关于规制消极执行、选择性执行、乱执行行为的办法（暂行）

　　沂南县人民法院

　　关于规制消极执行、选择性执行、乱执行行为的办法（暂行）

　　为规范执行行为，提高执行质效，杜绝消极执行、选择性执行、乱执行行为，确保顺利实现基本解决执行难工作目标，依据最高人民法院《人民法院工作人员处分条例》（以下简称《条例》），结合本院实际，制定本办法。

　　第一条 全体执行工作人员均应按法律规定，规范办案。存在消极执行、选择性执行、乱执行行为的，应当依法予以追责。

　　第二条 本办法所称执行工作人员，是指全体执行局人员及从事与执行相关工作的法院工作人员，包括前述人员的部门领导和分管院领导。法院其他人员临时参与执行活动时，视为执行工作人员。

　　第三条 执行工作人员在执行案件过程中，存在下列情形的属于消极执行行为：

　　1、对应当受理的执行案件（包括执行实施类、保全类、审查类案件）不予受理或不在法律规定时间内受理；

　　2、无正当理由，超出办案期限未办结执行案件，或故意拖延、推诿执行；

　　3、对合议庭、审委会及上级法院判决、裁定、决议、命令拖延执行或拒不执行；

　　4、对上级法院交办的信访案件、督办案件拖延执行或拒不执行；

　　5、应当对被执行人采取执行措施而不采取，应当进行审计、评估、拍卖、变卖而不进行；

　　6、对申请人提供的财产线索，没有在规定期限内进行核查并采取执行措施，或采取的执行措施不到位，致使应被执行的财产被转移或灭失的；

　　7、被执行人具备执行条件，执行人员故意不执行的；

　　8、故意违反法律规定，对应当恢复执行的案件不予恢；

　　9、对当事人申请变更、追加执行主体，未在法定期限内裁决，致使案件久执不结或错失执行时机的；

　　10、对第三方评估指标中要求的相关事项启动时间，无合理理由不能在规定时间内启动；

　　11、其他故意拖延或推诿执行的情形。

　　第四条 执行工作人员在执行案件过程中，存在下列情形的，属于选择性执行行为：

　　1、对具备执行条件的案件，违反规定无故暂缓执行、中止执行、终结执行或终结本次执行程序；

　　2、对所分的案件以不正当理由选择性办理，或者无正当理由拒绝承办所分的案件；

　　3、对同一案件的多个被执行人，故意违反法律、司法解释及执行工作相关规定，只选择部分被执行人强制执行，对其他应当强制执行的被执行人不予执行，导致案件不能执结的；

　　4、对同一案件的多个申请执行人，故意违反法律、司法解释及执行工作相关规定，只选择部分申请执行人发放执行款物，导致其他申请人的权益受到侵害的；

　　5、其他选择执行的情形。

　　第五条 执行工作人员在执行案件过程中，存在下列情形的，属于乱执行行为：

　　1、应当纳入“失信被执行人名单库”而不纳入、应当采取信用惩戒措施而不采取、违规解除信用惩戒措施或屏蔽、撤销被执行人信息；

　　2、违反规定采取或解除执行强制措施；

　　3、明显超标的额查封、扣押、冻结财产及违规执行案外人财产；

　　4、在审计、鉴定、评估、拍卖等环节徇私舞弊、弄虚作假，违规评估、拍卖财产及违规以物抵债；

　　5、违规使用执行查控系统查询与案件无关的财产信息；

　　6、无正当理由，故意拖延过付案件执行款或者其他财物；

　　7、对未进行执行阶段的案件开展执行行为；

　　8、在执行裁判案件中枉法裁判；

　　9、违反规定强迫当事人撤回执行申请、接受执行和解协议；

　　10、违反规定私自办理执行案件、伪造执行文书、不按法定程序签批文书、制造虚假执行案件；

　　11、违背合议庭决议、审判委员决定制作执行文书；

　　12、其他乱执行的情形。

　　第六条 执行指挥中心与纪检监察部门共同对消极执行、选择性执行、乱执行行为进行检查、督办。

　　第七条 指挥中心发现办理执行案件中存在消极执行、选择性执行、乱执行的，应当主动进行审查处理；不构成违纪的，可以向执行人员发起督办，并责令相关执行人员限期完成整改。构成违纪行为的，转纪检监察部门处理。

　　第八条 指挥中心每日通过执行指挥管理平台、执行案件流程信息管理系统对执行情况进行检查，发现案件中存在消极执行、选择性执行、乱执行情况，及时向承办人进行督办。

　　第九条 指挥中心每月对执行情况进行全面检查，发现超执限案件、超期节点及无正当理由未对被执行人纳入失信被执行人名单、限制高消费、限制出境等措施或者未采取罚款、拘留等强制措施的，应责令相关执行人员限期采取执行措施并完成；发现存在其他消极执行、选择性执行、乱执行情形的，应当责令相关执行人员限期整改。

　　第十条 指挥中心收到到当事人投诉执行人员存在消极执行、选择性执行、乱执行行为的，应及时向案件执行人员和相关团队负责人了解核实案件执行情况，根据案件情况向执行人员发出发起督办，限期执行并答复信访、投诉人。

　　第十一条 指挥中心收到其他部门转来反映办理执行案件中存在消极执行、选择性执行、乱执行的，应当立即进行核查，并将核查结果反馈其他部门。

　　第十二条 为加大对消极执行、选择性执行、乱执行行为的规制，纪检监察部门既可以在收到反映材料后对案件情况进行落实，也可以在日常工作中主动对执行行为进行检查。

　　第十三条 纪检监察部门收到反映执行问题的来信、来访、投诉、举报，涉及消极执行、选择性执行、乱执行的，可以交执行局进行核查，也可以自行开展审查。

　　第十四条  纪检监察部门发现存在消极执行、选择性执行、乱执行后，可以直接对相关执行人员进行约谈、督办，并要求相关执行人员限期采取整改措施。

　　第十五条 执行人员接到指挥中心或纪检监察部门的指令，在规定期限内未采取执行措施或整改措施，或者无正当理由仍未执结的，对所在执行团队负责人、部门负责人进行约谈，督促工作落实。

　　第十六条 执行行为被通过异议、复议、监督程序改撤的，应当通报纪检监察部门。被改撤的执行行为经审查属于选择性执行、乱执行的，由纪检监察部门处理。

　　第十七条 消极执行、选择性、乱执行情节显著轻微的，由部门负责人或分管领导给予批评教育；情节轻微，尚不构成违纪的，由纪检监察部门进行诫勉谈话或通报批评，并责令作出检查和限期整改；构成违纪行为的，给予纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第十八条 部门负责人、分管领导未尽管理责任，致使发生选择性执行、乱执行等违纪问题，造成严重不良影响的，予以通报批评或诫勉谈话，并责令作出检查和限期整改；构成违纪的，给予纪律处分。

　　第十九条 为进一步规制消极执行、选择性执行、乱执行情形的发生，提高执行效率，在办理执行实施案件过程中，由指挥中心办公室负责集中制作收发通知材料、集中进行财产查控、集中实施财产处分、集中实施案款发放、集中进行事项审批等事务性工作。

　　第二十条 本规定由执行指挥中心与监察室共同负责解释。

　　第二十一条 本规定自印发之日起施行。