青岛市市北区人民法院2014年工作报告

　　——2014年1月11日在青岛市市北区第一届人民代表大会

　　第三次会议上

　　青岛市市北区人民法院院长  聂彩凤

　　各位代表：

　　现在，我向大会报告区法院工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2013年以来，区法院在区委的正确领导关心下，在区人大及其常委会、区政府、区政协的有力监督支持下，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，牢记“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”要求，狠抓融合促发展，深抓管理促提升，队伍建设取得新进展，审判服务取得双进步，司法公信获得新提升。全年共受理各类案件10524件，审执结10623件，结案率达到100.9%，为我区经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

　　一、充分发挥司法职能，服务经济社会发展

　　围绕区第一次党代会提出的发展战略，抓住“融合发展”和“百日突破”契机，建立健全审判服务机制，创新执行工作方法，依法妥善化解社会矛盾纠纷，切实维护司法权威。

　　（一）发挥刑事审判惩罚、教育功能，全力维护社会稳定。受理刑事案件927件，审结974件，判处罪犯1124人。受理刑事附带民事案件154件，调解141件，调解率达91.5%。坚持宽严相济的刑事政策不动摇，严厉打击毒品、故意伤害、“两抢一盗”等严重犯罪，对172名被告人判处五年以上有期徒刑。不断加大对破坏市场经济秩序犯罪的打击力度，依法审理非法集资、金融诈骗等大要案，审结了涉及89名被告人、7000余名投资人，涉案金额达12亿元的东港投资管理有限公司苏某等非法吸收公众存款案。涉案金额达1.9亿元的顺驰集团王某某等非法吸收公众存款案也在进一步审理中。深入推进反腐败工作，坚决惩处职务犯罪，审结原青岛市房地产开发管理局调研员汪湖海等职务犯罪案件10案14人。严格适用修改后的刑事诉讼法，审结了青岛市首例强制医疗案，避免了社会危害的发生。不断规范适用非监禁刑，对296名被告人判处缓刑。大胆探索轻微刑事案件速裁制度，推行简易程序案件法官预审制度，全年适用简易程序审理案件达到57%，案件平均审理周期缩短11天，有效提高了刑事审判效率。

　　（二）发挥民事审判修复、化解功能，积极构筑社会和谐。受理各类民事案件5170件，审结5092件。落实“五位一体、上下联动、整体推进”要求，不断提高民事审判质效。创新工作方式方法，通过开办社区巡回法庭、“婚姻讲堂”等多种形式化解家庭矛盾，妥善处理婚姻家庭纠纷1942件，促进了家庭和睦和社会安定。成功调解青岛市首例精神赡养案件，将“常回家看看”依法落到实处。着力突出专业化审判特色，成立房地产、劳动争议等专业合议庭，审理不动产纠纷、劳动争议案件1450件，为辖区百姓安居乐业提供有效的司法保护。积极参与诉讼前矛盾化解，为某宾馆火灾事故处置等重要事件提供法律指导，成功预防了群体性事件的发生。

　　（三）发挥商事审判调节、规范功能，维护市场经济秩序。受理商事案件2053件，结案2166件，结案标的额达28.6亿元。依法保护商事主体合法权益，高效审理软控股份、海晶化工等驻区企业合同纠纷，为企业回笼资金8000余万元。正确把握国家金融政策导向，审理票据、担保等金融纠纷案件1044件，慎重处理被告多、社会影响大的金融商事案件，采取有效保全措施，为金融机构挽回经济损失1.2亿元。依法促进我区经济结构转型升级，审结青岛金狮泰达集团公司等11件破产案件，通过依法清算财产、安置职工等措施，帮助企业平稳退出市场。在全市率先建立保险合同纠纷诉讼调解对接机制，缩短赔付时间，提高保险赔付效率。

　　（四）发挥行政审判保护、监督功能，积极推进依法行政。受理各类行政案件共计287件，结案304件。依法公开审理行政案件，率先在全市推进行政首长出庭应诉制度，实现行政机关、社会群众和法院三者之间的有效沟通。依法保障房屋征收工作顺利推进，受理泰山路、啤酒休闲商务区等9个片区房屋征收案件102件, 已审结89件，依法对20多件涉及小产权房、“将军楼”规划等历史遗留问题案件进行判决，及时向行政机关提出司法建议11条。制定行政非诉案件预立案制度，提高审查效率，对符合条件的房屋征收案件在审查立案阶段即进行先期协调，缩短案件审理时间。在东安路项目中，仅用一周时间就完成8起案件的审查、立案和送达工作，提高了案件审查效率。加大非诉执行案件执行力度，成立专项执行小组，加强执行力度，执行案款42万余元。

　　（五）发挥执行工作制裁、兑现功能，维护法律严肃性。受理执行案件2087 件，结案2087 件，结案标的额7.7亿元，实际到位率83.3 %。全力清理涉特殊主体案件，主动争取区委、人大、政府支持，加强与主管部门的协调，55件案件全部清理完毕。大力清理涉金融机构案件，通过借助公安机关专业侦测技术、户籍信息和车辆管理系统等，快速查找被执行人行踪、有效地查控被执行人财产，召开“履行义务交流会”，以洽谈、交流的形式让双方进行沟通，促成执行和解。先后组织“执行农民工工资”、“中秋行动”专项集中行动，取得了较好的社会效果。继续健全完善“执行悬赏”机制，通过网络公示、微博互动等新型信息传递方式，拓宽执行线索来源渠道。完善司法查控网络平台，彻查可供执行财产线索，发送查询信息52461条，查询银行存款金额40亿元，清查涉案车辆3069辆，涉及案件1837件。着力推进社会征信体系建设，在最高法院网站公示第一批21案23名失信被执行人名单，对1名拒不执行裁定的被执行人判处刑罚，依法对46名拒不履行法定义务的被执行人实施司法拘留。

　　二、努力践行为民司法宗旨，提升社会治理创新水平

　　以全区“调整产业结构、提升城区品质、持续改善民生”三大任务为工作着力点，以司法为民作为工作切入点，强化司法服务职能，积极推动新市北的改革发展和社会治理创新。

　　（一）进一步强化服务经济发展措施。建立法官工作站，坚持每周法官值班，主动走访橡胶谷等园区，为企业提供法律政策宣传服务。制定中小企业法律风险防范预警机制和法官企业联系人制度，健全了“个案应急预警”、“法律风险预警”、“债务风险预警”点线面结合的风险防控机制，及时发现风险苗头，已为驻区企业挽回巨额损失。出台《为小型微型企业发展提供司法服务的意见》，向驻区企业提出司法建议9份，帮助企业堵塞经营漏洞。走访企业16家，为企业经营发展中遇到的法律问题答疑释惑，收集办理企业意见建议12条。针对小微企业等不同主体开展法律讲座和培训8次，受到了企业的普遍欢迎。特别关注我区危旧房改造、老企业搬迁改造、城中村改造和优化居民区环境“三改一优”工程，指导制定房屋征收规程，为征收部门进行有针对性的法律宣讲。

　　（二）进一步细化司法便民措施。加强立案窗口建设，为当事人提供导诉、立案审查、庭前调解、诉讼救助、便民服务、查询咨询等“一站式”服务，方便当事人参加诉讼。发挥司法确认优势，与区司法局、公安、交警、工商局等部门建立人民调解与司法确认衔接联席会议制度，选配13名骨干审判员作为联络员，对司法确认的流程、对象、标准和文书进行了细化规范。将人民调解引入立案大厅，在立案庭设立专门的人民调解员办公室，强化诉前调解工作，一批社会群众关注的案件得到成功化解。落实司法救助制度，全年共减、免、缓交诉讼费18.5万元，为困难群体维护权益提供保障。探索司法救助新途径，积极争取“小草基金”支持，使2位父母均为服刑人员的未成年子女申请到了每月1000元的生活保障金，帮助罪犯安心改造。

　　（三）进一步提升社区司法品牌内涵。加快社区法官工作平台建设，以“零距离司法”为目标，整合“赵洁法官调解工作室”、“365法官在线”等品牌资源，开通了法院官方微博，形成法官业外志愿者工作站、指导人调解中心、社区审判中心和人民调解培训学校的“四点结合”，构筑了审判、调解、社区司法服务“三线联动”服务模式。一年来，运用该平台已诉前化解矛盾900余件，仅“赵洁法官工作室”就调解化解纠纷616件，为社区提供指导调解1000余人次。在广饶路127号片区改造项目中，仅用三天就解决了9户群众的房屋继承纠纷，有力促进了项目推进。

　　（四）进一步发挥社会治理创新功能。打造“启明”工程少审工作品牌，继续深化未成年人前科封存制度，完善社区矫正机制，帮助未成年人罪犯重归社会。引入心理干预机制，提高干警心理干预能力，8名法官取得国家级心理咨询师资格，与社会爱心人士共同组成“心灵家园”心理咨询志愿者队伍，从深层次解决未成年人的心理问题。全年未成年人犯罪案件当庭认罪率、服判息诉率、悔罪率均为100%，非监禁刑适用率达到80%以上。到辖区内十余所中小学进行普法讲座17次，参与师生达7000余人，工作成效被《山东法制报》、《青岛日报》等多次报道。加强涉诉信访化解工作，维护社会稳定。坚持周二院领导公开接访制度，加大督办案件力度，信访案件成功化解比例和数量居全市法院前列。

　　三、切实加强队伍建设，全面提升审判管理水平

　　用司法为民的宗旨意识夯实干警思想基础，用“公正、清廉、为民”的标准严格要求干警，用“包容、创新、激情、超越”新市北精神来激励干警，确保法官队伍思想正、境界高、正气足。

　　（一）突出融合发展主题。全力落实全区“融合发展年”部署和上级法院“规范管理年”活动要求，开展“融合规范提升”主题活动，在全院实现了感情融合、观念融合和工作融合。发挥领导班子带头作用，坚持“正人先正己”，强调责任担当，建立领导班子定期巡视制度，定期到各庭室走访调研，收集、反馈干警的意见建议130余条。克服现有办公地点分散、案件数量多等困难，不断从自身挖掘潜力，整合审判资源，通过调整各庭室收案范围，加强信息化建设，司法资源配置得到优化。加强制度建设，修订健全了院党组自身建设等5项基本制度在内的120多个制度，法院内部管理制度体系得到进一步完善。

　　（二）推动司法能力提升。强化学习型法院建设，制定长远学习目标和调研奖励考核办法，鼓励干警多学习、勤调研。深入开展“双评查”活动，全年评查各类案件9000余件，提出整改意见20余件；开展庭审规范评查活动，不断规范法官庭审操作规范。开展司法业务技能比赛、裁判文书评比活动，提升审判人员的业务素质。加强派遣制人员的专题教育培训，先后开展了思想教育、流程管理培训等活动。关注青年法官健康成长，建立青年法官导师制度，选派资深法官在庭审把握、文书制作、调解方法等多方面对青年法官进行指导，不断提高青年法官的司法能力和司法水平，推进法官人才梯队建设。一年来在全国、省、市级以上刊物发表文章17篇，1篇案例被《中国法院2013年度案例》采用，1篇案例分析入选省高院“四个一”精品工程。　　

　　（三）推进司法公开进程。积极回应社会关切，推进立案、庭审、执行、听证、文书、审务“六项公开”，在法院系统内部实现裁判文书全部上网公开。推行法院开放日制度，邀请人大代表、政协委员、中小学生等群众代表300余人次到院参观、旁听庭审，增进群众对法院工作的理解和认同。着力拓宽监督渠道，聘任16名人大代表、政协委员担任司法监督员，增强审判执行工作的透明度。自觉接受人大监督，就执行工作向区人大常委会作出专项报告，并根据审议意见制定完善工作措施，坚持每月向人大汇报重点案件情况，保障人大代表监督权的行使。继续加强人民陪审员工作，一审陪审率达80.5%，同比上升19.4个百分点，充分发挥了人民陪审员参与案件审判、监督审判活动、联系人民群众的重要作用。

　　（四）强化工作作风转变。认真贯彻落实中央八项规定，大力改进司法作风。从细微之处加强管理，严格规范车辆使用等事项，并组织不定期检查，严防违规现象发生。全面推广“四心工作法”，做到热心接待当事人、耐心倾听诉求、细心审判案件、诚心解决问题。组织法官开展“法律六进”活动，深入社区、军营、企业，服务群众需求，以亲民、务实、高效、廉洁作风提高司法工作质效。重新梳理廉政风险关键节点并制定相应对策，全面构筑“事前预警、事中监控、事后处置”的监督防线，着力解决司法行为中存在的突出问题。

　　（五）提升文化建设力度。突出社会主义核心价值观，围绕“公正、清廉、为民”主题，在平安路、登州路等办公区开辟法院文化展示专区，重点加强海琴法庭等人民法庭的庭室文化建设。充分发挥网站、专刊、宣传栏等文化宣传阵地的作用，营造法院特色文化氛围。积极开展“庆七一”文艺汇演、青年法官论坛等活动，干警向心力得到进一步增强。拓展外部形象展示渠道，围绕社会管理中的重点、难点、热点，深入开展法制宣传工作，在中国法院网、人民法院报等刊发、播出各类报道187篇，弘扬司法主旋律。培养符合专业审判特点的庭室文化，各庭室通过创办庭室刊物、征集庭室精神等活动，调动干警参与庭室建设的积极性，增强庭室凝聚力。

　　各位代表，在过去的一年里，区委、区人大、区政府、区政协领导多次深入法院指导工作，各位人大代表就加强审判管理、规范司法行为、提升审判服务效果等方面提出了许多诚恳的意见、建议，推动了法院各项工作的健康发展。在此，我代表区法院，向一直以来关心、爱护、理解、支持法院工作的人大代表和各级同志表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与新形势、新任务要求相比，法院工作还存在一些问题和困难，主要表现在：有的法官化解矛盾纠纷的能力不够强，解决新情况、新问题的办法不够多；个别干警司法言行不够规范的现象依然存在；面对办公条件分散等客观困难，法院自身管理水平仍有待进一步提高。对于这些问题，我们一直在努力寻求更有效的解决方法，也诚恳希望各位代表对我们的工作继续予以监督、指导和帮助。

　　各位代表，新一年，区法院将更加深入地学习党的十八大和十八届三中全会精神，更加扎实地开展党的群众路线教育，紧跟全区“创新提升年”工作部署，在特色工作上再谋创新，在重点工作上再促提升，通过创新提升解热点、破难点，积极参与社会治理创新，全面提高法院队伍素质，为全区经济社会发展提供更加有力的司法保障。重点做好以下几方面工作：

　　（一）狠抓“两项教育”，切实提升干警的思想境界。深入学习《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和习总书记重要讲话精神，加深对司法体制和运行机制改革的重要意义的认识；切实抓好党的群众路线教育实践活动，解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”问题，加强对“庸懒散慢拖瞒”等不良风气整顿治理，做到善始善终，善做善成。

　　（二）抓好“三项公开”，进一步增强司法透明度。推进审判流程公开，让当事人自始至终从程序上感受到公平正义；加快裁判文书公开，让社会公众感知到法院裁判的正义性和公正性；完善执行信息公开，推进“阳光司法”，推动社会征信体系建设。

　　（三）扎实推进“四个服务”，将服务大局的宗旨落到实处。服务民生保障，通过法官进社区、巡回办案等活动，解决好群众关心涉及民生的法律问题；服务经济发展，开展“访百家企业” 活动，为企业提供面对面的司法服务；服务社会群众的司法需求，积极开展法律开放日、法律咨询等活动；服务全区重大决策、重大项目建设，为结构调整、财政增收提供良好的法制环境。

　　（四）开展“五个竞赛”，全面提升管理水平和审判业务水平。结合审判实践需要，有重点、有步骤地开展庭审规范竞赛、清理旧案竞赛、书记员庭审记录竞赛、陪审员业务素质竞赛、庭室文化建设竞赛等五项工作，通过抓活动，促落实，提升干警的审判技能和业务素质，以优质高效的审判活动，增强司法公正与权威。

　　各位代表，新市北发展前景令人向往，公正司法实践任重道远。在新的一年里，市北法院将在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和社会各界强有力的监督和支持下，忠诚履行神圣审判使命，勇于担当社会公平责任，振奋精神，锐意进取，为加快建设高品质宜居幸福城区提供有力的司法保障！