青岛市崂山区人民法院工作报告2010

　　青岛市崂山区人民法院工作报告

　　——2011年1月8日在青岛市崂山区第十六届

　　人民代表大会第四次会议上

　　青岛市崂山区人民法院院长  宋  岩

　　各位代表：

　　现在，我代表崂山区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

　　2010年，区法院在区委领导，区人大及其常委会监督，区政府、区政协支持和上级法院指导下，始终坚持“三个至上”指导思想，深入学习贯彻科学发展观，紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，为大局服务，为人民司法，全面推进法院各项工作的顺利开展，为我区经济社会平稳较快发展提供了有力的司法保障。

　　一、认真履行审判职责，维护社会和谐稳定

　　2010年共受理各类案件4541件，结案4522件，结案标的额8.8亿元。

　　（一）落实宽严相济的刑事政策，增强群众生活的安全感。2010年刑事案件收案187件，结案187件，判处262人。其中，判处19名被告人五年以上有期徒刑，对初次犯罪，情节轻微，认罪、悔罪态度好的92名被告人宣告缓刑、管制，占判处被告人总数的35％。加强量刑规范化建设，市中院召集市人大代表、政协委员及20余家新闻媒体在我院举办了量刑规范化观摩庭，并召开了新闻发布会。注重刑事附带民事案件的调解工作，调解率达到83.7％，赔偿款总额共计157万元，实际到位率达96％。先后审理了王叶存在滨海大道酒后驾驶致二死五伤特大交通肇事案、海洋大学在读研究生盗窃案等一批具有重大社会影响的案件。

　　（二）妥善调处民事纠纷，促进经济发展与社会和谐。2010年民商事案件收案3145件，结案3140件，标的额达6.6亿元。妥善审理婚姻家庭、损害赔偿、拆迁补偿、劳动争议等民事案件，化解矛盾纠纷，促进家庭和睦与社会和谐。依法审理经济合同、房屋买卖、金融纠纷等商事案件，规范经济秩序，维护交易安全，营造公平诚信的经济发展环境。牢固树立“调解出和谐”的理念，在审结的案件中调解撤诉1884件，调撤率达到60%。针对2010年物业纠纷案件不断上涨的状况，我院选派资深法官深入调研，重点加强该类案件的调解力度，调撤率达到91%。

　　（三）依法审理行政案件，促进和谐行政关系的形成。2010年行政案件收案162件，结案147件。坚持维护与监督、支持与保护并重的方针，努力构建和谐融洽的政群关系。加大案件的协调力度，尤其在处理中院指定我院审理的大批涉及拆迁的行政案件中，通过诉讼前沟通、诉讼中协调、诉讼外交流的方式，努力促成行政争议和解。为推进行政机关依法行政，我院对近年来行政案件的特点和种类进行了分析和总结，积极向区委和人大汇报，并及时以司法建议的形式发送区相关行政机关。

　　（四）改进和加强执行工作，切实维护法律权威。2010年执行案件收案1013件，结案1012件，标的2.2亿元。积极发挥执行指挥中心的重要作用，畅通与当事人的联系渠道。建立与公安、银行、工商等部门的联动机制，多方位查找被执行人的下落和财产。实施夜间值班制度，构建24小时的执行网络。通过案件联席会、案情通报会等方式不断探索化解“执行难”的新思路。先后组织了16次集中执行，拘传、拘留60余人，陆续执结了一批疑难复杂的“骨头案”、“疙瘩案”，有效维护了当事人的合法权益。

　　二、不断加强机制建设，实现法院管理规范化

　　（一）建立风险评估机制。制订了《关于建立案件稳定风险评估防范机制的实施意见》，从立案开始对案件中存在的各类不稳定因素进行综合评估，确定风险等级，及时制定应对预案，主动将不稳定因素化解在案件办理的各个环节。自6月份实行该制度以来，已将2000余件案件纳入稳定风险评估体系，最大限度地预见和防范了不稳定因素，维护了社会的和谐稳定。

　　（二）完善审判管理机制。强化审限警示、催办和通报制度，对案件的立案、送达、开庭审理、结案、审理期限、执行、案卷归档等各个环节实现全程跟踪监督，继续保持无超审限案件的记录。积极开展庭审观摩、裁判文书评比、案件评查等活动，规范庭审程序，严肃审判纪律。严格审判工作考核，落实错案追究制度，增强审判人员的责任意识和质量意识。加强日常工作检查，每周对干警着装、纪律、工作作风进行巡查。

　　（三）加强安全保卫工作。针对湖南等地法官被袭事件，制定切实可行的处置突发事件预案，组织安全防范措施大检查，健全安全保卫制度，重点做好立案、信访接待、开庭及上下班等特定时间段的安全巡查，严防各类不安全事件的发生。高度重视消防安全，加大消防设施的巡检力度，经常性的开展消防教育及演练，增强干警消防意识。

　　（四）自觉接受社会监督。坚持认真向人大报告工作，加强与人大代表的联系，邀请人大代表、政协委员视察法院工作、旁听庭审、监督案件执行，定期召开执法监督员和人民陪审员工作座谈会。2010年，我院向人大常委会作了法院2009年以来案件质量和执行工作专项汇报，向人大代表作了半年工作汇报，增聘了15名人民陪审员，邀请了66名区、市人大代表参加了6次庭审旁听。还通过设立举报电话，走访和案件回访等形式，广泛听取人民群众对法院工作的意见和建议，自觉接受社会监督。

　　三、着力探索便民举措，促进社会管理创新

　　（一）启动百名法官服务工程。法官宣讲团先后到街道、社区、企业、学校、部队开展法律讲座和咨询服务12次。针对崂山区旧村改造，积极向拆迁范围内的居民提供法律咨询，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。配合明年居民委员会换届选举工作，加强普法宣传，营造正确行使权利、公平公正竞争的选举氛围。与市关工委联合率先在全市开展了“关爱明天、司法先行”活动，建立青少年法制教育基地，选派12名优秀法官担任中小学法制副校长，通过开展法制讲座、举办模拟法庭等形式，积极构筑预防未成年人违法犯罪的有效防线。

　　（二）完善便民利民举措。坚持“以当事人为本”，开展了“便民诉讼无缝隙、司法服务零距离”主题活动，为确有困难的当事人安排上门立案、上门鉴定、入户调解，为工作时间不好请假的当事人开设假日法庭，切实方便群众诉讼。对青岛汉缆集团等七家企业上市中遇到的法律问题，我院法官深入企业为其提供法律服务，为其顺利上市提供法律支持。不断加大司法救助力度，2010年共对符合条件的当事人减、缓、免交诉讼费用36万元，对57名生活困难的刑事案件受害人及执行案件申请人发放救助金40余万元。

　　（三）健全信访化解机制。继续开展大接访活动，畅通民意沟通表达渠道。认真落实领导责任制，建立信访案件档案，对信访案件认真调查回复，耐心细致疏导，引导当事人依法行使权利。制订了《关于开展集中清理涉诉信访案件活动的实施方案》，对存在信访风险的案件进行汇总并划分风险等级，逐案进行矛盾化解。全年共接待群众来信来访46人次，安排院长接待日35期，处结信访案件46件，使我院成为全市涉诉信访案件最少的法院之一。

　　（四）加强帮教基地建设。为了体现司法关怀，帮助非监禁刑人员更好的接受教育，今年对3处帮教基地的5名非监禁刑人员进行回访，并帮助其中一名未成年犯罪人员重返学校。另外又将4名判处缓刑的犯罪人员送到王明殿帮教基地工作，为他们重新融入社会创造良好的条件。同时，为帮教基地购买了档案柜、文件夹等帮教用品，还赠送了《人民司法》、《民主与法治》等100余册法律书籍，不断丰富帮教形式。

　　四、努力加强队伍建设，推动法院自身科学发展

　　（一）加强思想政治建设。认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，大力抓好思想政治建设和“公正、廉洁、为民”司法核心价值观教育，不断增强干警的政治敏锐性和辨别力，提高领悟和执行党的决策的水平和能力。通过走访群众、征求意见等方式，积极查找在服务发展、保障民生等方面存在的问题和不足，进一步端正思想，改进作风，扎实工作，树立严谨、公正、文明、和谐的法官形象。

　　（二）开展创先争优活动。以“创建学习型法院，争当学习型法官”活动为契机，深入开展创先争优活动和“山海情深党旗红”党员品牌创建活动。组织党员法官利用业余时间，走进石老人社区、青岛大学、海尔集团开展党员志愿者法律服务活动。建立党员承诺档案，并将承诺在公示栏进行公示，接受群众监督。邀请全国模范法官宋鱼水为全院干警作先进事迹报告会，进一步增强了干警干事创业永争一流的信心和决心。

　　（三）深化法院文化建设。组织法官艺术团参加区“岛城先锋之歌”合唱赛，与部队联合举办篮球友谊赛，与公安、检察、工会联合开展首届“法制杯”乒乓球友谊赛，定期举办摄影展，丰富干警业余生活。推进文明城市创建工作，积极组织干警参加崂山区文明交通志愿服务活动，全年累计参加百余人次。培养干警的爱心和奉献精神，组织干警为玉树灾区、梧州法院受伤干警和江家土寨困难老党员等捐款共计48800元。设立“法苑沙龙”，为法官提供了一个法学探讨、经验交流、陶冶情操的良好平台。最高人民法院政治部主任周泽民在我院调研时，曾赞誉我院以自己的品牌特色引领了山东法院系统的文化建设。

　　（四）狠抓党风廉政建设。年初召开党风廉政建设大会，逐级签订党风廉政建设责任书，组织全院干警认真学习《人民法院工作人员处分条例》，观看警示教育片和典型案例警示教育巡回展，以发生在身边的真实案例教育干警不断加强自身修养，提高拒腐防变能力。为了使廉洁意识深入人心，我院还将干警自创的廉政格言制作成牌匾，悬挂于每位干警的办公室门外，打造成一条亮丽的“廉政文化长廊”，让廉政文化融入干警的日常工作中。

　　各位代表，2010年是崂山法院实现新跨越的一年，7月5日，我院作为山东省唯一的基层法院代表被最高人民法院评为首批“全国法院文化建设示范单位”；年终被市中院评为全市优秀法院。成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大监督，区政府、区政协及各位代表和社会各界支持帮助的结果，也是全院干警共同努力的结果。在此，我代表区法院全体干警向关心、理解、支持法院工作的各位领导、各位代表和全区人民表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，法院工作中还存在一些不容忽视的问题：一是个别法官没有完全克服单纯的业务观念，存在单纯司法、片面司法的思想，不能很好做到法律效果和政治效果、社会效果的有机统一；二是法官队伍的司法能力与维护社会和谐稳定的要求还有差距，整体素质有待进一步提高；三是“案多人少”的矛盾依然十分突出，大部分法官都在超负荷工作；四是执行难问题尚未从根本上缓解，涉诉信访问题仍然存在。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决。

　　2011年，是“十二五”规划的开局之年，我们也将迎来建党90周年。区法院将认真学习贯彻十七届五中全会精神，准确把握中央、省、市、区关于改革发展的总体思路，准确把握“十二五”规划建议的精神实质，准确把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，进一步统一思想，大力加强自身建设，切实做好审判执行工作，为全面实施“十二五”规划，加速实现崂山向“资本活力之城、科技创新之城、生活品质之城”的战略转型提供有力的司法保障。

　　一、积极服务全区工作大局，进一步突出司法的能动性。贯彻落实“三个至上”的指导思想，积极践行“为大局服务，为人民司法”工作主题，牢固树立服务大局和谐发展的意识，把法院工作放在全区工作大局中来谋划来推进。妥善审理好在转方式、调结构过程中发生的各类案件，使各项工作符合发展稳定的要求，符合人民群众的司法诉求。注重司法策略的研究适用，把法律的稳定性与政策的灵活性有机结合起来，努力实现办案法律效果和政治效果、社会效果的有机统一。

　　二、积极回应群众期待要求，进一步彰显司法的人民性。切实保障和改善民生，依法妥善审理劳动就业、征地拆迁、社会保险、住房消费等涉及人民群众切身利益的民生案件，依法妥善审理社会主义新农村建设中出现的各类纠纷，高度重视拖欠农民工工资、宅基地纠纷等案件的处理，最大限度地维护人民群众的合法权益。创新民意沟通机制，全面掌握人民群众对审判、执行工作的意见和呼声，保障民意能够充分表达、有效处理、及时反馈。落实司法便民措施，关心和帮助弱势群体，让更多的群众享受到优质高效的司法服务。

　　三、积极推行审判管理改革，进一步提高司法的效能性。抓好司法公开，进一步让司法权在“阳光”下运行，稳步推进立案、庭审、执行、听证、文书和审务公开。拓宽人民陪审员参审范围，自觉接受人大、政协、检察机关和社会各界的监督。促进法院与新闻媒体的良性互动，建立联络沟通和舆情分析研判机制。抓好监督制约，设置专门的审判管理机构，对案件实行全过程、全方位管理。建设现代化的科技法庭和开发先进的管理软件，强力推进信息技术在审判管理方面的应用。

　　四、积极完善矛盾化解机制，进一步增强司法的创新性。充分发挥法院在社会矛盾化解中的作用，完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。建立社会稳定风险评估机制，规范群众诉求表达、利益协调、权益保障的渠道，维护社会稳定。注重研究社会管理面临的新形势、新任务，在特殊人群帮教管理、网络虚拟社会管理等方面推出新举措，切实增强参与社会治安综合治理的能力。

　　五、积极提升法官队伍素质，进一步保障司法的公正性。深入开展创先争优活动，充分发挥党组织的领导核心和党员法官的先锋模范作用，确保办案更加符合党的要求，更加符合人民群众的期待。以“建设学习型法院、学习型党员法官”为切入点，把业务考试、庭审观摩、法官论坛等工作制度化，鼓励法官向社会学习，向群众请教，提高干警司法能力和做好群众工作的水平。坚持用社会主义核心价值体系引领法院文化建设，加强社会主义法治理念再教育，大力弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观，着力培育良好的法官职业道德。

　　各位代表，面对新形势、新任务，崂山法院将在区委的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督下，贯彻落实十七届五中全会精神，以对党和人民的高度忠诚，为我区经济社会和谐发展，为谱写崂山人民美好生活的新篇章而努力奋斗！

　　谢谢大家！