打造新模式跑出加速度

　　深入推进案件繁简分流工作机制创新

　　山东省日照市五莲县人民法院以办案提质增效为目的，以诉讼流程再造为抓手，积极推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，着力打造快速办案新模式，实现“简案快办、繁案精审”，有60%的简易案件以速调速裁方式结案，平均办案天数保持在全省法院前列。2019年，共审结民商事案件4062件，其中分流到速裁审判团队2403件，审结1761件，分流率59.1%，服判息诉率97.9%，当庭裁判率78.2%，平均办案周期18天。作为省委政法委确定的司法改革试点单位，先后在2019年全省政法领域全面深化改革推进会、全省法院院长座谈会上作了会议交流和典型发言。

　　一、坚持分类分层过滤，推进案件繁简分流

　　一是组建专门团队。优化配置资源，组建立案团队，在诉讼服务中心设置“指导分流”窗口，做好各种程序的衔接、转化工作；组建速裁审判团队，对简单民商事案件适用速裁方式进行快速审理；组建刑事速裁团队，用好认罪认罚从宽制度，对事实清楚、证据充分的轻微刑事案件，适用速裁和简易程序快速审理；成立行政争议审前和解中心，对适宜和解的行政赔偿、政府信息公开等8类行政争议案件先行组织审前和解，今年审结的83件行政案件，有42件通过审前和解程序顺利结案；组建速执团队，对标的额10万以下的简单执行案件实现快立、快执、快结。

　　二是推进诉前分流工作。与县司法局联合制定诉调对接工作的实施意见，规定由政府出资购买服务，对调解成功的案件按难易程度给与相应补贴。在法院设置专职程序分流员，对道路交通事故、劳动争议以及家事等纠纷，通过诉调对接中心，导入民间调解组织进行诉前调解。研发“诉调对接系统”，向辖区13个人民调解委员会进行网上委派、委托调解。

　　三是加强对当事人诉前调解引导。立案后实行多层分流，对家事纠纷以及事实清楚、争议不大的金融借款、追索劳动报酬等涉及弱势群体权益的纠纷，立案前与当事人进行沟通，通过减收诉讼费等措施，引导双方选择以诉前调解方式处理纠纷；对当事人不同意诉前调解或者诉前调解不成的，及时立案，并根据案情进行再次分流，符合速裁条件采用速裁方式审理。

　　二、简化简案办理程序，完善速调速裁机制

　　一是推行“要素审判”。积极推行要素式审判，对金融借款、民间借贷、买卖合同等9类案件，制作《审判要素填报表》指导当事人填写，将大量基础性、事务性工作于开庭前完成，并配套使用简式裁判文书，有效提升了审判质效。对适合速裁的案件，简化庭审程序，做到个案快审、类案同判；简单案件全面推行令状式、表格式、要素式等简式裁判文书。

　　二是实行“三简一限”。简化庭前准备，对适合速裁的案件，一般立案后7天内安排开庭，或与当事人商定适当时间开庭。简化庭审程序，根据《审判要素填报表》，对无争议的要素直接确认、无异议的事实直接归纳，同时将法庭调查、法庭辩论、法庭发问等环节有机结合起来，简化庭审程序。简化裁判文书，全面推行令状式、表格式、要素式等简式裁判文书，对原被告双方无争议的事实简写不再分析论证。限定结案期限，对调解成功或当庭宣判的案件，做到“三个当日”，即当日制作调解书或判决书、当庭送达法律文书、当日结案。对于不适宜速裁需流转的案件，快进快出，10日内返回立案庭重新分案。

　　三是推动多元调解。从县妇联、卫生局、行业协会等聘请10名特邀调解员，实行委派调解、特邀调解。设置“速调在线”，开设24小时便民电话，兼具案件咨询、预约调解、预约开庭、判后答疑四项服务功能。利用网络调解，新增语音送达和网络送达方式，对银行、律师事务所等与法院签署电子送达合作协议的单位，把除裁判文书以外的其它诉讼文书，一律通过微信、QQ、邮件等方式推送。

　　三、强化程序衔接，确保简案提速办理

　　一是完善诉调对接机制。先后制订《审判流程管理办法》《诉调对接流程管理办法》《速调速裁操作规程》等规范性配套文件，对分流委派给司法局调解平台和特邀调解员调解的案件，我院在3日内进行委派，5日内安排双方进行调解，15日内向法院反馈调解结果，调解成功的制作调解书并予以司法确认，调解未成功的3日内通知当事人及时立案。对进入诉讼程序的案件，确保立案后2日内移交审判庭。

　　二是完善刑事速裁程序。公检法三家联合制定《关于轻微刑事案件快速办理机制》等文件，对轻微刑事案件，形成以“快、简”为特点的刑事速裁联合办案机制。如对危险驾驶、交通肇事等类案，采取集中收案、集中送达、集中审理、当庭宣判的模式，在依法保障被告人的诉讼权益的同时，快速打击了犯罪。今年以来，以刑事速裁程序审结轻微刑事案件158件，平均办案期限缩短为7天。

　　三是优化速执工作流程。速执团队下设4个执行小组，执行模式均为“1+X”，由执行员负责梳理案情、调查财产、联系当事人、执行和解等，书记员、法警做好辅助工作。执行案件立案后，在3日内发出执行通知书、报告财产令等法律文书，被执行人收到执行通知书、报告财产令后未履行义务，又未报告财产或者虚假报告财产的，速执团队在5日内对其采取拘留、罚款措施。