胶州市人民法院2021年度工作报告

　　胶州市人民法院工作报告

　　——2022年2月25日在胶州市第十八届

　　人民代表大会第一次会议上

　　胶州市人民法院院长  陈刚

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　过去的五年，是全市加速转型升级、实现跨越发展的重要时期，也是市法院审判任务特别繁重、机制体制发生深刻变革、工作成效取得重大进展的重要时期。五年来，市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，在市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界大力支持下，认真贯彻市十七届人大历次会议精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，服务发展大局，履行法定职责，践行为民宗旨，推进改革创新。共受理各类案件111691件，审执结案件111810件，同比前五年分别上升51.48%和54.31%，公正司法水平不断提升，执法办案质效稳中向好，结收比、服判息诉率、案件改发率、人均结案数、案访比率等主要指标始终位居全市法院前列，先后获得全国法院“基本解决执行难”先进集体、全省法院审判工作先进集体等省级以上荣誉。

　　一、以加强政治建设为统领，政治方向更加坚定

　　五年来，我们强化政治机关意识，提高政治站位，强化政治引领，牢牢坚持把党的绝对领导贯穿法院工作的各方面全过程，始终确保正确政治方向。

　　——全面加强政治建设。自觉把旗帜鲜明讲政治作为第一要求，持续巩固“两学一做”学习教育成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。五年来，市法院党组“第一议题”学习82次，党组理论中心组学习71次，以“三会一课”“主题党日”为载体，组织党务培训、专题研讨1140人次，引导干警强化理论武装，筑牢政治忠诚，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

　　——坚持党的绝对领导。认真落实《中国共产党政法工作条例》，坚决贯彻落实市委重大决策部署，全力支持配合市委专项巡察。坚持重大事项请示报告制度，主动向市委、市委政法委请示报告工作56件次，确保执法办案、扫黑除恶、解决执行难、诉源治理等重点工作在党的领导下扎实有力推进。守牢意识形态阵地，制定《意识形态工作责任清单》，全面开展党员信教问题专项治理，加强正面宣传，妥善处置负面舆情13件，省级以上媒体发稿147篇。

　　——主动接受人大监督。坚持在市人大及其常委会的监督下开展各项工作，多维度优化畅通联络工作机制。五年来，邀请代表委员视察法院工作15次、召开座谈会39场，走访住胶代表委员609人次，观摩庭审和见证执行56案次500余人次，认真办理代表委员意见建议117件，妥善审理代表委员关注案件63件。

　　二、以聚焦中心大局为主线，服务保障更加高效

　　五年来，我们自觉融入市委工作大局，努力找准司法助力发展的切入点和着力点，为全市经济社会高质量发展提供坚强有力的司法服务和保障。

　　——高质量服务中心大局。坚定不移贯彻新发展理念，坚持同心同向、靠前站位，全力服务保障重大工程、重大项目建设运营，妥善处理城市升级、建设用地、征收拆迁、违建拆除等纠纷1244件，用时15天依法审结市政府申请执行陈某某房屋征收补偿决定一案，高效清除胶东国际机场建设的关键障碍。紧扣新旧动能转换，制定《服务保障企业高质量发展实施意见》，建立破产审判府院联动机制，运用重整、和解法律手段促进“僵尸企业”平稳有序出清，稳妥办结盛进注塑、珠峰铁塔、安基电力等破产案件22件，处置不良资产14亿元，安置职工2442人、释放土地资源670亩。配合换届选举工作，协助审查各类候选人犯罪、失信记录信息43580人次。助力疫情防控，先后抽调164人次下沉社区参加摸排筛查、卡口执勤等任务，发布《严惩危害疫情防控犯罪行为通告》，编发疫情防控期间企业经营常见法律风险提示，有效化解涉疫情防控案件34件，助力复工复产。

　　——高标准化解重大风险。着力防范化解金融风险，审结非法集资、金融诈骗等涉众犯罪案件20件35人。建立金融审判联席会议机制，审结金融借款、民间借贷、保险证券、融资租赁等案件25765件，涉案标的46.28亿元，保障金融秩序安全稳定。坚持“房住不炒” 定位，主动服务房地产风险化解，审结房地产、建设工程纠纷5267件，服务保障涉恒大、山水国际、凯凯香港城等问题楼盘依法稳妥处置。设立环境资源审判团队，全面推行“三合一”审判模式，审结乱砍滥伐、破坏耕地、环境污染等案件274件，全力服务美丽胶州建设。

　　——高起点优化营商环境。树牢“法治就是最好的营商环境”理念，落地落细《服务企业高质量发展意见》《法治化营商环境实施方案》、“法官—包联企业”等为企举措12项，常态化开展座谈交流、走访调研等活动156次，提出建议173条。规范引导诚信交易，审结买卖、租赁、承揽等合同案件9362件、涉案标的81.3亿元。加强产权司法保护，审结涉民营企业案件10129件，为辖区企业赴外地保全、执行案件2157件次、涉案标的112.3亿元。服务创新驱动发展，审结企业设立、兼并、重组等涉股权案件96件，严惩侵犯知识产权案件17件，有效改善执行合同等核心指标，增强企业和企业家创新创造活力，助力胶州市在全省营商环境建设评价中位居第3，在青岛法院服务保障法治营商环境推进会上作工作经验交流发言，受到青岛市委政法委肯定。

　　——高站位深化对外开放。扛牢上合示范区国之重任，以精准化服务为导向，积极助推“法智谷”建设，为上合示范区内60多家企业提供订单式服务，走访调研320余人次，组织专题座谈会7场次。2019年3月获批涉外审判管辖权以来，办结涉外民商事案件163件、涉案标的1.9亿元，作为唯一基层法院在全省涉外审判工作会议上作典型发言，助力上合组织地方大法官论坛顺利举办，协助上级法院完成上合示范区法律服务保障工作报告，专题向最高院党组汇报并获充分肯定。

　　三、以坚守公平正义为核心，职能发挥更加充分

　　五年来，我们坚持严格公正司法，切实担负起维护大局稳定的使命担当，全力推进更高水平的平安胶州、法治胶州建设。

　　——决战决胜扫黑除恶。强化政治担当，院庭长带头办理涉黑恶案件，高质量完成专项斗争审判任务，审结涉黑恶案件23件118人，在全市法院率先实现“案件清结”。严惩快判全市首例黑社会性质犯罪，被告人李有增作为组织者、领导者，被判处有期徒刑12年6个月；被告人任某等24人组织卖淫恶势力集团，被告人李某等10人“仙人跳”抢劫犯罪集团，被告人朱某、刘某等14人暴力讨债恶势力集团均被依法严惩，实现了政治效果、法律效果和社会效果统一。坚决铲除黑恶犯罪经济基础，持续强化“打财断血”“黑财清底”，查扣涉黑恶犯罪案件资产5000余万元，对67名被告人判处罚金，累计追缴罚金、违法所得、退赔387万元，涉黑恶案件查控财产处置到位率为100%。

　　——坚决维护社会稳定。贯彻总体国家安全观，审结刑事案件3757件，判处罪犯4621人，同比前五年分别下降23.7%和24.89%。依法严厉打击组织和利用邪教组织犯罪案件24件45人，圆满审结中央交办的“106”“107”专案。严惩涉枪爆、抢盗骗、黄赌毒等群众反映强烈、深恶痛绝的多发案件2285件3010人，推动建设更高水平的平安胶州。聚焦歪风邪气整治，严惩危险驾驶、敲诈勒索、寻衅滋事等犯罪859件999人，社会治安生态更加稳定有序。深入开展反腐败斗争，审结青岛某国有资产控股有限公司原董事长王某等职务犯罪案件39件54人，其中被告人为县处级以上职务2人，判处罚金630万元，没收、追缴、主动退交违法所得1296万元。推进认罪认罚从宽制度落实，近89%案件适用认罪认罚程序审结，依法对752名轻微刑事犯罪被告人判处缓刑或者免于刑事处罚。扎实做好庆祝新中国成立70周年、建党100周年等安保维稳工作，努力为重大活动、关键节点营造和谐稳定社会氛围。

　　——助力深化依法行政。支持监督并重，审结行政案件3267件、支持非诉执行案件1866件，比前五年上升189.3%和13.17%。力促行政争议实质性化解，在全市法院率先成立行政争议审前和解中心，化解城市管理、征地拆迁等案件1244件。深化府院良性互动，健全行政机关负责人出庭、旁听、讲评机制，开展联席座谈、培训授课、庭审观摩105次，行政机关负责人出庭应诉率连续两年实现100%。加强规范引导，连续4年向社会发布行政审判白皮书和典型案例，青岛某置业公司申请工伤确认案例入选青岛市法治培训课程，经验做法被新华社要情动态刊发推介。

　　——全力推进执行攻坚。执结案件34769件，执行到位83.14亿元，同比前五年分别上升41.2%和165.79%。完成为期三年的基本解决执行难工作目标任务，参加全国法院“决胜执行难”全媒体直播，在线观看人数达1500万。综合治理取得新突破，信息化办案系统深度运用，2017年以来通过网络查询房屋、土地、车辆等信息268700条，网络冻结资金22.36亿元、扣划资金15.78亿元，查人找物难题有效缓解；推行网络司法拍卖，成交额8.25亿元，溢价率20.64%，成交转化率98.95%。执行指挥中心实体化运行，依托综合管理平台，强化案件节点管控，真正实现“案人事”紧密结合；升级“一案一账号”系统，执行案款超期认领和超期发放保持动态“双清零”。持续开展“春雷”“夏雨”“秋风”“冬暖”等专项行动，累计出警3560余次、拘传拘留2977人，清理涉党政机关执行积案41件、执行到位4509.87万元。公布失信被执行人12793人，限制高消费17621人，3251件案件的被执行人主动履行义务，“失信惩戒、守信激励”的信用格局不断巩固，一案例入选最高人民法院《失信惩戒录》并在中央电视台播出。在全市法院率先启动拒执罪自诉和执行悬赏，移送涉拒执罪41案53人。高某诉张某拒执罪自诉案入选全市十大拒执罪典型案例，被最高法院转发全国法院学习借鉴。

　　四、以对标美好生活为导向，民生情怀更加彰显

　　五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，践行司法为民宗旨，创新便民利民措施，积极回应人民群众对美好生活的新需求新期待。

　　——全面优化诉讼服务。大力推进一站式诉讼服务体系建设，实现马上办、一次办、集中办。全面应用移动微法院，引入微信、支付宝和网上银行等电子缴费方式，开启“指尖上”“家门口”在线服务模式，推行律师服务“一码通”，完成网上立案89580件、跨域立案111件，网上办理涉诉信访案件25件次、诉前调解成功11072件次。持续深化阳光司法，及时推送审判流程信息87940条，网上公开生效裁判文书83251份，庭审直播3044场，人民陪审员陪审11373案。开通12368诉讼服务热线，对法官难找、案件难查、材料难交、作风不廉等问题一并转办督办，服务满意度评价99.87%，实施司法救助47人281.4万元，缓减免交诉讼费13.7万元，切实增强人民群众司法获得感。

　　——强化民生福祉保障。审结民事案件69119件，涉案标的134.2亿元，同比前五年分别上升42.54%和346%。聚焦基础民生权益，审结就业、教育、消费、住房等案件6564件，发放民生案款39.3亿元。妥善应对因疫情常态化引发的劳资关系，审结劳动报酬、社会保险等案件2291件，追回欠薪8140万元。审结婚姻家事案件7308件，调解撤诉率73.1%，有效促进家庭情感修复。认真落实“同命同价”，积极推进人身损害城乡赔偿标准统一，审结交通事故、医疗损害、提供劳务受害等侵权纠纷13142件，发放赔偿款8.6亿元。依法严惩食药环犯罪案件，审结案件65件135人，切实保障“舌尖”安全。多措并举加强未成年人保护，审结未成年人犯罪案件107件，相关经验被青岛关工委进行推广。

　　——深度参与社会治理。坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，争取市委、市政府支持，设立每年60万元人民调解员专项资金。整合金融、家事、物业、劳动争议等领域解纷资源，通过“法院+”，建立形式多样的诉调对接平台，办理诉前联调案件39543件，达成调解协议11100件。全力服务乡村振兴，5个人民法庭主动对接乡村社区和基层调解组织，积极开展巡回审判、纠纷化解、普法宣传等工作135人次，审结土地流转、征收补偿等三农案件714件，多维度诉源治理工作格局持续拓展巩固，经验做法被人民法院报、中国网刊发报道。围绕民法典、毒品危害、校园伤害等专题，组织开展“送法六进”等系列活动211场次，在中小学校举办模拟法庭、普法讲座86场次，接受群众法律咨询3000余人次，全方位做好法治宣传。

　　——持续完善基础建设。以服务全市经济发展大局及满足人民群众司法需求为目的，在市委的坚强领导和支持下，新建审判法庭的地下单建人防工程已经立项、开工；与市公安局对位于市看守所的刑事审判庭和少年家事法庭地块已置换完毕；5个派出法庭均已完成优化升级改造，法庭办公条件得到明显提升。

　　五、以全面深化改革为动力，审判体系更加优化

　　五年来，我们坚持目标导向，将深化司法改革、建设智慧法院和全面从严治院紧密结合，以改革促提升谋发展，不断提升审判能力和审判体系现代化水平。

　　——制约监督机制持续完善。高质量完成司法责任制、人员分类管理、健全职业保障等基础性改革任务，先后5次遴选员额法官69人，内设机构由17个精简为10个。强化办案主体责任，细化5类办案人员权责清单31条。推动全流程网上办案系统深度运用，出台“四类案件”及长期未结案件监管规定、重大案件报告制度；完善审委会、专业法官会议、合议庭工作规则，健全类案强制检索报告制度。推进院庭长办案示范机制，院庭长直接办理案件75567件，占结案数的67.59%。注重案件质量提升，建立严格的案件质量评查机制，累计评查二审改发、涉诉信访和长期未结等重点案件2440件，发出警示、催办、通报等240期，审判管理更加智能化、精准化、精细化。

　　——诉讼制度改革持续深化。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进刑事案件律师辩护全覆盖，裁定准予检察机关撤回起诉8件，切实保障人权。推进民事诉讼程序繁简分流和“分调裁审”机制改革，适用简易程序、小额诉讼程序审理案件57147件。2019年以来，出台要素式审判、“多元解纷+案件速裁”工作指引，组建专业化速裁审判团队6个，实现“简案快审、类案专审”，以10%的办案力量审结49.94%的案件，平均办案周期23天，办案效率显著提高。

　　——智慧法院建设持续加强。建成科技法庭34个，大力推行“云审判”“云执行”新型工作模式，全面升级改造远程提讯系统，有力保障重大敏感刑事案件审理。2020年以来，组织互联网开庭2213场，网络音视频调解5288件。全面推广全流程网上办案，推出电子送达、案例检索、文书生成、自动纠错、电子卷宗随案同步生成等智能辅助系统，着力优化审判质效。

　　——从严管党治院持续压实。坚决扛起全面从严治党主体责任，开展审务督察巡查57次，查究问题103个。扎实开展政法队伍教育整顿，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，深入开展谈心谈话800余人次，深入推进顽瘴痼疾整治，运用“第一种形态”处理干警90人，5人因违纪被处分。深入开展党史学习教育，扎实开展“我为群众办实事”实践活动189次，推出便民利民措施17项。持续开展员额法官素质能力提升、青年干警培养，分级分类举办习近平法治思想讲座、民法典大讲堂等司法培训70场1600余人次。加强司法实务研究和经验总结，64篇论文、典型案例和裁判文书获得省级以上奖励。认真接受纪检监察监督，邀请列席党组会48次、开展廉政授课20次，全力支持派驻纪检监察组监督执纪；依法接受检察机关法律监督，检察长列席审委会参与案件研究13次，办理检察建议229件，审结抗诉案件22件，依法改判8件；广泛接受社会监督，聘任司法监督员46名，组织律师座谈会、法院开放日等活动117场，接待社会公众5800余人，司法公信和人民群众满意度大幅提升。

　　各位代表，五年来，市法院先后荣获全国法院“基本解决执行难”工作先进单位、全省优秀基层法院、集体二等功等13项省级以上荣誉称号，37项市级以上先进集体表彰奖励，涌现出49名先进个人典型，受到上级表彰132人次。我们深切体会到，市法院工作的发展进步，是市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是上级法院悉心指导的结果，是市政府、市政协大力支持的结果，是各位代表、委员和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表市法院致以诚挚敬意、表示衷心感谢！

　　我们也清醒地认识到，市法院工作还存在不足和短板：一是一些法官能力素质还不能适应新形势新要求，服务大局的理念和水平有待进一步提升。二是司法为民的成效与人民群众的期待还存在差距，司法便民利民的措施有待进一步优化细化。三是案多人少矛盾日益凸显，机制改革创新和智慧法院建设亟需加强。四是司法监督制约机制有待进一步完善，个别干警违纪违法影响恶劣、教训深刻，从严管理、从严监督、从严惩处需要持续加大力度。对此，我们必须高度重视，坚持问题导向，认真加以解决。

　　未来五年，是胶州迈入高质量发展的大航空时代，是立足上合国家战略，实现跨越式发展的关键时期，做好法院工作责任重大、使命光荣。市法院工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大会议精神，认真落实市第十五次党代会精神，以扎实推进“作风建设年”为抓手，以满足人民群众美好生活需求为标尺，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，以更高标准司法服务保障全市经济社会更高质量发展。

　　一、聚焦对党绝对忠诚，在高标准政治建设上走在前。突出党建统领，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持党对司法工作的绝对领导，严格执行重大事项请示报告制度，严格落实意识形态工作责任制，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

　　二、聚焦全市发展蓝图，在高站位服务大局上走在前。突出系统思维，自觉把法院工作放在全市发展大局中谋划推进，做到重点工作推进到哪里，司法服务保障就跟进到哪里。依法严厉打击各类刑事犯罪，保持高压态势常态化开展扫黑除恶，坚决维护国家安全和社会大局稳定。持续优化法治化营商环境建设，加大行政争议实质性化解力度，提升工作的针对性、时效性和系统性，深刻领悟“全域统筹、一核引领、三区联动”的发展内涵，全力以赴服务保障全市经济社会跨越式发展。

　　三、聚焦美好生活需求，在高品质司法为民上走在前。突出人民至上，加强常态化疫情防控司法政策措施，服务“六稳”“六保”，扎实推进“我为群众办实事”实践活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进快速调解、网上调解、联动调解，不断提升一站式解纷效能。加强民生司法保护，创新工作方式方法，推进执行规范化、智能化、集约化建设，努力解决人民群众兑现胜诉权益的司法诉求。更加注重强基导向，狠抓人民法庭建设，提升基层司法水平，积极服务全面推进乡村振兴和基层社会治理。

　　四、聚焦深化改革创新，在高水平执法办案上走在前。突出创新改革，坚持统筹兼顾，全面深化司法责任制配套改革和智慧法院建设。加强司法监督制约，严格落实“四类案件”识别监管机制，进一步完善院庭长办案机制，强化院庭长监督职责，细化办案绩效考核，切实提升加强审判管理精细化水平。持续推进全流程网上办案、智慧执行系统深度运用，以信息化推动理念转变、流程再造，支撑现代化审判体系和审判能力建设。

　　五、聚焦全面从严治院，在高标杆队伍建设上走在前。突出“严真细实快”，巩固拓展党史学习教育和队伍教育整顿成果，引导全体干警牢记初心使命、坚定理想信念。坚持正确选人用人导向，紧扣司法能力建设，营造风清气正政治生态。增强自觉接受监督意识，加强代表、委员沟通联络机制，畅通民意沟通渠道。坚持全面从严治党、从严治院、从严管理，严格落实党风廉政建设主体责任和防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，建设让党和人民信得过、靠得住、能放心的过硬队伍。

　　各位代表，唯有实干笃行，方能成就梦想。市法院将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平法治思想为指引，在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，认真落实本次大会决议，踔厉奋发、笃行不怠，同心同向为建设现代化上合新区提供更高质量的司法服务保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！