青岛市崂山区人民法院工作报告2017

　　—— 2018年1月20日在青岛市崂山区第十八届

　　人民代表大会第二次会议上

　　青岛市崂山区人民法院院长  李建伟

　　各位代表：

　　现在，我代表崂山区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

　　2017年，对区法院来说是不平凡的一年。在区委领导、区人大监督和上级法院指导下，在区政府、区政协和社会各界关心支持下，区法院以迎接保障党的十九大、学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，忠实履行审判职责，坚决打好基本解决执行难攻坚战，全面推进司法责任制改革，各项工作取得了新的进展。全年共收案7370件，结案7623件，结收比103.43%，标的额18.74亿元，圆满完成审判执行工作任务。

　　一、忠实履行审判职责，全力维护社会公平正义

　　（一）依法惩治刑事犯罪。共收案507件，结案515件，对556人依法判处刑罚。大力开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点，审结案件397件，其中适用速裁程序373件，平均办案周期缩短为6天。严厉惩治“小官巨腐”，依法审理了午山社区原党委书记王君福贪腐案。从严打击“村霸”、“工程霸”，有力维护了社区的和谐稳定。审理酒驾案件310件310人，对典型酒驾案件进行集中宣判和公开报道，有效发挥了司法的指引和教育作用。

　　（二）妥善化解民商事纠纷。共收案4567件，结案4816件。强化民生权益保障，审结婚姻家庭案件429件，维护婚姻家庭和谐稳定。稳妥处理劳资纠纷，审结劳动争议、社会保险等案件384件，成功调解了涉及20余人的某科技通讯设备公司劳动纠纷案，既维护了职工合法权益，又保障了企业的正常生产经营。充分发挥商事审判职能，审结各类合同纠纷案件3580件，标的额16.54亿元，有力规范了市场经济秩序。深入开展涉军维权工作，审结涉军案件29件，依法维护国防安全和军人军属合法权益。

　　（三）努力化解行政争议。共收案144件，结案140件。注重行政争议实质性解决，加大协调力度，妥善化解案件37件。支持法治政府建设，召开政府与法院工作联席会议，发布行政审判白皮书，为行政执法人员授课，落实行政机关负责人出庭应诉机制，对审判中发现的典型问题提出司法建议2件，支持政府部门依法行政。重视群体性案件的处理，妥善审理因社区改造引发的拆迁安置、信息公开等行政诉讼案件70余件，保障了项目建设的顺利进行。

　　二、勇于担当积极作为，全力打赢基本解决执行难攻坚战

　　执行收案2152件，结案2152件，结收比100%，实际执结率74.49%，标的到位率83.65%，重点执行指标实现“三升四降”。对照最高院第三方评估指标进一步查漏补缺，确保顺利通过评估验收。

　　（一）高点站位，争取支持。将基本解决执行难作为“一把手工程”，统一思想认识，增强责任感、使命感和紧迫感，从打造诚信崂山、法治崂山的高度来统筹谋划执行工作。增强执行力量，配置执行人员35人，占全院干警总数的21%。实行团队化+警务化改革，组建7个执行团队，实现资源优化配置。主动向党委、人大专题汇报执行工作情况，区委区政府和区人大先后出台支持法院执行工作的专门文件，为基本解决执行难提供了强有力的政策支持。与区公安分局签署备忘录，协调公安机关在提供查询信息、查找被执行人及名下车辆等七个方面协助法院完成执行任务。

　　（二）用足措施，增强威慑。发布1584名失信被执行人信息，已有212名失信被执行人主动联系法院履行义务，占失信名单总人数的13.38%，涉案标的1.3亿元。完善网络查控机制，查控涉案金额3.4亿元，车辆500余辆。与区检察院、区公安分局建立拒执罪联动机制，移送涉嫌拒执犯罪案件3件3人。坚持24小时执行值班制度，及时采取执行措施，拘传445人次，拘留9人次，有力提高了执行威慑力。

　　（三）创新机制，注重实效。入驻淘宝网开展网络拍卖35次，成交15件，成交金额1700余万元，溢价率125%，实现司法拍卖过程的全透明、零佣金。实行“执行悬赏保险”制度，降低申请强制执行成本，增强执行工作力度。推进“执转破”工作，第一批3家“僵尸企业”已经由执行转入破产审查程序，涉及38起执行案件，标的1591万元。在全市法院率先开通执行“一案一帐户”，进款8242万元，发放6026万元，及时兑现当事人胜诉权益，切实增强人民群众在执行工作中的获得感。

　　三、主动参与社会治理，全力强化司法社会责任

　　（一）服务金融区建设发展。不断加强金融案件的审判力度，妥善审理标的额大、影响面广的金融纠纷。召开金融机构座谈会，加强交流沟通，着力防范金融风险，满足金融业司法需求。完善金融诉讼绿色通道，推行集中收案、批量送达、类案处理等工作机制，开展涉金融案件专项执行行动，着力提高金融案件审执效率。共审、执结各类金融案件1600余件，标的额13.6亿元，为推动金融区建设和发展提供了强有力的司法保障。

　　（二）拓展司法为民新途径。建设集自助诉讼、窗口服务等六大功能区于一体的诉讼服务中心，为群众提供一站式服务。设立执行办事大厅，月均接待当事人300余人次，群众满意度明显上升。开展“法院开放日”活动，邀请百余名学校师生旁听庭审、模拟开庭，增进法治意识。落实司法公开，通过网络直播庭审10次，公布生效裁判文书4969份，向当事人发送案件信息2万余条，切实保障公众对司法的知情权。

　　（三）做好十九大安保维稳工作。建立独立的安检、信访通道，实现安检、信访与审判办公相隔离，有力提升法院安保水平。落实院长接待日、首问负责制、包案化解等信访工作机制，充实信访工作力量，配合区信访局，抽调干警分赴北京、济南及本市敏感区域值班接访，依法办结上级交办的信访案件12件，化解率达100%，圆满完成党的十九大安保维稳工作任务。

　　四、坚定不移深化改革，全力推进严格公正司法

　　（一）认真落实司法责任制改革。确定27名法官为首批员额法官，组建专业审判执行团队。建立健全规章制度，有效落实“让审理者裁判、让裁判者负责”。将民商事案件划分为速裁、立案、侵权、物权劳动和金融商事五大案件单元，促进繁简分流。推行“要素式”审判方式改革，加强审判调度，开展办案攻坚战，有力提高办案效率，使长期未结案件基本得到解决。

　　（二）着力推动多元化纠纷解决机制建设。为满足群众多元化诉讼需求，建立诉调对接和速裁工作机制。全年共分流案件3054件，占同期民商事案件收案数的67%；诉前调解撤诉1109件，调撤率36.31%；速裁结案1483件，占已结民商事案件的30.79%。通过速裁程序审结了涉及30余户居民的温哥华小区房屋办证案，有力维护了群众的合法权益。在全省、全市法院分调裁工作推进会上作交流发言，工作经验在全市法院推广。

　　（三）深化陪审员制度改革试点。实行陪审员随机抽取、均衡参审等工作机制，引导陪审员关注案件事实部分的审理并自主发表意见，有效改变了“陪而不审、合而不议”现象。陪审员人数达到102人，陪审案件1763件，陪审率68%。在多起案件中适用大合议庭陪审模式，实现司法专业判断与群众朴素认知的有机统一，有力推进了司法民主和司法公开。在最高法院人民陪审员制度改革试点工作会议上作交流发言，工作经验得到最高院高度认可。

　　五、全面落实从严治院，全力打造过硬法官队伍

　　（一）坚持以党建带队建促审判。打造“情系崂山、法铸天平”工作品牌，坚定公正司法、为民司法的信念。强化党建引领，狠抓支部建设，落实“三会一课”，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，着力在提高审执质效、基本解决执行难和司法责任制改革等难点上下功夫，将学习教育成效切实转化为干事创业、推动发展的强大动力。

　　（二）坚持履职能力培养常态化。积极适应司法责任制改革要求，加大审判实务培训力度，着力提升司法能力，员额法官人均结案达到282件,全院案件连续两年实现结大于收。提高科技应用能力，开发自助立案、随机分案、电话送达语音公证等系统，切实方便法官办案和群众诉讼。与青岛大学签订战略合作协议，联合建立教学实习基地，实现审判实务与理论教育的良性互动。

　　（三）坚持司法廉政常抓不懈。强化党风廉政建设主体责任和监督责任，开展廉政教育月活动，建设廉政文化墙，营造风清气正的工作氛围。加强源头治理，开展案件廉政回访，完善监督管理机制，并狠抓落实。通过日常督察、专项督察，对“六难三案”及纪律作风进行明察暗访、实地查究，坚决整治典型性苗头性问题。结合司法责任制改革，在每个审判执行团队中设置廉政监督员，加强团队廉政建设。

　　各位代表，党的领导、人大监督是做好人民法院工作的根本保证。区法院始终坚持把法院工作置于区委领导之下，重要部署、重点工作和重大案件及时向区委汇报，依靠区委领导解决法院工作中的重大问题。牢固树立“监督就是支持”的理念，自觉接受人大监督，主动向人大报告工作，全面落实审议意见。邀请人大代表参观法院、旁听审判、参与执行60余人次。认真接受政协民主监督，依法接受检察机关法律监督，广泛听取社会各界意见建议，确保法院工作持续健康发展。

　　各位代表，过去一年，法院工作取得的每一分成绩和进步，都离不开区委的坚强领导，离不开人大及其常委会的依法监督，离不开政府、政协的重视支持，离不开各位代表、委员和社会各界的关心帮助。在此，我代表区法院，向区委、区人大、区政府、区政协，以及人大代表、政协委员和社会各界人士致以崇高的敬意！表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，当前法院工作中还存在一些不容忽视的问题和困难，主要表现在：案件总量持续高位运行，执法办案任务空前繁重，员额法官数量偏少，法院干警工作压力不断加大；人民群众日益增长的司法需求与法院工作发展不平衡、保障群众权益不充分、工作机制不健全之间的矛盾依然突出；随着司法责任制改革的深入推进，各项综合配套措施需要进一步跟进落实。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

　　各位代表，2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是司法新征程全面开启之年，也是全区各项工作全力推进、全力攻坚、全力提速的突破之年。区法院要不忘初心，牢记使命，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，以创新为引领，发扬钉钉子的精神，全力破解难题、补齐短板、加压奋进，在队伍建设、服务大局、机制创新、司法责任制改革等方面实现新突破，推动法院工作实现新发展。

　　一是深入学习宣传贯彻党的十九大精神，在打造过硬法官队伍上实现新突破。将学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人民法院工作，切实增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位和领袖权威，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化党建工作，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导干警进一步坚定理想信念，更好地践行党的宗旨。坚决贯彻落实十九届中央纪委二次全会精神，深入推进全面从严治党、从严治院，确保公正高效廉洁司法。

　　二是充分发挥司法职能，在服务经济社会发展大局上实现新突破。自觉把法院工作置于区委中心工作中，增强工作前瞻性、预见性、主动性，深入调研经济社会发展中的新情况、新问题，为党委政府科学决策、依法施政提供服务。以获批知识产权案件“三合一”管辖权为契机，充分发挥司法保护知识产权的主导作用，为打造国内一流的区域性科技创新中心提供司法支持。协调相关部门，推动建立金融案件智能共享平台，提高金融案件办理效率，全力服务我区金融产业发展。

　　三是不断创新工作机制，在提升审判执行质效上实现新突破。在全市法院“分调裁”工作现场推进会的基础上，把诉调对接工作做大、做细、做实。加大繁简分流力度，建立快审机制，扩大快审案件范围，力争大部分的民商事案件通过快审机制解决。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，扩大刑事速裁程序的适用，提升刑事审判水平。完善行政机关负责人出庭应诉机制，加大行政案件协调、调解力度，促进行政争议的实质性解决。在坚决打赢基本解决执行难攻坚战的基础上，不断推进执行工作长效机制建设，维护司法裁判权威，守护社会诚信底线。

　　四是深入推进综合配套改革，在全面落实司法责任制上实现新突破。构建科学的业绩考评机制，最大限度调动干警工作积极性。不断完善新型审判权运行机制，按期启动第二批法官入额工作。深化内设机构改革，按照扁平化、专业化要求设置审判业务机构，按照集约化、职业化要求整合综合部门机构，努力提高工作效能。抓好陪审员制度改革试点收尾工作，善始善终地完成人民陪审员制度改革试点。

　　各位代表，走进新时代、踏上新征程，深入推进全面依法治国给人民法院工作带来新机遇，也带来新挑战。区法院将在区委的坚强领导和区人大、区政府、区政协及社会各界的监督支持下，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，奋发进取、扎实工作，全力实现各项工作新突破，为建设宜居宜业的现代化山海品质新城作出新的更大的贡献！

　　附：名词解释

　　1、基本解决执行难：2016年3月，最高人民法院院长周强在全国两会上庄严承诺：“用两到三年时间，基本解决执行难问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱。”2017年1月，最高人民法院委托中国社科院发布“人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系”，对全国四级法院执行工作进行全面考核。

　　2、执行悬赏保险：申请人提出申请，经法院同意后，购买“悬赏保险”，法院向社会公布悬赏公告，经举报人提供线索，被执行人被法院实际控制或者财产执行到位，由保险公司向举报人支付悬赏金。

　　3、执转破：根据最高法院相关指导意见，法院在执行中发现被执行企业法人符合破产条件，经当事人同意后将企业移送破产程序，使“僵尸企业”退出执行程序，用破产方式化解纠纷。

　　4、一案一帐户：每起执行案件对应一个银行子账号，确保财务部门和执行部门信息的及时对接，实现案款管理的科学化、规范化、信息化，使案款能够及时发放，避免长期滞留。

　　5、要素式审判方式改革：围绕案件的基本要素进行庭审并制作裁判文书的一种略式审理方法，其包括案件审理方法与裁判文书制作方法两个方面。

　　6、“分调裁”工作：2017年5月，最高人民法院出台《关于民商事案件繁简分流和调解速裁操作规程（试行）》，指导和规范民商事案件繁简分流、先行调解、速裁等工作。区法院此项工作走在了全市法院前列。

　　7、大合议庭：采取“3+N”模式组成合议庭，N为2名以上的偶数人民陪审员，以扩大人民陪审员在事实认定中的话语权。

　　8、知识产权案件“三合一”管辖权：2017年年底，最高人民法院正式批复，同意指定崂山区人民法院管辖诉讼标的额在50万元以下的除特定纠纷案件之外的第一审一般知识产权民事案件以及第一审知识产权行政、刑事案件。

　　9、金融案件智能共享平台：金融案件在线办理和信息共享平台，实现金融类案从立案、审判到执行全流程在线办理以及与金管部门、金融机构在金融案件信息方面的即时共享，能极大提高办案效率，为防范金融风险提供数据支持。