山东省高级人民法院工作报告

　　——2020年1月20日在山东省第十三届

　　人民代表大会第三次会议上

各位代表：

　　现在，我代表省高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　过去一年的主要工作

　　2019年，全省法院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握“走在前列、全面开创”目标要求，认真落实省十三届人大二次会议决议，始终坚持服务大局、司法为民、公正司法，扎实推进司法体制改革，大力加强过硬队伍建设，各项工作实现新发展。全省法院新收案件194.6万件，结案204.2万件，同比分别上升11.9%、21.4%。其中，省法院新收案件2.5万件，结案2.8万件，同比分别上升15.4%、46.3%。

　　一、充分发挥审判职能，积极推进平安山东、法治山东建设

　　维护国家政治安全和社会大局稳定。审结一审刑事案件8.9万件，判处罪犯11万人，审结一审故意杀人、抢劫、贩卖毒品等严重刑事犯罪案件4273件，判处五年以上重刑2392人。坚持把维护国家政治安全放在首位，严厉打击各类暴力恐怖、邪教组织等犯罪。审结钟世峰等人打着“退役军人”旗号实施犯罪案，50名涉案人员全部认罪悔罪，实现了法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。深入推进扫黑除恶专项斗争，涉黑案件全部由中院、基层法院院长或副院长担任审判长审理，审结黑社会性质组织犯罪案件60件、恶势力犯罪案件541件，公开审理了张宸等一批涉黑案件，对首要分子依法严惩，对19 名“保护伞”依法追究刑事责任，向有关单位移交涉黑涉恶及“保护伞”线索383条。坚决惩治贪腐犯罪，审结一审贪污贿赂、渎职犯罪等案件923件，1236名被告人得到应有惩罚，其中原省部级干部3人、原厅局级干部14人、原县处级干部89人，保持了反腐高压态势。对黑恶势力、职务犯罪等涉案财产进行专项执行，追缴到位18.5亿元。对参加过解放战争的服刑罪犯等九类人员1941人，依法予以特赦。

　　维护良好社会秩序。对醉酒驾驶、交通肇事犯罪，坚持依法惩治，审结案件4.3万件，判处罪犯4.3万人，其中适用缓刑1.4万人。对暴力伤医、伤警和伤害教师、学生的618名被告人，高空抛物的2名被告人，依法判处刑罚。加强对妇女、未成年人、老年人的刑事司法保护，审结拐卖、性侵妇女儿童、校园欺凌和虐待被监护人犯罪案件2797件，判处罪犯3825人。依法惩治危害食品药品安全、生产销售伪劣商品等犯罪，对制售“毒芹菜”“注水猪肉”等犯罪的787名被告人，制售假药和假化肥、假种子等犯罪的598名被告人，及时审理，依法严惩。

　　维护良好网络空间。严惩利用网络实施诈骗、造谣诽谤、制售违禁物品等犯罪行为，审结案件538件，判处罪犯1755人，追缴财产6.8亿元，净化网络空间，维护网络安全。充分发挥裁判引领作用，依法维护清朗的网络空间，莱西市法院公开审理“踢群第一案”，该案庭审全程微博直播，相关新闻阅读量达3.6亿人（次），成为一堂全民共享的法治公开课，弘扬了社会主义核心价值观。

　　妥善化解行政争议。审结一审行政案件2.4万件，审查行政非诉案件2.2万件，既维护了行政相对人的合法权益，又促进了依法行政。开展行政案件审前和解工作，市县普遍设立行政争议审前和解中心，已办理案件6593件，妥善化解了一批征地补偿、城建拆迁等纠纷。支持行政机关做好依法应诉工作，全省行政机关负责人出庭应诉1.1万人（次），应诉率73.9%，同比提高14.4个百分点。青岛、聊城两市加强行政机关负责人出庭应诉工作，最高人民法院给予肯定。

　　加强法治宣传教育。深入实施“阳光司法”工程，让人民群众共享司法成果，全面公开审判流程、庭审活动、裁判文书和执行信息，社会公众随时可以了解所关注案件进展情况，把公平正义以看得见的方式送到人民群众身边。坚持以案普法，“两微一端”及时推送社会关注的案件信息，发布典型案例，通过个案的审理和裁判，确立规则、树立导向。省法院建设“24小时法院”、司法广场、司法宣传区、青少年法治教育中心，邀请社区居民、在校学生等实地参观，弘扬法治、宣传法治，全年有49批次2660人接受教育。

　　二、优化法治营商环境，为经济高质量发展提供有力司法保障

　　依法保障新旧动能转换重大工程。加强企业破产审判工作，审结破产清算案件185件、破产重整案件151件，化解不良资产1798亿元，熔断担保债务1950亿元，释放土地资源2.2万亩，安置职工5.8万人。加强知识产权司法保护，审结一审知识产权案件1.5万件，依法保护企业关键核心技术和创新权益，促进创新驱动战略实施。加大对环境资源违法犯罪的惩治力度，不断满足人民群众对天更蓝、水更清、山更绿的期盼，审结一审环境资源刑事案件1060件、民事案件1.1万件、公益诉讼案件112件、环境污染责任纠纷案件66件，取得了惩治违法犯罪、修复生态环境、赔偿经济损失一体推进的良好效果。

　　依法促进民营经济发展。出台平等保护、产权保护等服务民营经济高质量发展10条措施，制定民营企业常见法律风险防范指引。注重通过司法裁判引导企业诚信守法，审结一审买卖、租赁等合同纠纷55.4万件，促进公平交易、诚信经营。严格区分经济纠纷与经济犯罪，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理、将民事责任变为刑事责任，对涉嫌骗取贷款、挪用资金或职务侵占犯罪的7名被告人依法宣告无罪，切实保护企业家的人身权、财产权和人格权。谨慎使用查封、扣押等强制措施，防止因“死扣”“死封”影响企业正常运营。省法院审理的一起建设工程合同纠纷案，依法对涉案80亿元的已建、在建楼盘实行“活封”，边建设边销售边解封，既维护了债权人合法权益，又保障了企业生产经营。积极服务“一带一路”和上合示范区建设，坚持平等保护中外当事人合法权益，审结一审海事案件2269件、涉外民商事案件602件，为营造更加开放的投资贸易环境提供了坚强司法保障。在“尼莉莎”轮船扣押案中，外方当事人主动申请我国法院管辖，这起涉及6个国家利害关系人的案件最终得以妥善化解。新船东为表示对我国司法的赞赏，将“尼莉莎”号更名为“尊重”号，充分展现了我国司法公平公正的国际形象。

　　依法维护金融安全。坚决惩治非法吸收公众存款、金融诈骗和“套路贷”等犯罪，审结涉“e租宝”等破坏市场秩序案件4415件，对9421人依法追究刑事责任。持续开展打击逃废银行债务专项行动，审结金融借款、信用卡纠纷等案件12.2万件。依法促进银企合作共赢，3.2万件金融案件通过调解或撤诉妥善解决。深入开展涉金融案件专项执行行动，执结案件6.9万件，实际到位金额525亿元，同比分别上升33.3%、61%。

　　三、深入践行以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众司法需求

　　在落实“一次办好”改革上下功夫。制定全面推进“一次办好”改革10项措施，发布立案登记、财产保全等20类司法服务清单。推行全天候网上立案，除刑事公诉案件以外，各类案件均可网上立案、网上交费、网上退费，全年网上立案185.8万件，群众足不出户即可实现网上立案。实行一次告知制度，落实一站办理、一次办好，推进诉讼服务转型升级。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，认真落实《多元化解纠纷促进条例》，健全纠纷多元化解机制，邀请各类调解组织进驻法院，对交通事故、房屋买卖等13类纠纷实行调解前置，全省法院立案前委托调解22.4万件，调解成功6.3万件。

　　在维护民生权益上下功夫。积极回应人民群众对住房、教育、医疗、就业等问题的关切，依法审结房地产纠纷、医患纠纷等案件5万件，追索劳动报酬、社会保险等劳动争议案件3.7万件，土地承包等涉农案件1万件。加大婚姻家庭纠纷调解力度，受理家事案件13万件，同比下降3.7%，调解撤诉7.5万件，同比上升1.4%，连续四年保持了“一升一降”良好态势。推进道路交通纠纷在线调解，办结道路交通事故案件8.9万件，30%的轻微事故案件当天调解结案。认真做好涉诉信访工作，化解信访积案1239件，十年以上的120件积案全部化解，全省法院进京访数量同比下降16.9%、赴省访数量同比下降7.1%。加强国家赔偿和司法救助工作，审结国家赔偿案件284件，决定赔偿1062.7万元，为2300名刑事被害人家属、特困申请执行人发放救助金5700万元。认真做好司法拥军工作，深入开展“送法进军营”活动，切实维护军人军属的合法权益。

　　在巩固扩大“基本解决执行难”成果上下功夫。进一步加大执行力度，执结案件69.1万件，同比上升28.2%，执行到位金额同比增加249亿元。加大综合治理力度，与发改、公安、金融等部门完善网络查控机制，进一步破解了查人找物、财产查控等难题。加大网上拍卖力度，网络司法拍卖成交1.1万件，成交金额272.9亿元，进一步提高了工作效率和财产变现率，为当事人节省费用6.8亿元。加大涉民生案件专项执行力度，深入开展“暖心冬日”执行大会战，执结农民工工资、抚养费、赡养费等案件6.8万件，执行到位金额123亿元。加大涉党政机关案件执行力度，执结案件668件，执行到位金额12.9亿元，其中执结党政机关拖欠民营企业、中小企业债务案件174件，执行到位金额3.7亿元。加大失信行为惩戒力度，在用足用好拘留拘传、失信名单发布、限制高消费等措施的同时，坚持善意文明执行理念，积极推进信用修复机制建设，对履行义务的24.5万人（次）及时解除了限制措施。

　　四、深化司法体制改革，切实维护社会公平正义

　　进一步完善诉讼制度。推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，实行简案快审、繁案精审，对事实清楚、案情简单的案件实行速裁，全省法院共建立速裁团队929个，裁决案件18.3万件，办案周期缩短了17天。全面推开行政案件跨区划管辖制度改革，指定济南铁路两级法院管辖部分行政案件，赋予行政相对人更多选择权。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，进一步强化人权司法保障，对不构成犯罪的24名公诉案件被告人、21名自诉案件被告人依法宣告无罪，对309人依法准许检察机关撤回起诉，确保无罪的人不受刑事追究。全面落实认罪认罚从宽制度和刑事速裁程序改革，认罪认罚从宽适用率达到73.6%，当庭宣判率63.4%，服判息诉率98%，刑事速裁案件平均审理周期6天。

　　进一步强化司法责任。顺利完成基层法院内设机构改革，全省基层法院精简49%的内设机构，实现机构职能调整，更加协同高效。落实法官动态调整机制，完成第三批法官遴选工作，增补法官315名。制定法官权力清单和履职指引，严格落实独任法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。坚持放权与监督相结合，强化院庭长监督管理职责，进一步明确干预过问案件和正当监督管理案件的界限，做到案件监管全程留痕，防止司法权力滥用。完善院庭长办案机制，院庭长办案87.8万件，占全部案件的43%，发挥了示范引领作用。2019年全省法院结案率、结收比同比分别提高6.2和8.3个百分点，办案质量和效率明显提升。

　　进一步加强业务指导。制定涉黑涉恶、非法集资、专利侵权案件等裁判标准，强化类案智能推送功能，开展庭审观摩、质量评查、文书评选等活动，规范法官自由裁量权，统一裁判尺度。切实加强审判监督管理，坚持全省法院一张网、一网网到底，实现了对全省法院、全体法官办案质效的实时生成、动态管理，促进了审判执行工作提质增效，全省法院二审案件改判发回重审率同比下降4.2个百分点。加强对人民法庭工作的指导，充分发挥人民法庭在乡村振兴、基层治理中的重要作用，人民法庭办案38.9万件，占全省法院结案总数的19%。

　　五、坚持党对法院工作的绝对领导，切实加强过硬队伍建设

　　把政治建设放在首位。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大、十九届二中、三中、四中全会精神作为法官必修课、常修课，对中院班子成员、基层法院院长和省法院机关处级以上干部进行政治轮训，组织青年干警赴党性教育基地学习，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格落实重大事项请示报告制度。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持边学边查边改，增强了守初心、担使命的思想、行动自觉。制定加强新时代机关党建工作的20项措施，坚持“支部建在庭上、党小组建在审判团队中”，做到党建工作全覆盖，把基层党组织建设成坚强战斗堡垒。

　　着力提升司法能力。开展分级分类培训，举办各类培训班1309期，培训6.6万人（次），通过举办法官论坛、信访岗位锻炼等措施，不断提升法官解决实际问题的能力。组织“齐鲁最美法官”和“全省法院审判业务专家”评选，开展向谢啸林同志学习活动，对全省法院执行攻坚、涉军停偿等39个先进集体和95名先进个人进行表彰。2019年全省法官人均结案266件，同比增加40件，其中人均办案超过300件的有54家法院、超过500件的有6家法院，有34名法官被评选为全国优秀法官、办案标兵或审判业务专家。

　　扎实推进党风廉政建设。认真落实中央八项规定及实施细则精神，加大形式主义、官僚主义纠治力度，进一步改进会风、文风和调研作风，省法院发文数量同比减少68%、会议数量精简55%，切实为基层减负。持续改进司法作风，用好司法巡查、审务督察、明察暗访等措施，落实提醒、函询、诫勉和双向约谈制度，促进严格公正文明规范司法。深入开展“廉洁司法、担当作为”警示教育，针对班子队伍中的违纪违法案件举一反三，深入开展专项教育整顿。坚决查处违纪违法问题，对长期未结案件、执行积案等实行“一案双查”，严肃处理不作为、乱作为等问题。

　　自觉接受人大和各方面的监督。依法向人大及其常委会报告工作，认真落实年度工作报告等制度，向人大常委会专项报告环境资源审判工作，接受优化法治营商环境问询。先后邀请人大代表、政协委员视察法院、参观调研、旁听庭审、列席审委会等活动1.2万人（次），1240名人大代表见证法官宪法日宣誓，48名省人大代表到泰安、枣庄等法院开展为期一周的交叉视察活动。全省法院共办结人大代表意见建议和政协委员提案610件（次），对2019年省“两会”人大代表、政协委员提出的意见建议，梳理归纳为12类83个问题，已经全部整改完毕，向代表、委员做了反馈。自觉接受政协民主监督、纪委监委监督、检察机关法律监督和新闻媒体舆论监督，广泛听取社会各界意见，有针对性地加强和改进了法院工作。

　　一年来，全省法院圆满完成了繁重的办案任务，办案质效的各项指标持续向好，稳定保持在全国法院前列，服务大局、司法为民的经验做法和扫黑除恶、大要案审理、网上立案、涉诉信访、智慧法院建设等工作，得到上级机关的肯定和推广，以实际行动践行了习近平总书记对山东“走在前列、全面开创”的殷切期望。这些成绩的取得，最根本的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委领导、省人大监督和省政府、省政协以及社会各方面重视、关心、支持的结果，是人大代表监督帮助、政协委员积极建言献策的结果。在此，谨代表省法院，向全省各级党委、人大、政府、政协和人大代表、政协委员、社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到法院工作中还存在一些问题和不足：一是司法能力还不能完全适应人民群众的司法需求，有的机械司法、就案办案，有的案件质量不高、效率不快、效果不好。二是司法体制综合配套改革有待进一步加强，改革的整体性、协同性亟待增强，信息化与执法办案深度融合还有大量工作要做。三是监督管理机制有待进一步健全，裁判尺度不统一、类案不同判的问题依然存在。四是党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，违纪违法问题时有发生，严重损害司法公信力。对于这些问题，我们将认真加以解决。

　　新一年的主要任务

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是我省新旧动能转换初见成效之年。全省法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实本次大会决议，紧紧围绕“走在前列、全面开创”目标要求，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥审判职能作用，努力为新时代现代化强省建设提供更加有力的司法保障。

　　一是坚持党对法院工作的绝对领导。把学习贯彻十九届四中全会精神作为首要政治任务，充分发挥政治优势，担当起推进国家治理体系和治理能力现代化的司法责任。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实请示报告制度和意识形态工作责任制，切实把党的领导落实到法院工作各领域各方面各环节，坚决做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当。

　　二是坚持围绕中心服务大局。依法严惩各类刑事犯罪，深入开展扫黑除恶专项斗争，建设更高水平的平安山东、法治山东。深入贯彻新发展理念，充分发挥职能作用，保障八大发展战略实施，服务上合示范区和自贸实验区建设，进一步营造良好的法治营商环境。发挥济南、青岛知识产权法庭、破产法庭辐射作用，促进创新驱动战略实施，更好地服务保障新旧动能转换重大工程。积极参与扶贫攻坚，服务生态文明建设，防范化解金融风险，助力打好“三大攻坚战”。

　　三是坚持以人民为中心的发展思想。继续完善司法便民为民利民措施，妥善处理涉民生案件，不断推进诉讼服务升级，更好地满足人民群众多元司法需求。坚持公正善意文明执行，切实加大执行力度，更好地保障胜诉当事人合法权益。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，切实加强诉源治理，更加有效地预防和化解社会矛盾纠纷。

　　四是坚持公平正义价值追求。深化司法体制综合配套改革，大力推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，提升司法效能，确保司法公正。加快推进智慧法院建设，推行全流程网上办案，推进审判体系和审判能力现代化，推动审判执行工作全面提质增效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　五是坚持全面从严治党、从严治院。坚持以党建带队建促审判，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，下大气力攻克基层基础建设的难点，加快推进革命化、正规化、专业化、职业化建设。进一步加强党风廉政建设，深入开展纪律作风整顿和警示教育，完善防范廉政风险的机制措施，更加自觉接受各方监督，建设忠诚干净担当的法院队伍。

　　各位代表，做好新时代人民法院工作，重任在肩，使命光荣。在新的一年里，全省法院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，不负韶华、砥砺前行，奋力开创全省法院工作新局面，为新时代现代化强省建设作出新的更大的贡献！