日照市中级人民法院工作报告

——2019年1月11日在日照市第十八届

人民代表大会第四次会议上

日照市中级人民法院院长  高益民

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2018年，全市法院在党委领导，人大及其常委会监督，政府、政协和社会各界关心支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持司法为民公正司法主线，忠实履行宪法法律职责，围绕“一、三、五”总体发展战略，着力“抓党建、带队建、促审判、创一流”，各项工作取得新进展。年内，全市法院共受理各类案件59815件（含旧存3547件），结案54412件，同比分别上升19.7%和17.4%，均创历史新高；其中，中院受理各类案件6491件，结案6039件，同比分别上升32.4%和32.1%，多项审判指标保持全省前列。全市法院共有28个集体、76名个人受到市级以上表彰，中院被表彰为“全省审判工作先进法院”并记集体三等功，继五莲县法院之后，岚山区法院又获“全国优秀法院”殊荣。

一、坚持党的领导不动摇，全力保障改革发展大局

全市法院牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻中央和省委、市委决策部署，确保法院工作正确方向。旗帜鲜明讲政治，积极融入全市发展大局推进法院工作，在现代化海滨城市建设进程中彰显司法担当。一以贯之推动经济高质量发展，精准对标市委决策部署，出台服务保障意见，打造法治化营商环境，为新旧动能转换重大工程、民营经济高质量发展等保驾护航，多次获得市领导批示肯定，最高法院简报转发。聚焦聚力“双招双引”等中心工作，妥善审理涉及山钢日照基地、青连铁路等大项目建设案件。登门走访调研民营企业，充分发挥各项审判职能，鼓励、支持、引导民营经济发展。审结金融借款、民间借贷等案件5389件，支持和保障金融服务实体经济。发挥金融审判规则导向和价值引领作用，努力化“融资高山”为“融资高地”，帮助民营企业减负解困、合规经营。强化企业破产保护意识，积极适用破产重整、和解程序，力促企业“破茧重生”，铸福实业、现代铸业通过司法重整盘活大量优质资产，晨曦集团破产重整计划草案已经法院裁定批准执行，阿掖山、金天地等一批破产案件稳步推进。围绕创建“国家创新型城市”重大部署，与青、烟、威等半岛城市法院建立知识产权司法保护协作机制，提升司法服务水准，审结各类知识产权案件162件，保护创新“火种”，激发创业活力，让创新成为日照最靓丽的城市名片。

二、坚持惩治犯罪不手软，深入推进平安日照建设

始终把维护稳定作为第一责任，依法惩治各类刑事犯罪，审结一审刑事案件2267件，判处罪犯3017人。深入推进扫黑除恶专项斗争，审结涉黑涉恶犯罪案件7件36人，坚决扫除影响社会稳定发展的“拦路虎”“绊脚石”。重拳打击称霸一方、严重破坏当地经济社会发展的黑恶势力，丛云鹏等10人成立“海上保安队”，多次进行敲诈勒索，2名主犯被判处十年有期徒刑。依法严惩危害国家安全、公共安全和社会治安犯罪，切实增强人民群众安全感。对涉黑涉恶、邪教、毒品犯罪和故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，依法应当重判的坚决重判，对224人判处五年有期徒刑以上刑罚。审结毒品犯罪案件14件27人，对杨飞铭、赵新朋等特大跨省贩毒案公开宣判，6人被判处无期徒刑直至死刑。坚决落实“打虎拍蝇”决策部署，审结贪污贿赂等案件54件89人。审结涉日照港系列腐败案件42件，挽回经济损失2.3亿元，为日照港改革整顿、浴火重生创造有利条件。审结环境污染犯罪案件12件，服务生态日照建设。坚持罪刑法定、证据裁判、疑罪从无原则，严格执法尺度，厘清罪与非罪、民事行为和犯罪行为的界限，坚守司法底线，确保无罪的人不受刑事追究。积极开展刑事案件认罪认罚从宽制度改革，对1326名认罪认罚的被告人从宽、从快处理。贯彻教育、感化、挽救方针，判处未成年罪犯13人，同比下降27.8%。依法办理减刑、假释案件1491件，促进罪犯改过自新、回归社会。

三、坚持司法为民不松劲，有效回应群众关切诉求

坚持以人民为中心的发展思想，审结一审民商事案件23596件。高度关注人民群众日益增长的美好生活需要，审结抚养、赡养、婚姻等家事案件4136件，依法保障幼有所育、老有所养、弱有所扶；审结教育、医疗、劳动争议等案件1151件，依法保障学有所教、病有所医、劳有所得。以“和”为贵开展家事审判方式改革，对113起离婚案件适用“冷静期”，彰显司法温度，修复家庭关系，五莲县法院洪凝法庭被表彰为“全国法院家事审判工作先进集体”。严打“套路贷”等违法犯罪行为，建立疑似职业放贷人名录制度，将70家公司及个人纳入名录，规范民间融资行为。开展“道交一体化”改革试点，统一道路交通事故案件裁判标准，推动交警、法院、保险等多部门“一网办案”，促进交通事故纠纷低成本、高效率解决。审结买卖、租赁、建设工程等合同案件3636件，保护诚实守信、公平竞争。审结房地产案件705件，促进房地产市场规范有序发展。审结农村土地承包、宅基地“三权分置”、耕地保护等涉“三农”案件93件，保障乡村振兴战略实施。审结涉外商事案件20件，与江苏连云港等21家法院加强陆海联运司法协作，推动“一带一路”倡议实施，优化开放型经济发展环境。妥善审理执行涉军队全面停止有偿服务案件，依法维护国防利益，支持军队改革。推进诉讼服务中心软硬件提档升级，为群众提供线上线下、方便快捷的“一次办好”司法服务。全面开通网上立案，5507起案件通过网络、微信立案缴费，努力让群众“少跑腿、快立案”。为困难当事人缓、减、免交诉讼费685万元，发放救助金213万元，体现司法人文关怀。

四、坚持助推法治不止步，积极参与社会治理创新

监督支持依法行政，审结一审行政诉讼案件404件。依法保护行政相对人合法权益，判决确认行政行为违法或履行法定职责等案件43件，发挥行政审判“减压阀”“缓冲器”作用。前端研判城中村、棚户区改造等涉及的法律问题，审结征收拆迁案件136件，促进老旧城区有序改造与维护被拆迁人合法权益相统一。妥善审结行政处罚、行政审批等案件9件，支持“放管服”改革。各级政府大力支持法院行政审判工作，分管副市长带头出庭应诉，行政机关负责人出庭成为常态。推进行政案件跨区划集中管辖改革，赋予当事人选择管辖法院的权利，消除诉讼“主客场”顾虑。针对审判实践中发现的问题，及时提出依法行政司法建议，各级党委、政府充分肯定。积极参与“防风险、化积案、保稳定”及系列攻坚活动，有力维护青岛上合组织峰会等重要时段的安全稳定。认真落实普法责任制，开展法院开放日、“国家宪法日”宣传等活动，与市广播电视台合办《直通法院》《法庭内外》栏目，结合典型案例以案说法，以公正裁判树立行为规则，引领社会风尚。中院创办的《日照法苑》杂志获评“全国法院优秀期刊”。总结基层延伸审判职能、参与社会治理经验，形成东港“法官工作室”、岚山“行政审前和解”、莒县“司法宣讲”、五莲“巡回审判”、开发区“无讼社区”等多种模式，加快推进城乡基层治理法治化进程。

五、坚持执行攻坚不畏难，坚决捍卫司法权威尊严

胜诉权益兑现不了，公正就无法实现。2016年以来，举全市法院之力，以一往无前、敢打必赢的战斗姿态，向“执行难”全面宣战、发起总攻，取得实质性进展。2018年，共受理执行案件12542件，执结11167件，执行到位金额50.8亿元。党委、人大、政府纷纷出台文件支持法院执行工作、带头履行生效判决，人大代表、政协委员积极参与见证执行活动，有关部门全力配合信用惩戒，形成了综合治理执行难大格局。针对规避执行、抗拒执行等现象，开展“百日攻坚”“雷霆执行”等专项活动，严正发布敦促履行义务通告，将6756名失信被执行人纳入“黑名单”，限制高消费18926人次，罚款588万元，对1199人予以司法拘留或追究刑事责任，形成法律权威不容藐视、生效裁判必须履行的强大威慑。建成执行指挥中心，与有关部门建立网络查控系统，对存款、房屋、车辆等财产实行网上查控，推广律师调查令、悬赏执行等措施，推动解决“查人找物”难题。对群众反映强烈的案件挂牌督办，重大执行活动全程录音录像，防止和减少消极执行、选择性执行等问题。在淘宝网等平台开展网络司法拍卖，累计成交531笔，成交额10.3亿元，节约佣金3624万元。分清“执行难”和“执行不能”界限，对穷尽查找手段、确无可供执行财产的案件有序退出，受理“执行转破产”案件8件。坚持“边做边说”，执行宣传走上乡村大集、公交站点、广场大屏、广播电视，发布典型案例20个，对16起案件强制执行过程全媒体网络直播，40万网友在线收看“法治公开课”，切身感受执行工作的艰辛不易和诚实守信的难能可贵。岚山区法院拍摄微的电影《执行路上的“红娘”法官》，在全国法院系统获奖。

六、坚持改革创新不停顿，持续提升案件质量效率

准确把握改革创新时代潮流，大力实施当事人公平正义实现路径和法官快速办案“两个畅通”工程，坚持司法体制改革和信息化建设“双轮驱动”，推动案件提质增效。年内，全市法院结案率达91%，平均办案天数64.6天，员额法官人均办案247.3件，分列全省法院第2、第3和第5位。推进法官、审判辅助人员和司法行政人员分类管理，完成员额法官按期晋升、遴选等工作，目前全市员额法官234名，占中央政法编制数的36.5%。认真落实“让审理者裁判，由裁判者负责”要求，超过95%的裁判文书由独任法官、合议庭直接签发，审判委员会定案同比下降11.8%，院、庭长带头办案24415件，占结案总数的44.9%。全面深化司法责任制综合配套改革，为法官配备助理、书记员423名，使法官从繁琐的事务性工作中解脱出来，办案总体力量得到加强。明确院、庭长36项审判管理和监督职责清单，对法官办案每周通报、年底考评，实行办案质量终身负责和错案责任倒查问责，确保“放权不放任、用权受监督”。开展案件质量、裁判文书评查，加强案例指导，统一裁判尺度。在案件大幅增长的形势下，完善多元解纷和繁简分流机制改革，构筑诉前化解、立案调解和简案速裁“三道过滤网”，推动形成“社会调解优先、法院诉讼断后”的矛盾纠纷解决理念。聘请24名调解员进驻法院，3700余起纠纷诉前分流化解。推进“繁案精审、简案快办”，组建速调速裁团队9个，“短、平、快”裁判案件3348件，平均办案天数27天。加快“智慧法院”建设步伐，点击鼠标、轻触屏幕参与诉讼活动成为现实。探索审判信息智能检索推送、电子卷宗随案自动生成，以现代科技为法官办案减负。引进人工智能庭审语音识别转换系统，庭审时间平均缩短30%以上，公平正义跑出了“加速度”。

七、坚持从严治院不放松，打造忠诚担当法院铁军

打造一支高素质的法院队伍，是实现公正高效权威司法的重要前提。围绕习近平总书记“五个过硬”要求，坚持党建、办案“两手抓”，推进全面从严治党、从严治院，司法软实力明显提升。突出政治引领，以开展“大学习、大调研、大改进”活动为抓手，落实党建责任，严肃党内政治生活，永葆人民法官对党忠诚的政治本色。创新“党建+”工作机制，持续擦亮“建公信法院、铸金色天平”十佳机关品牌，中院在全市组织工作会议上作典型发言。开发区法院实施基层党建组织力、凝聚力、战斗力“三力”提升工程，实现了审判质效、队伍素质“双提升”。加强班子队伍建设，举办参加各类培训班78期、培训1500余人次，3名法官被评为“全省审判业务专家”，2个重点调研课题、31篇典型案例及裁判文书在省级以上获奖。强化业务指导，审结二审案件2693件、再审案件65件，改判、发回重审362件。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，雷厉风行整治形式主义、官僚主义，大力加强司法廉洁教育，两级法院班子成员挺纪在前，带动广大党员干警作风转变。一年来，全市法院队伍讲党性、讲纪律、讲奉献，经受住了司法体制改革和审判任务持续加重的重大考验，保持了昂扬向上的精神风貌。广大法官讲透法理、事理、情理，力求法律效果、社会效果有机统一；执行干警大江南北、千里奔袭，风餐露宿、蹲点守候，用实际行动诠释了为民情怀、捍卫了公平正义。

八、坚持接受监督不避短，自觉加强改进法院工作

完善监督制约机制，是法院发展的重要保障。全市法院认真负责地向人大及其常委会报告工作，积极争取政府支持，诚恳接受政协民主监督，自觉接受纪检监察机关法纪监督，依法接受检察机关诉讼监督，与法学界、律师界等构建法律职业共同体，广泛听取社会各界意见，推动公正司法。市人大常委会专题听取法院落实司法责任制情况报告，两级法院办结各级代表建议、委员提案15件，邀请人大代表、政协委员旁听庭审、视察、座谈350余人次，邀请检察长列席审判委员会，审结检察机关抗诉案件19件，召开律师座谈会征集意见建议43条。不断拓展司法公开广度和深度，加强网站、微博、微信、客户端等新媒体建设，上网公布裁判文书54379份，网上庭审直播171场，召开新闻发布会8次，让阳光下的正义触手可及。大力推进司法民主，认真落实《人民陪审员法》，人民陪审员参审各类案件7670件，一审普通程序案件陪审率达85.8%。

各位代表，过去一年，日照法院工作的发展进步，是市委坚强领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协大力支持以及社会各界关心帮助的结果。在此，我代表全市法院表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

与此同时，我们清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和不足：一是面对新形势、新任务，服务大局、服务人民的针对性、实效性有待进一步增强。二是法院受理案件数量呈逐年攀升态势，东港区法院法官人均结案高达365件，有的法官长年超负荷工作，身心状况堪忧，均衡结案、源头化解纠纷等机制有待完善。三是司法体制改革仍需进一步深化，改革的系统性、协同性有待进一步加强。四是解决执行难仍需付出艰苦努力，联合惩戒体系还没有全覆盖，仍有部分当事人对“执行不能”缺乏理解。五是司法作风顽疾尚未完全根除，审判监督管理仍需进一步加强，等等。对此，我们将采取切实措施，努力加以解决。

各位代表，在日照由蓄势积能到发力超越的新阶段，全市法院将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕市委决策部署，牢固树立“走在前列”目标定位，坚持“创新、落实”工作主旋律，凝神聚力抓好审判执行第一要务，充分发挥司法审判在全市经济社会发展中的保障和引领作用，不断开创全市法院工作新局面。2019年重点抓好五个方面的工作：

一是以更大作为服务中心工作。依法惩治各类刑事犯罪，除恶务尽推进扫黑除恶专项斗争，依法严惩黑恶势力犯罪及其“保护伞”，确保扫出清风正气，还百姓朗朗乾坤。精准服务新旧动能转换、乡村振兴等重大部署，细化保障民营经济发展的具体措施，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。加强知识产权和涉外审判工作，服务“国家创新型城市”建设。二是以更实举措践行司法为民。加强涉劳动、医疗、教育、家事、扶贫等案件的审判，依法保障民生权益。坚决如期打赢“基本解决执行难”攻坚战，打通司法公正“最后一公里”。完善司法便民利民机制，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。三是以更高标准推进公正司法。严格依法办案，强化审判权运行监督制约，进一步提高办案质量效率。抓好现代科技深度应用，促进大数据、人工智能与审判执行工作深度融合。健全多元化纠纷解决机制，推动纠纷处理模式从事后处理向源头预防转变。四是以更新思路深化司法改革。高举新时代改革开放旗帜，进一步深化司法体制综合配套改革，增强改革的靶向性和实效性。完善员额管理、绩效考核等制度，今年3月底前完成基层法院内设机构改革。五是以更严要求加强自身建设。坚持党建引领，增强履职本领，持续正风肃纪，努力打造一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬法院队伍，为党和人民掌好司法权、站好忠诚哨。

各位代表！砥砺奋进新征程，建功立业新时代。全市法院将认真贯彻落实本次大会决议，高举旗帜、争创一流，真抓实干、接力奋斗，为加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市作出积极贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年、日照市建市30周年！