《齐鲁晚报》：莒县法院能动司法促进社会治理呈现新局面

　　《齐鲁晚报》1月7日

　　莒县法院能动司法促进社会治理呈现新局面

　　莒县法院把司法审判规律与不同时期审判要求紧密结合，抓准矛盾所在、找准矛盾根源、定准专供方向，确保有限审判资源司法效能最大化。主动适应社会经济发展新变化，因时制宜，在党委政府核心元素对等半径内跳出部分看整体，主动探“险”，把可能存在的风险类型提前量化、把控，实现案件审判单向思维到能动司法提升社会治理双轨推进，有效促进社会治理新局面的形成。

　　一、坚持党委领导、政府监督、法院推动，盘大各方止争合力，全力服务社会经济发展大局。加速提升社会治理非法院一家所能为之，为此，县法院将拓宽矛盾缓冲带作为首站，首创“打桩结网、防线再造”工程，与党委政府共同研究基层社会矛盾类型，找准问题短板，提供有价值的决策建议。组织10处法庭干警深入辖区每个村庄，发展一名村支部书记或者村委主任作为司法联络员成为矛盾吸附点，形成遍及全县各村的矛盾纠纷第一道“防线”。法庭干警主动进驻1026个村、170个社区，培训司法联络员2052人，解答群众咨询6万人次，化解矛盾纠纷2万余起，人民法庭每年减少民事收案近1200件。紧紧抓住调解这个关键点，在10处人民法庭设立 “村级人民调解员培训基地”，各法庭庭长对2000余名基层调解员、1000余名人民调解员和1192个村庄社区每季度举办一个讲座，分期分批进行法律知识集中培训，对邻里纠纷、离婚纠纷等传统矛盾归纳总结，为人民调解员量身定制调解方案。强化专业性、行业性人民调解组织培训，延伸调解组织职能范围，引导专门性主体实现秩序自治与管理，加速矛盾化解由求助于外向借助于内的转变，有效提升各类行业主体矛盾自我消化能力，夯实基层治理根基。各人民法庭与司法所配合，制定《法庭、司法所 “庭所联动”机制实施方案》，“庭所联动”运行以来，共提前化解纠纷1.8万件，大量矛盾源头化解。围绕招商引资、古城重建、棚户区改造等重点工作，妥善化解70余起土地、房屋等群体性案件，将风险化解在初始状态、排除建设障碍。对四起租赁户阻碍古城重建案件快速审理、调解，两个月妥善化解200余名职工工资引发的上访事件，为莒县社会经济发展提供良好的司法环境。

　　二、以社会治理为要义，构建内部系统良性循环，增强推进综合治理内力。借鉴信访属地责任制，人民法庭对辖区矛盾纠纷实行立、审、执、访一体化“全案承包”、就地化解。立审执一体化模式倒逼办案法官对案件审理风险综合预估评判，有效防止案件判而不息甚至引发的二次风险冲突。督促法官主动深入矛盾根源，挖掘事实真相，找准症结，确保案件一次性处理完毕，杜绝后患。10处法庭已化解纠纷9000余件，无一案件上移、上访，辖区矛盾得以有序化解。非法信访严重扰乱社会秩序，甚至引发犯罪。为此，在全市首先运用刑事措施严厉打击非法上访，依法审理多起非访案件，电视台全程跟踪拍摄并制作专题片于《法治在线》栏目轮番播放，有效地震慑了非访人员，实现审理一案教育一片的社会效果。大力开展“阳光司法面对面”活动，让当事人参与诉讼全过程，消除信访源头。挑选典型案例进行户外庭审直播，对过往群众现场庭审法治教育，极大转变以往闹访、缠访等非访观念，引导群众进入依法信访轨道。涉诉信访总量下降90%以上接近于无，矛盾稳控当地，百姓信访不信法的错误观念得到扭转，基层信访大幅下降。创新完善执行工作体制、机制，提前四年率先完成执行警务化改革，全力以赴解决执行难。把“治老赖、立法威、护诚信”作为执行工作的理念、目标和品牌，定期开展 “民生执行大会战”等集中执行行动，使之顺应民心民意，服务经济发展；强制变卖2亿股权，有效打击逃废银行债务行为，维护金融市场的稳定。2012年以来实际执结案件1万余件，实际执行率保持65%以上，执行难问题基本解决，社会诚信体系更加完善，百姓诚信意识得到加强。

　　三、建立参与社会治理长效机制，准确把控社会发展脉搏，全面推动社会经济快速发展。积极参与莒县社会化矛盾调处中心的建设与运行，将大量的道路交通、医疗、劳动争议纠纷分流诉外调解。组派部分业务精湛退休离岗法官加入专业调解队伍，每年1000余起交通事故案件案前调解处理，90%以上劳动争议、医疗纠纷案件双方协商化解。该中心建立以来，已化解纠纷1万余起，调解成功率达98%以上。县法院积极推进“分调裁”改革和审判团队建设，大胆创新“人案结集成化管理”审判模式，创建“快”字品牌速调速裁中心，将适合速调速裁的案件进行诉前或诉讼调解，减少执行程序启动，为经济平稳发展、升级转型疏通脉络。根据企业资金、运营等实际，努力寻求各方利益最佳契合点，帮助企业挽回经济损失3600余万元，为金融机构清收不良债务3000万余元。莒县法院以“明镜文化”为载体，精心组建14名法官组成司法宣讲团开展以良知与正义为核心的司法大宣讲。为县直部门、医务人员、教师、村干部等多层次群体开展普法宣讲，有效实现国家政策传递与以案释法、以德育人相结合，向社会公众传递尚德之道、为人之本，大力弘扬社会主义核心价值观，加速推进社会治理。自2012年以来，共开展800多场次法治讲座，13260次法律咨询化困解惑，6万多干部法治意识、管理水平得到提升，有效培育社会公众法律信仰和政治信仰。在实施古城改造过程中，宣讲团参与片区房屋征收拆迁宣传，提供政策咨询80余次，法律咨询20余次，60余起矛盾得以化解，防范拆迁引发上访事件，得到莒国古城指挥部的盛赞好评。

　　司法宣传承担展示法律严格规范外在威仪的同时，更以提升人、塑造人的核心价值实现定纷止争推动和谐、维系世道人心。莒县法院全力开发囊括民间借贷、邻里纠纷、交通事故等类型多样的10000余件案件资源宝库，编写《百案千村大巡讲（案例精选）》，以案释法；综合运用电视、电台、网络、报纸、微信、微博等形式，开展针对性司法宣传；创办《法治在线》电视专栏，制作专题宣传片在电视台、户外大屏和各乡镇“党员议事日”活动上播出，提升公众知法效果；将制作的3期案例精选6万份案例折页与邮局报纸投递业务合作输送到千家万户。办案干警在送达、调查、宣传时，随身携带宣传单发放给群众，力求家喻户晓。

　　近年来，莒县法院能动司法在推进社会治理向纵深发展上实效明显，所受理的矛盾纠纷连年下降，审判执行工作进入良性循环；为莒县经济社会各项事业全面均衡发展提供良好的司法保障，为全县经济发展持续增速蓄足动力，党委政府对法院整体工作多次作出批示予以肯定。被省高院确立为全省多元解纷改革示范法院，省高院、最高院给莒县法院记集体一等功、授予各类省级、国家级荣誉、称号40个。《人民日报》、《人民法院报》、《法制日报》等中央媒体213次报道莒县法院工作，全国各地200余家法院到莒县法院考察学习。

　　齐鲁晚报·齐鲁壹点 通讯员  王明龙