胶州市人民法院关于民事审判工作情况的报告

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　现在，我代表市人民法院向本次会议作民事审判工作情况的报告，请予审议。

　　2019年，在市委领导、市人大及其常委会监督和上级法院指导下，市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，深度融入全市稳定发展大局，依法调节经济社会关系，积极化解社会矛盾纠纷。受理民商事案件13522件、结案14696件，同比分别上升2.1%和26.6%，收结案数位列全省法院前列。法官人均结案数、服判息诉率、调撤率、二审改判和发回重审率等主要办案质效指标均保持在全市法院前列。

　　一、2019年民事审判工作基本情况

　　（一）落实高质量发展要求，服务全市发展大局

　　——服务全面开放新格局。坚持“经贸示范、法律先行”，积极推进涉外民商事案件一审管辖权申报，从申请到获批仅历时3个月，再次跑出“胶州速度”。积极协助上级法院专题向最高院汇报示范区法律服务保障工作，获最高院肯定。抽调专业力量成立涉外审判团队，全力构建更加开放的投资贸易环境。平等保护中外当事人合法权益，6月份以来受理涉外案件12件，在示范区巡回法庭开庭审理9件、成功化解6件。

　　——服务供给侧结构性改革。细化完善为我市新旧动能转换提供服务保障的意见，完善破产审判“府院联动”机制，有序推进中科昊泰、安基电力等5件破产案件审理，促进产业转型升级。支持自主创新和产业发展，审结企业设立、兼并、重组等股权案件42件，服务创新驱动发展。审结征地拆迁、工程建设等案件186件，依法保障城市建设和重大项目顺利推进。

　　——服务法治化营商环境建设。贯彻新发展理念，审结与经济发展密切相关民商事案件1231件，标的3.92亿元，着力营造公平公正、诚信活力市场环境。制定实施优化营商环境工作意见，坚决防止民刑责任转化，审慎采取查封扣押措施，审结涉民营企业案件3259件，走访企业119人次，营造公平、稳定、可预期的法治化营商环境。审结买卖、租赁、物流等合同案件1287件，保障市场要素有序流转。及时调整审判思路，审结房屋买卖等案件418件，促进房地产市场健康发展。

　　——服务三大攻坚战。完善金融纠纷多元化解机制，加大对“职业放贷人”和虚假诉讼审查力度，审慎处理企业互联互保纠纷，审结民间借贷、金融借款、融资担保、保险、票据等金融案件2248件7.23亿元，切实防范化解金融风险。制定实施服务乡村振兴工作意见，审结宅基地、土地流转、征收补偿等案件138件，服务三农工作发展。加强生态文明司法保护，审结环境资源案件31件。

　　（二）聚焦高品质生活目标，满足多元司法需求

　　——加强民生司法保障。高度关注基础民生，审结涉教育、医疗、伤害赔偿、消费等案件2632件，发放案款3.51亿元。审结追索劳动报酬、工伤保险待遇等劳资纠纷371件，推动构建和谐劳动关系。弘扬孝老爱亲、以和为贵的社会主义核心价值观，深入推进家事审判方式改革，审结家事案件1039件，调撤率达75%。加强未成年人司法保护，审结未成年人案件839件，工作经验被青岛关工委推广。

　　——提升诉讼服务品质。建成集服务指引、立案登记、申诉信访、委托鉴定、案件查询、业务咨询、来电督办等功能为一体的 “一站式诉讼服务中心”。深化智能化平台建设，制作“一次办好”立案清单，全面推行网上立案，缓、减、免交诉讼费18万元，网上立案率达100%。坚持重心下移，开展巡回审判、“法律六进”、法律咨询，让群众对司法服务的获得感“触手可及”。

　　——深化多元解纷机制。坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，紧紧依靠市委领导，充分发挥法院生力军作用，以市纠纷多元化解中心为牵引，以交通事故、婚姻家事、物业服务、劳动争议、小额债务等诉前调解为延伸，以特殊案件专业调解、行业调解为补充，以“道交一体化”等信息化平台建设为抓手，推进诉调对接实体化运作，巩固发展“分层递进、先行调解、调裁一体、即调速裁”的快速解纷格局。全年诉前调解各类纠纷4413件，调解成功率达30.5%。

　　（三）贯彻新时代党建总要求，提升办案质量效率

　　——党建引领，深化全面从严。始终把政治建设摆在首位，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加大随机检查、质量评查、回访抽查力度，抓好警示教育和节点管理，健全廉政风险防控机制。抽查回访案件405件，对有苗头性、倾向性问题的干警谈话12人次，持之以恒改进纪律作风。

　　——再造流程，提高办案效率。深入推进“繁简分流、轻重分离、快慢分道”的“分调裁审”诉讼流程再造，打造6个新型速裁团队，将调解员嵌套速裁团队，实现速裁指导与诉前调解无缝衔接。6月份以来，适用速裁案件结案2227件，占同期结案数的39.8%，简易程序适用率同比提高11.2个百分点，平均办案周期缩短至32.1天。积极推进要素式审判，制作26类案件审判要素表格，归纳同类型案件特点，提炼关键审判要素，争议焦点更为全面、准确、直观。进一步推进裁判文书简化改革，大胆适用要素式、令状式和表格式裁判文书，民商事案件审理的流程化、标准化和集约化进一步提升。审结民商事案件9310件，平均办案周期缩短9天，服判息诉率提高2.6个百分点，发改率下降0.7个百分点，审判质效稳中有升。

　　——加强培训，提升司法技能。坚持分级分类分层培训原则，重点围绕审判实务、新党纪党规开展培训，举办各类培训12期340余人。加强审判人员多岗位、跨部门学习锻炼，调整年轻干警21名充实到基层法庭。深化人民陪审员制度改革，联合司法局新任命220名人民陪审员就职上岗。深化司法公开平台建设，网上公开裁判文书16597件，直播庭审686次。

　　二、民事审判工作存在的困难和问题

　　一是创新理念需进一步强化。在流程再造、司法能力、创新能力、信息化运用等方面思想解放不够彻底，观念变革不深。

　　二是外部支持仍需不断改善。法院自身建设中的信息化、人民调解员和司法辅助人员专项资金保障等还需进一步得到支持。

　　三是队伍管理有待持续改进。司法责任制改革中一些深层次问题有待逐步解决。对标新形势下党风廉政纪律新要求，廉政纪律建设还需纵深推进。

　　三、下步工作安排

　　（一）更加自觉坚持以政治建设为统领。旗帜鲜明讲政治，从严从实抓党建，把“不忘初心、牢记使命”主题教育与深入学习贯彻党的十九届四中全会精神结合，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实重大事项请示报告制度，始终做到在党的绝对领导下开展工作、破解难题。

　　（二）更加精准聚焦主业发挥审判职能。紧紧围绕总书记对上合示范区职能定位，加强涉外审判工作，促进更高水平的对外开放。聚焦“四体系一环境”建设，精准服务高质量发展，健全完善破产审判机制，妥善处理好各类市场主体之间的民商事纠纷。

　　（三）更加务实满足人民多元需求。把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加快推进“两个一站式”转型升级，深化“分调裁审”工作机制。深化要素式审判，加强速裁团队建设，做到简案快审、类案专审、繁案精审。

　　（四）更加全面从严推动队伍建设。严格履行全面从严治党政治责任，加强队伍专业素养和专业能力建设，推进法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化。坚持不懈抓好作风建设，强化日常管理监督,抓早抓小、防微杜渐，从严管理、从严监督，促进干警清正、队伍清廉、司法清明。