日照市中级人民法院工作报告

——2024年1月13日在日照市第十九届

人民代表大会第四次会议上

日照市中级人民法院院长  鲁 燕

各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2023年，全市法院在市委正确领导、市人大及其常委会有力监督、市政府、市政协和社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕绿色低碳高质量发展，抓牢“公正与效率”工作主题，做深做实为大局服务、为人民司法、为法治担当，整体工作实现创新发展。全市法院收案64970件、结案64911件，人均结案290件；其中，中院收案6078件，结案6296件。行政争议实质化解、府院联动护航发展等工作被最高人民法院刊发、《人民法院报》头版头条报道。中院少年法庭、岚山巨峰法庭被表彰为“全国法院先进集体”，五莲县法院郑淑梅获评“全国法院办案标兵”。

　　一、担当服务大局使命，坚定不移护航经济社会高质量发展。牢记审判机关首先是政治机关，做深做实能动司法，把“从政治上看、从法治上办”落实到履职全过程各环节。自觉从我市改革发展稳定大局出发，坚持办案与服务并行、惩治与保护并重、打击与防范并举，力促“双赢多赢共赢”。

　　全力维护社会平安稳定。深入贯彻总体国家安全观，审结一审刑事案件2552件，判处罪犯3253人。其中，故意杀人等严重暴力犯罪案件同比下降9.8%，人民群众安全感进一步提升。审结我市首起为境外刺探、非法提供国家秘密案，坚决护卫国家安全。常态化开展扫黑除恶斗争，审结涉黑涉恶案件4件41人。东港区法院审结全市首起网络恶势力组织犯罪案，10名被告人因非法网络放贷、“软暴力”催收受到法律严惩。扎实推进依法治网，揭露花样翻新的诈骗套路，助力全民反诈，审结虚假交易平台投资、跨境网络赌博、侵犯公民个人信息、非法交易“两卡”等犯罪案件269件，同比上升62.1%。坚决惩治腐败犯罪，审结工商银行广东分行原副行长陆锦文受贿、违法发放贷款等职务犯罪案件24件28人，追缴赃款2.8亿元，让“既当官又发财”的腐败分子“人财两空”。贯彻宽严相济刑事政策，适用认罪认罚从宽制度审结案件2308件，对1206名初犯、偶犯等被告人适用非监禁刑，更利罪犯改造，最大限度减少社会对立面，厚植党的执政根基。

　　勠力营创法治营商环境。深化营商环境创新提升行动，出台“法护营商 司法助企”11条措施，下好“暖企安商”先手棋。服务保障工业倍增头号工程，在审理涉及我市某集团建设工程施工合同纠纷一案中，以“活查封”同等价值房产方式，解冻企业上亿元资金，为企业融资信贷、正常经营扫清障碍。认真履行支持保障民营经济发展的司法责任，开通涉企案件“绿色通道”，妥善审结各类商事案件22910件。坚持有急快办、有难快帮、有愁快解，千方百计降低企业诉讼成本，为困难企业“雪中送炭”，办案用时同比减少12天。会同市工商联等5部门共建司法助企联动机制，分条线走访调研新兴产业、大项目企业，助力合规审查，帮助堵漏建制。启动执行护企专项行动，采取调解和解、“活封活扣”、分期履行等措施，执结拖欠企业债务资金8.3亿元。对主动纠错并全部履行还款义务的954家企业，依法移出失信名单、完成信用修复，助其重返行业“赛道”。加强知识产权全链条保护，审结相关案件437件，亚太森博公司某职工离职后违反竞业限制约定，涉及该公司商业秘密泄露，经开区法院依法判令其赔偿违约金97万元，让侵权者得不偿失，让创新者放心发明创造。

　　着力防控各类风险隐患。聚焦“保交楼、保民生、保稳定”，妥善审理房地产纠纷案件2837件，协同市自规局等8部门推进不动产“带押过户”，26个小区不动产登记颁证历史遗留问题有效化解。加大破产审判力度，出台破产成本管理、防范和打击逃废债务等工作指引，审结破产案件47件，累计盘活存量资产13.2亿元，切断担保圈债务67.7亿元，释放土地1043亩，安置职工2242人。东升地毯破产重整案入选全省法院“破产审判十大典型案例”。中院推动工信、商务、水产等领域19家“三无”国企出清，清理债务9379.4万元，为892名职工解决社保缴纳问题。创新司法统计分析报告与司法建议制度，每季度深度分析类案升降趋势及潜在风险，为党委政府决策提供参考，司法“核心提示”转化为部门“治理清单”，市委、市政府领导7次批示肯定。向行政机关、社会团体、企事业单位发送84份司法建议，推动社会治理谋在前、预在先。

　　大力支持法治政府建设。在全省率先以市“两办”名义出台《关于加强行政争议实质化解工作的意见》，助力创建“全国法治政府建设示范市”。全市法院新收一审行政案件421件，同比下降5.6%，收案数量保持“四连降”。打造“行政主导、司法终局”行政争议实质化解模式，建立重点执法领域规范指引、拟判败诉案件逐案联合化解、“一案一建议”等机制，34.6%的涉诉行政争议通过调解和解方式解决，得到了省法院主要领导批示，最高人民法院简报刊发。针对行政诉讼高发多发领域，联合市司法局开展每月一次专题培训、两次庭审旁听，发布行政审判白皮书，行政机关负责人出庭应诉率连续五年100%，行政机关败诉率“五连降”至1.4%。

　　二、秉持人民至上情怀，坚定不移增强人民群众司法获得感。树立“小案事不小、小案不小办”理念，以“有解思维”解决群众“急难愁盼”，裁判案件既让人“心服”，又让人“心暖”，让司法更有温度、更有质感。

　　守护群众高品质生活。引导广大法官换位思考，以“如我在诉”的意识，推动矛盾纠纷“一次性解决”“在我手上解决”。为保护打工人的“血汗钱”，开展根治欠薪专项行动，化解劳资纠纷2058件，为劳动者追回欠薪和工伤赔偿款7565.7万元。网络主播宋某为某公司直播带货发生劳动争议，中院依法支持其追讨工资和劳动补偿请求，保护新型用工平台劳动者合法权益。针对交通事故多发问题，会同市文明办、市公安局、市交通运输局开展“送法上门 安全同行”活动，加大宣传、治本力度，道交事故责任纠纷同比下降2.2%。充分发挥司法裁判定分止争功能，审结涉教育、医疗、养老、住房等民生案件11977件，维护群众切身利益，增进百姓民生福祉。审结生态环境资源案件461件，追究刑事责任49人，守护绿水青山，扮靓美丽日照。

　　呵护青少年健康成长。秉承“最有利于未成年人”原则，打造“法润少年和万家”品牌，严惩侵害未成年人犯罪56件63人。深化“阳光护花”行动，依法纠治因医疗机构不强制报告、点播影院不身份登记、培训机构无证经营引发的性侵案问题，防止未成年人再受侵害。审结涉少家事纠纷2527件，制定《离婚父母亲职教育辅导指南》，明确“五做”“五不做”，进行家庭教育指导212人次，发出家庭教育令96份，让“依法带娃”、履行教育抚养责任成为离婚父母必修课。推出“法润少年 岁悦年华”为民办实事项目，联合市关工委、市教育局等7部门构建“司法+N”关爱体系，在全省率先开展校园安全先议工作试点，全市形成了大、中、小学“全覆盖”保护，法院、公安、学校“全链条”衔接，协作单位“全方位”融入的工作格局，实现了校园欺凌先予矫治、校园纠纷先予处置。中院少年法庭再获“全国先进”，“国字号荣誉”实现三连冠。

　　引领良好社会风尚。将社会主义核心价值观融入司法裁判，用鲜活案例明定是非曲直、昭示司法立场、弘扬道德文明。依法判决井某侵害“三奇”商标权纠纷案，入围全国法院“新时代推动法治进程2023年度十大案件”候选案例。巡回审理具有典型意义的老人赡养案，通过现场办案、就地说法，弘扬孝亲敬老传统美德。妥善审理因房屋拆迁补偿引发的兄弟姐妹争产案，更加注重伦理劝导、和谐解纷，维护手足亲情、家庭和睦。依法审结“母亲遗弃子女案”，翟某因丈夫患上精神疾病抛家弃子，经乡镇党委、政府多次劝说仍拒绝抚养一双儿女，被莒县法院依法追究遗弃罪并撤销监护权，指定民政局担任监护人，纠正“生而不养”，护佑“幼有所育”。为扩大司法宣传效应，全市法院创新情景剧普法、《直通法院》案例普法，举办新闻发布会6场次，开展“法律六进”活动258场，普法宣传走进田间地头、大街小巷、楼宇市场。用好新媒体传播矩阵，讲好“小案件大道理”，“岚山法警”抖音号、头条号再获全国法院“十佳”“百优”账号，视频播放总量突破12亿次。

　　三、聚力实质高效解纷，坚定不移提升矛盾预防化解水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，更加注重“抓前端、治未病”，诉内杜绝“程序空转”、减少“因案生案”，诉外强化民调指导、提升解纷成效，不遗余力打造“源头预防、非诉在前、诉讼断后”的分层递进治理格局。

　　源头解纷塑造“少诉无讼”格局。参与党委政府联治、村居网格联动、行业组织联处、社会力量联建，把诉调对接的“调”向前延伸，1.4万起矛盾纠纷分流到诉外、解决在诉前。政法委牵头，会同司法、仲裁、人民银行等部门共建金融纠纷行业调解机制，应对信用卡纠纷等类案高发态势；会同市行政审批局、市住建局出台施工许可集成办理及事中事后监管文件，解决建设工程非法转包分包多发问题。联合市人社局实行劳动争议裁审衔接，统一裁判尺度。东港区法院打造家事纠纷“融情暖心”四级过滤机制，70%的婚姻纠纷诉前过滤化解。莒县法院创新“一案双推”委派调解做法，案件同步推送属地司法所、社会治理服务中心，诉调对接成效明显。岚山区法院在茶乡打造“一壶茶”调解品牌，深化“法庭+”诉前多元解纷模式，将司法触角延伸到社区村居“神经末梢”，七成案件调解撤诉，新华网点赞推介。

　　实质解纷提升“案结事了”效能。把办案效果摆上更重位置，全流程讲透法理、事理、情理，坚决防止“一案结而多案生”。全市法院一审案件服判息诉率达90.1%，生效案件被发改率仅为0.17%。如申某在工厂作业时不慎受伤，起诉确认劳动关系，法院一并调解处理后续工伤待遇问题，11万元赔偿款当场过付，实现了1:1的最优“案-件比”。推行“示范诉讼+集中调解”机制，引导类案通过非诉方式实质高效化解，妥善处置涉碧桂园等房企商铺买卖、逾期交房等纠纷，放大“审理典型一案、化解潜在一片”效果，让千余户购房者止诉息讼。高度重视判后答疑、释法明理工作，让当事人赢得在理、输得明白，“案-访比”全省最优。做实末端“判后服务”，严格落实“有访必接、有信必复、有难必解”，对来信来访做到3日告知、7日约谈和60日答复；开展涉诉信访攻坚行动，案件化解率达到100%。

　　高效解纷激发“好快多省”活力。加强审判管理，在“公正”的基础上求“效率”。完善审限预警、延期审批、长期未结案件提级审理机制，压减上诉转呈、司法鉴定等时长，平均办案期限40天，同比减少12天。推行“要素式”庭审，实现简案办理“短平快”、繁案办理“精准稳”；适用小额诉讼、简易程序结案32699件，有力推动管理提质、质效争优、正义加速。院庭长带头办案30690件，以“头雁效应”激发“雁阵活力”。加快数字法院建设，升级智能辅助办案系统，打造全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务体系，23578起案件通过互联网开庭，92%的法律文书实现一键电子送达。

　　全程解纷拓宽“执行治理”路径。坚持系统思维，推进“立审执一体化”执源治理，从立案环节开始就大力调解、和解，提升案件自动履行率，努力减少强制执行。开展“涉民生、涉中小微企业”百日攻坚“暖冬执行”，不遗余力将“白纸黑字”变为“真金白银”，全年执行结案27893件，到位金额50.4亿元。加强诉前、诉中“执行不能”风险告知，引导当事人对诉讼结果和执行结果有合理预期。坚持善意文明执行理念，统筹考虑兑现胜诉权益和被执行人生存发展的需求，通过柔性执法实现各方权益共赢。五莲县法院采取“拍卖+招商引资”方式，对陷入停业状态的被执行企业联动政府招商引资，既将29名职工欠薪执行到位，又盘活了企业资产。

　　四、夯实从严治党根基，坚定不移淬炼新时代过硬法院铁军。树牢“严管就是厚爱”理念，扎实开展“作风能力提升年”活动，加快建设一支政治明、思想正、业务精、作风好、纪律硬的高素质法院队伍。

　　旗帜鲜明讲政治。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动领导领学、中层研学、青年畅学，实现学习、宣讲全覆盖。牢牢坚持党的领导，主动向市委、上级法院报告重点工作、重要事项、重大案件22次。以支部特色带动业务创新发展，鼓励创先争优，中院18个党支部形成“支部微品牌”矩阵，用“党旗红”引领“法徽红”。评选“红旗党支部”6个，2个集体、4名干警获评全省党建工作先进集体和个人。

　　善作善成提能力。全面实施培优工程，举办“书香法苑·共阅青春”诵读会，开设“法苑大讲堂”17期，举办“大学习、大提升”等各类培训84期8000余人（次），激发年轻干警奋斗热情。深入实施“青蓝计划”，56名青年干警与导师结对，促进青蓝相继、薪火相传。以齐鲁天平先锋岗等“四项示范创建”为抓手，持续开展办案竞赛、擂台比武、最美法官及审判业务专家评选，50篇案例文书、调研成果、优秀事例在省级以上获奖，31个集体和61名个人获省级以上表彰表扬。中院队伍建设经验做法被最高人民法院《法院队伍建设》刊发。

　　正风肃纪促廉洁。驰而不息抓实警示教育、纠治“四风”问题，严明“六不”纪律要求，持续敲警钟、明底线。健全“监督、指导、巡查”三位一体促进法院高质量发展新机制，狠抓日常监督，对3家基层法院进行司法巡查，实现对两级法院庭审和诉讼服务窗口审务督察全覆盖，严肃查处违规违纪人员4人。严格落实防止干预司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”，全面开展政治家访、廉政谈话，纵深推进清廉法院建设。

　　一年来，党委政府高度重视法院工作，多次听取法院工作情况汇报，出台文件支持深化诉源治理、多元解纷等工作，全市法院履职尽责更有底气。代表委员更加关心支持法院工作，56名代表、委员受聘担任特邀监督员，来院参加活动、见证执行13场次，提出宝贵建议33条，我们锐意改进工作更有信心。全市法院自觉主动接受监督，认真落实市人大及其常委会决议，主动报告少年审判工作情况，人大代表通过履职通平台“云旁听”10场庭审直播，留言2684条。向市政协和各民主党派、工商联、无党派人士通报工作情况，认真听取意见建议，改进自身工作。邀请检察长列席审委会7次，落实检察监督。社会监督、舆论监督持续发展壮大，以监督促公正实效不断增强。

　　各位代表，全市法院工作的发展进步，离不开市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督，离不开区县党政机关和各级人大代表、政协委员以及社会各界关心支持。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　我们清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足：对司法实践新情况新问题研究解决不够，服务大局的视野有待拓宽，服务举措需要细化落实；有的案件审判质效与群众期盼还有差距，“案结事不了”问题依然存在；一些重点领域行业矛盾纠纷易发高发，“源头治理”的力度有待加大；视线之外个别干警违规违纪问题仍有发生等。对此，我们将采取有力措施，努力加以解决。

　　各位代表，2024年是贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。全市法院将紧扣中心大局，聚焦“三提三看”，聚力真抓实干，加快推进法院工作理念、体系、机制、管理现代化，以高水平司法护航经济高质量发展，促进社会高效能治理，守护群众高品质生活。一是坚定坚决筑牢政治忠诚，在捍卫“两个确立”、做到“两个维护”上勇担使命。深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，一体融合推进政治素质、业务素质、职业道德素质建设，把“学思想、强党性、重实践、建新功”要求落到实处。全面贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，坚决做到“党委政府有部署、人民群众有需求、法院率先见行动”。二是高质高效服务大局，在护航现代化海滨城市建设上勇挑大梁。时刻与中心大局同心共向、同频共振，紧贴“项目突破年”活动履职尽责，提高司法服务保障的整体性、协同性、预见性。围绕“一条主线、三个导向、五种思维、六项机制”，充分发挥各类审判职能作用，争先面前敢于抢跑，发展面前敢于担责，切实筑牢维护政治安全、社会安定、人民安宁的司法防线。三是用心用情回应民生关切，在提供优质高效司法服务上勇争一流。坚持“矛盾实质化解”和“案件到我为止”理念，深入解决程序空转、程序繁琐、正义迟延问题，不断满足群众公平正义需要。深入开展法治与中华优秀传统文化宣传教育，旗帜鲜明惩恶扬善，推动社会正向发展。四是有力有序深化改革创新，在加强现代化法院建设上勇立潮头。全面强化诉源善治、案源实治、访源精治，把党的领导政治优势充分转化为化解矛盾、解决问题的强大效能。用好司法改革和智慧法院建设“双轮两翼”，深化司法品牌建设，全力打造为大局服务、为人民司法“日照样本”。五是从严从实推进管党治警，在锻造过硬法院队伍上勇毅前行。持续强化理论武装，狠抓政治机关意识、党的优良传统、司法良知教育，涵养“铁骨铮铮”司法品格，磨砺“铁肩担当”高强本领，锻造一支忠心向党、赤心为民、丹心履职的高素质法院队伍。

　　各位代表！实干开新局，奋斗创未来。新的一年，全市法院将在市委坚强领导下，认真落实本次大会决议，忠诚履职坚守司法公正，拼搏奋斗彰显司法担当，励志抓落实、矢志走在前，为奋力谱写中国式现代化日照篇章作出新的更大贡献！