胶州市人民法院2019年度工作报告

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2019年，在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协和社会各界大力支持下，市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记视察山东视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，紧紧围绕中心、服务大局，坚持司法为民、公正司法，受理各类案件23202件、结案25017件，同比分别上升3.9%和15.61%，收结案数排名全省法院第8位。服判息诉率、调解撤诉率、上诉案件改判和发回重审率、人均结案率等反映办案质量、效率和效果的指标稳中有进，综合工作连续3年位居各区市法院第一，被最高法院、人力资源和社会保障部授予全国法院“基本解决执行难”工作先进单位。

　　一、突出政治建设为统领，始终坚持党的绝对领导

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。贯彻“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，把“改”字贯穿始终，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育往深里走、往心里走、往实里走，引导党员干部坚定理想理念，践行为民宗旨，汇聚前进力量。精心组织专题党课、研讨交流，全方位多角度学习贯彻党的十九届四中全会精神，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，做到学思用贯通、知信行统一。深刻认识人民法院的政治属性，认真落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，不断强化党的政治领导、思想领导、组织领导，不折不扣贯彻执行中央和省委、市委决策部署。

　　二、紧扣现代化治理要求，全力维护社会安全稳定

　　（一）纵深推进扫黑除恶专项斗争。提高政治站位，强化政治担当，深化院长带头办案制度，加强与纪委监委、公安、检察协调联动，切实扛起专项斗争政治责任，依法严惩黑恶势力犯罪案件15件73人，判处罚金158万元、追缴违法所得210余万元。严惩快判全市专项斗争以来首例黑社会性质组织犯罪，被告人李有增作为组织者、领导者，被判处有期徒刑12年6个月、没收个人全部财产，其他9名被告人分别被判处有期徒刑4年3个月至1年6个月不等的刑事处罚。被告人李有增等认罪认罚，实现政治效果、社会效果和法律效果有机统一。邀请代表委员、媒体记者和各界群众旁听涉黑涉恶案件庭审200余人次，以实际战果营造强大声势、彰显敢打必胜的坚定信心。

　　（二）深入推进平安建设。全年审结刑事案件799件，判处罪犯1051人。圆满审结中央交办的“106”“107”专案，坚决维护国家政治安全。深度治理治安乱点乱象，严惩涉枪涉暴、非法集资、抢盗骗、黄赌毒、食药环等群众反映强烈、深恶痛绝的多发案件280件352人，让人民群众的安全感成为平安胶州最厚重的底色。专项整治歪风邪气，严惩非访闹访缠访、危险驾驶、敲诈勒索、寻衅滋事等犯罪234件323人，营造稳定有序的治安生态。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，严惩贪贿渎职犯罪14件17人，判处罚金216万元，没收、追缴及被告人主动退交违法所得357.9万元。审结电信诈骗、侵犯个人信息、伪基站等网络犯罪9件15人，营造健康清朗网络空间。加强人权司法保障，贯彻宽严相济刑事政策，对98名严重刑事犯罪被告人判处三年以上有期徒刑，对102名轻微刑事犯罪被告人判处缓刑或免予刑事处罚，裁定准予检察机关撤回对4名被告人的起诉。

　　（三）妥善化解民事纠纷。全年审结民事案件9436件，标的额11.2亿元。关注基础民生，审结劳动就业、教育医疗、社会保障、消费赔偿等案件4643件，发放案款1.9亿元。引领孝老爱亲、以和为贵的新时代文明家风建设，深化家事审判改革，审结家事案件1256件，调解撤诉率88.5%。

　　（四）努力化解行政争议。全年审结行政案件611件，执结非诉执行案件227件。支持依法行政，裁定准予执行行政机关申请的非诉案件255件，驳回行政相对人起诉或诉讼请求61件，依法保障城市现代化建设。强化行政争议审前和解，实质性化解涉房屋拆迁、劳动保障等行政纠纷81件。深化良性互动，开展联席座谈、培训授课21次，行政机关负责人出庭应诉率同比上升23.3%，助力依法行政建设。

　　（五）积极化解涉诉信访。健全涉诉信访化解机制， 深化院庭长接访、远程视频接访制度，推进律师参与化解和代理涉诉信访、案件申诉，导入司法程序解决信访纠纷8件，努力为重大活动、关键时间节点营造良好社会氛围。

　　三、践行高质量发展理念，服务保障经济发展大局

　　（一）服务法治化营商环境。全年审结商事案件4044件，标的额20.3亿元。审结买卖、租赁、承揽等合同案件1362件，营造公平诚信、活力有序的市场环境。制定服务法治化营商环境工作意见，严格民刑界限，慎用强制措施，审结涉民营企业案件2596件；精准对接需求，开展实地走访、座谈交流150余次，提出意见建议30余条，以有温度的司法营造专心创业、放心投资、安心经营的法治化营商环境。

　　（二）服务供给侧结构性改革。加强“府院联动”，充分运用重整、和解法律手段，稳妥推进5起破产案件审理，促进产业转型升级。服务创新驱动发展，审结企业设立、兼并、重组等涉股权案件71件，严惩侵犯知识产权案件8件，持续增强创新创造活力。坚持“房住不炒”，审结建设工程、房屋买卖等案件1090件，促进房地产市场健康发展。

　　（三）服务三大攻坚战。携手银行业推进金融纠纷多元化解，规范金融市场秩序，审结民间借贷、金融借款、保险票据、互联互保等金融案件2591件，标的额7.83亿元，防范应对金融风险。助力乡村振兴发展，审结土地流转、征收补偿等三农案件238件。护航绿色发展，审结乱垦滥伐、破坏耕地、污染环境等案件36件，守护全市人民的绿水青山。

　　（四）服务全面开放新格局。在青岛中院和山东高院的大力支持下，仅用3个月成功获批一审涉外、涉港澳台民商事案件管辖权，跑出“胶州速度”。配合上级法院专题向最高法院汇报上合示范区法律服务保障工作，获最高法院肯定。坚持平等保护，选派精兵强将成立涉外审判团队，受理涉外民商事案件12件，成功化解6件，推动构建更加开放、更高质量的全面开放新格局。

　　（五）服务社会诚信体系建设。全年执结执行案件8108件，执行到位13.46亿元。科技引领的执行模式深刻变革，执行指挥中心实体运行，信息化办案系统深度运用，网络查冻扣银行存款1.2亿元、其它财产线索1.7万条，网络拍卖成交拍品61件1.85亿元、溢价率63.6%，网上委托执行案件307件。坚决突出强制性，开展涉民生、涉金融等行动187次，拘传拘留1028人，强制腾退房屋12套，8名被执行人因抗拒执行、规避执行被移送追究拒执罪。强化联动狠抓失信惩戒，审查各类候选人资格5506人，限制高消费3565人，多部门多行业多手段共同发力的社会诚信体系不断深化。

　　四、紧扣初心和使命主题，强弱项补短板再造流程

　　（一） 诉讼服务再升温。整合服务指引、立案登记、申诉信访、委托鉴定、查询咨询、来电督办等功能，建设告知一次性、办事一站式、服务一条龙的“一站式诉讼服务中心”。深化案件“当场立、自助立、网上立、就近立”改革，开启“网上立案+全国跨域立案”服务模式。组织法院开放日、“法律六进”等活动，群众参与1200余人次，发布微博微信1571条，媒体发稿181篇，人民群众对司法服务的获得感触手可及。

　　（二）办案效率再提速。加快流程再造，推进“繁简分流、轻重分离、快慢分道”，组建6个“分调裁审”速裁团队，将调解员嵌套速裁团队，推进速裁指导与诉前调解无缝衔接。创新适用要素式审判方式，归纳类案特点，提炼关键要素，制作26类案件审判要素表格，争议焦点更加全面、准确、直观；进一步简化裁判文书制作，大胆适用要素式、令状式和表格式裁判文书，民商事案件的流程化、标准化和集约化明显提升，简易程序适用率和服判息诉率同比提高12.6%和2.6%，平均办案周期缩短19天。

　　（三）多元解纷再发力。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，强化诉调对接，推进诉源治理。以司法为引领，高起点建设“一站式纠纷多元化解中心”，汇聚人民调解、行政调解力量，完善交通事故、劳动争议、小额债务、家事、物业等纠纷调处的多元化、专业化工作机制，加快“道交一体化”等信息化平台建设，“分层递进、先行调解、调裁一体、即调速裁”的多元高效解纷格局更加巩固。全年诉前调解各类纠纷5512件，调解成功率26.4%。

　　（四）司法改革再推进。改进考核机制，发挥正向激励的鲜明导向，员额法官年均办案431件，居全市和全省法院前列。发挥头雁效应，院庭长带头办理重大、疑难、复杂案件10917件，占全部案件的47%。落实人民陪审员法，新选任220名陪审员，更多的人民智慧融入司法审判。

　　（五）审判管理再深化。完善审判委员会、专业法官会议工作机制，制定院庭长审判管理监督规定、法官助理和书记员工作规范，有序放权、有效控权的监管机制基本形成。推进全流程网上办案，重点评查改判和发回重审、涉诉信访、长期未结、久押不决等案件673件，发出警示、催办、通报等31期，审判管理的精准化精细化水平进一步提升。

　　五、夯实新时代党建基础，打造忠诚干净担当队伍

　　（一）旗帜鲜明讲政治。坚持以政治建设为统领，扛牢管党治党政治责任，实施“党建+审判团队”模式，从严落实“三会一课”，组织党务培训、专题党课、党建调研等活动13次，党建与执法办案深度融合。高质量推进主题教育，坚持问题导向，力戒形式主义、官僚主义，建立健全长效工作机制，落实落细21条问题清单，做到“立查立改，即知即改”。

　　（二）多措并举强本领。坚持“典型引路稳阵地”“学深圳、赶深圳”，厚实“比学赶超、奋勇争先”工作氛围。分层分类培训130人，36篇调研论文和裁判文书在上级法院评选中获奖，3个集体、12名个人获得青岛市级以上表彰奖励。

　　（三）全面从严抓作风。细化党组责任清单和廉政清单，运用执纪监督“四种形态”，持之以恒正风肃纪，开展检查督察48次、回访案件700余件、提醒谈话32人次，对2名存在工作失职、司法不廉等行为的干警给予党纪政纪处分。

　　六、深化多维度监督机制，汇聚推动事业发展合力

　　坚持把工作置于党委领导、人大监督之下，及时主动报告重大工作部署和依法履职情况，接受民事审判年度专题监督。诚恳接受政协、各民主党派、工商联和无党派人士的民主监督，充分听取意见建议。畅通联络联系渠道，代表委员联络工作规范化常态化。全年走访代表委员85人次，邀请视察座谈、旁听庭审110余人次。认真贯彻监察法，支持配合监察机关监督法院工作。依法接受检察监督，检察长列席审委会常态化，认真审理抗诉案件、办理检察建议，共同维护司法公正。新聘任司法监督员21名，组织律师座谈64人次，邀请新闻媒体旁听庭审11件次，广泛接受社会监督。

　　各位代表，成绩取得，得益于市委正确领导、人大及其常委会有力监督，得益于政府、政协和社会各界大力支持。在此，我代表市法院表示衷心的感谢！同时，我们深知工作中还存在许多问题和不足：面临新课题新挑战，创新创造意识和动力明显不足；个别法官的政治素质、司法理念和能力本领有所欠缺；执行工作的规范化精细化、财产查控和处置效率尚需改进；队伍管理还有薄弱环节，内部监督机制有待完善。这些问题和困难，我们将高度重视，努力加以解决。

　　各位代表，今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市法院认真落实市委工作部署，坚决响应市委号召，选派164名干警参加全市疫情防控先锋队和志愿队，检查车辆4800余辆、人员13000多人、企业和商铺6000余家、入户登记2300余家，妥善化解6起被隔离人员拒不缴纳集中隔离费用事件。坚持疫情防控和执法办案“两手抓”“两不误”，依法惩处妨害疫情防控犯罪，出台《危害疫情防控犯罪行为通告》；稳妥有序做好疫情防控期间诉讼服务工作，大力推行线上服务、线上办案，建成互联网法庭35个，网上立案5053件，12368服务热线处理来电623件次，诉前调解成功各类纠纷685件，审结各类案件3169件，全力以赴促进经济高质量发展步入正常轨道。

　　2020年，市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记视察山东视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，紧扣时代发展脉搏，聚焦全市中心大局，对标人民群众高品质生活目标，全力服务社会治理体系和治理能力现代化，保障全市经济社会更高质量发展。

　　一是毫不动摇坚持党的绝对领导。把政治建设摆在首位，坚持党的绝对领导，坚持中国特色社会主义法治道路，巩固深化主题教育成果，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。

　　二是精准服务保障稳定发展大局。做好“六稳”工作，落实“六保”任务，结合疫情防控和经济发展带来的新挑战，持续优化营商环境，妥善化解因疫情引发的商务合同、债务纠纷、劳动争议等案件，为企业复工复产赋能增效。坚持新发展理念，围绕打好三大攻坚战、服务上合示范区建设、保护民营经济等重大战略，在国际化法治化营商环境、产权保护、金融安全、破产审判、环境资源等方面，进一步提升针对性、实效性、系统性。

　　三是深度参与推进社会综合治理。依法严惩扰乱防控秩序、市场秩序、社会秩序等犯罪，纵深推进扫黑除恶专项斗争，以严格司法和公正裁判彰显行为规范，引导社会风尚。深化行政机关负责人出庭应诉制度，扎实推进行政争议实质化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，切实加强诉源治理，助力构建现代化社会治理新格局。

　　四是全力满足群众多元司法需求。健全完善司法便民为民利民措施，大力推进诉讼服务升级、纠纷多元化解、繁简分流、调解速裁、要素式审判和智慧法院建设，妥善处理民生案件，更好地满足人民群众多元司法需求。坚持公正善意文明执行，切实加大执行力度，更好地保障胜诉当事人合法权益。

　　五是更严要求锻造过硬法院队伍。围绕加强党的政治建设，抓牢全面从严治党政治责任，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持抓早抓小、防微杜渐，从严管理、从严监督，持续推进政治过硬、能力过硬、作风过硬法院队伍建设，确保干警清正、队伍清廉、司法清明。

　　各位代表，初心贵在坚守，使命重在担当。新的一年，市法院将在市委领导、市人大监督和市政府、市政协及社会各界的关心支持下，认真贯彻落实本次大会精神，紧紧围绕市委上合示范区建设和“五城建设”工作部署，弘扬“动车精神”、强化“全轮驱动”，同心同向为更高水平开放型现代化上合新区建设贡献更多的司法智慧、更强的法治力量！