民迈出新步伐

坚持以人民为中心的发展思想，切实增强群众观点和宗旨意识，坚持便民利民导向，加强诉讼服务体系建设，主动回应新时代人民群众对司法的新需求。

（一）坚持诉讼服务便民化。完成诉讼服务中心提档升级，为当事人提供立案、咨询、调解、法律援助等“一站式”服务，方便群众诉讼。积极推进“微法院”建设，在诉讼服务大厅设立自助服务区，配备电脑、扫描仪和高拍仪，摆放“网上立案须知”、“网上立案流程”等宣传手册，设立网上立案引导员，为当事人提供网上立案、网上缴费、网上查询等诉讼服务，满足人民群众高效便捷的司法需求。网上立案系统自2018年6月1日开通至12月底，共立案2448件。在县司法局的配合协助下，在全市法院开启了远程视频开庭审理案件的先河，为提高司法效率、提高便民诉讼服务水平、节约司法资源发挥了重要作用。

（二）坚持司法公开常态化。实行司法公开工作专项督导、定期通报制度，大力推进司法公开“四大平台”建设，结合网站、微博、微信等载体，不断拓展司法公开广度和深度，构建开放透明的阳光司法机制。全年向当事人发送审判流程和执行关键节点短信1.3万条，在中国裁判文书网公布生效裁判文书7340份，录播案件1859件，直播案件21件。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，始终坚持以案释法、判后答疑，组织法官“五进”普法宣讲9场次，召开新闻发布会2次，举办法院开放日3次，编发微信203期，普及法律知识，传播法治文化，弘扬法治精神。拍摄的微电影《举报信》，获全省法院“十佳微电影”第二名，第三届平安中国微电影“优秀奖”，推动在全社会形成理解执行、尊重执行、协助执行的共识，传递“守信光荣、失信可耻”的社会主义核心价值观。

（三）坚持信访化解制度化。秉持“事要解决”的原则，深入开展涉诉信访摸底排查和化解工作，梳理出重点信访人员和重点案件名单，分类建立台账，实行动态管理，落实领导包案制度，层层压实责任，强化督导督办。坚持院领导每月定期接访和员额法官日常轮流接访，全年接待来访群众847人次，当场答复解决85%以上。实行首接负责制，落实“五包”责任，按照习近平总书记提出的“三到位一处理”要求，充分运用法律、行政、帮扶、教育、听证等手段，因案施策，统筹推进，分类化解。全年化解信访积案30余件，信访总量在全市法院排名持续下降，确保了“五个不发生”，实现重大敏感节点零信访、零登记。

五、严字当头，全面落实从严治党，队伍建设呈现新面貌

全面落实新时代党的建设总要求，大力加强班子队伍的思想政治、司法能力、纪律作风建设，凝聚干事创业正能量，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当的司法队伍。

（一）狠抓思想建设，提高政治站位。旗帜鲜明讲政治，始终把政治建设摆在首位，先后组织16次党组理论中心组学习和研讨交流活动，10个党支部坚持每周五固定学习日制度，深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想及党内法规，教育广大干警自觉用先进理论武装头脑、指导行动，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念，制定党组全面从严治党主体责任分工及责任清单、党组书记抓党建工作责任清单，严格落实主体责任和监督责任，压实管党治党之责。大力开展标准党支部、先进党支部、过硬党支部梯次争创活动，切实把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

（二）狠抓能力建设，推动争先进位。牢牢把握司法能力建设主线，安排56人次参加省市法院组织的各类业务培训，选派45人次前往外地法院学习先进经验，适时开展全员信息化应用培训，努力打造专业化的法官队伍。定期开展办案能手、办案标兵、优秀庭审、优秀裁判文书等评选活动，不断提升法官的法律适用、庭审驾驭和文书制作能力，努力打造职业化的法官队伍。注重青年干警培养，实行青年法官导师制度，依托团支部和青年法官协会，组织开展“一心三力”学习实践活动，培养青年法官同理心和沟通力、服务力、亲和力，增强司法为民的意识和能力。

（三）狠抓作风建设，强力监督到位。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，扎实开展纪律作风集中整顿活动，重点抓好会风会纪及司法不公、作风不严、落实不力等一系列集中整治活动，对不担当、慢作为、庸懒散等进行专项整治，切实锻造“严紧硬实”好作风。制定《岗位廉政风险点及防控措施》，层层签订廉政责任状，紧盯重要岗位、重点人员、关键节点，综合运用监督执纪“四种形态”，用好审务督察、诫勉谈话、约谈提醒等方式，切实做到抓早抓小、防微杜渐。健全违法违纪线索发现、查处和问责机制，以“零容忍”的态度严惩司法腐败，确保法官清正、法院清廉、司法清明。

各位代表，一年来，县人民法院牢牢坚持党对人民法院工作的绝对领导，坚持重大问题、重大事项、重大敏感案件及时向党委汇报；自觉接受人大监督，及时向人大及其常委会报告工作，认真办理人大代表意见建议；积极争取政府支持，诚恳接受政协民主监督，依法接受检察机关法律监督，广泛听取社会各界意见，案件质效稳步提高、司法能力不断增强、司法公信力日益提升，以审判为中心的各项工作得到全面发展。省市县各级领导多次来院视察指导工作，县委主要领导对法院工作作出批示，给予肯定和鼓励。在此，我代表县人民法院向关心、支持法院工作的党委、人大、政府、政协和人大代表、政协委员、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

当然，我们也清醒地认识到，当前法院工作还存在一些问题和困难，与形势发展的要求和人民群众的期望还有一定差距。一是有些干警政治站位不高，担当精神不足，机械司法、就案办案问题不同程度存在；二是有些干警存在能力不足、本领恐慌问题，发挥审判职能的创新性不足，服务发展的能力有待提升；三是审判方式、工作机制、配套改革等还需要进一步理顺完善。对此，我们将采取更加有力措施，认真加以解决。

各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。县人民法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央政法工作会议精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，以“工作落实年”为契机，对标先进谋发展，干字当头抓落实，努力建设学习型、服务型、创新型、智慧型、廉洁型“五型”法院，为全县经济社会高质量发展提供更加优质的司法服务和更加有力的司法保障。

一是思想不懈怠，以更高标准提升政治站位。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实意识形态责任制，切实加强理论学习，做到学深悟透、融会贯通、真信笃行，不断增强忠诚核心、维护核心、捍卫核心的政治自觉、思想自觉和行动自觉，真正将“四个服从”“两个维护”落实到服务大局、司法为民、公正司法的实际行动上。二是服务不缺位，以更大作为护航中心工作。紧紧围绕全县中心工作，不断延伸司法服务，充分发挥审判职能，深入推进扫黑除恶专项斗争，积极服务新旧动能转换工程，持续打好“三大攻坚战”，努力为经济社会发展营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。三是办案不放松，以更强力度抓好审执主业。进一步完善院庭长审判监督管理机制，紧盯审判质效核心指标，加强精准精细管理，充分发挥绩效考核指挥棒作用，加快推进“分调裁审”改革，努力实现案件质效“三升三降”。积极探索执行长效机制建设，主动加强与有关职能部门沟通协作，用好用足“信用惩戒”、“打击拒执”、“执转破”等执行手段，及时兑现群众胜诉权益。四是为民不停歇，以更快行动建设智慧法院。认真践行以人民为中心的发展思想，以建设新的诉讼服务中心为契机,加强智慧法院建设，扎实推进司法领域“一次办好”改革，全面推行网上立案、网上审判、网上执行和网上缴退费，加快推进电子卷宗随案同步生成及深度应用工作，积极推进“24小时法院”建设，切实提升诉讼服务水平，把公平正义尽快输送到群众心中。五是监督不减弱，以更严要求加强自身建设。坚持全面从严治党永远在路上，抓党建带队建促审判，严格按照“五个过硬”要求始终绷紧廉政建设这根弦，锲而不舍落实中央八项规定精神，严厉查处司法腐败行为，努力打造忠诚干净担当的新时代法院队伍。

各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。新的一年，我们决心在县委的坚强领导、县人大及其常委会的有力监督、县政府、县政协及社会各界的关心支持下，认真贯彻本次大会决议，不忘初心，牢记使命，担当作为，狠抓落实，全面提升法院工作水平，为加快建设富有实力、宜居宜业、生态优美、开放包容、人民幸福的新郯城作出新的更大贡献,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

大会秘书处       2019年2月23日