浅议简易程序适用存在的问题及完善措施

　　简易程序主要针对案件事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件。简易程序的适用，是提高审判效率的重要途径，是便利当事人迅速实现权利的重要方式，是节约司法资源，提高案件质效的重要手段。简易程序的适用，最终的结果就要是审判提速、保障公正，取得效率与公正双目标的顺利实现。

　　一、简易程序适用的价值追求

　　简易程序适用主要以实现公正和效率两种价值功能为其价值追求。最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》中称简易程序的主要目的是“保障和方便当事人依法行使诉讼权利，保证人民法院公正、及时审理民事案件”，由此可以看出，简易程序的目的主要涵盖了公正和效率。

　　（一）简易程序侧重提高诉讼效率

　　与一审普通程序相比，3个月的审理期限、最高15日的举证期限以及传唤、庭审的简便方式，使简易程序具备更高的诉讼效率。

　　侧重提高诉讼效率的简易程序，有利于案情简单清楚的当事人及时实现司法公正，有利于缓解法院案多人少的现实压力，有利于节约各方当事人的诉讼成本。符合法院便利办案和当事人便利诉讼的现实需要。

　　（二）简易程序追求程序公正

　　简易程序侧重提高诉讼效率的价值，并不意味着其对程序公正价值的放弃，并非此消彼长的对立，而是两者兼而有之。简易程序对程序公正的保障，绝不能因诉讼效率的提高而产生根本性的减损，反而在司法实践中，需要更加注意如何实现程序公正，这也是民事诉讼的必备价值之一。

　　二、简易程序适用审理案件情况

　　以我院2015年度简易程序适用为例，我院共适用简易程序审理各类案件6409件，适用率64.03%，同比提高11.64个百分点。以2016年1月为例，我院共适用简易程序审理各类案件204件，简易程序适用率70.59%，同比提高4.7个百分点。以2016年2月为例，共适用简易程序审理各类案件211件，简易程序适用77.57%，同比提高6.21个百分点。总的来说，人民法庭的简易程序适用率普遍较高。

　　三、简易程序适用存在问题的原因分析

　　概括而言，实践中造成简易程适用存在问题的原因主要有以下几方面：

　　（一）关于简易程序的相关法律规定过于笼统，操作性不强

　　关于简易程序作出规定的《民诉法》第一百五十七条、《民诉法解释》第二百五十六条，《民诉法》第一百五十七条仅仅笼统规定针对案件事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件，可以适用简易程序。《民诉法解释》第二百五十六条规定仅对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大作了概括性说明，实践中操作性不强。

　　（二）“送达难”是制约简易程序适用的重要掣肘

　　送达是民事诉讼程序的重要环节，如若当事人下落不明造成公告送达，必须适用普通程序审理。现在随着社会转型，社会流动性增加，农村打工人员外出情况较多，维权意识淡薄，城乡人口流动快、居住地点不固定，无法送达的情况下使用公告送达，是造成简易程序率较低的重要原因。被告人身份证信息与实际住所有差异，原告不能准确提供被告居住地址，加之拆迁较多，很多人的住址不明确，村居两委干部配合性较差，法院难以查找当事人。

　　（三）当事人刻意逃避诉讼现象是简易程序适用率较低的又一障碍

　　在被提起诉讼前或得知被起诉后，部分当事人往往携家属有意躲避诉讼，对法庭抱有敌意，既不接受相关诉讼文书，又不出庭应诉，阻碍了工作的顺利开展，拖延了诉讼效率，降低了简易程序适用的可能性。

　　（四）疑难复杂案件影响简易程序的适用

　　部分处理难度较大的疑难复杂案件拖延了诉讼效率。鉴于部分案件处理难度较大、各方当事人的社会关系错综复杂，案件处理过程中往往遇到的各方阻力较多，导致案件的审限较长，存在简易程序转普通程序的情况，短时间内积极稳妥处理各种案件较为不易。

　　（五）旧存案件基数较大是简易程序适用率低的重要原因

　　旧存案件大部分是疑难复杂案件，其形成具有多方面原因，案情复杂，审限较长。该部分案件只能适用普通程序审理，很多案件即使在6个月审限耗完后又延长审限，由于案情错综复杂，案件审理旷日持久跑成“马拉松”，仍未得到有效处理。

　　（六）审判能力、工作习惯等因素构成简易程序适用率低的主观因素

　　如果审判人员工作效率低、审判能力有所欠缺，可能会导致一些本能在三个月内审结的案件不能及时审结，案件审限人为拉长，简易程序也就被人为的改动为普通程序。部分审判人员对简易程序适用率的重视程度不够，关注度不高，使得一部分能够适用简易程序处理的案件适用了普通程序；针对部分处理难度较大的案件，审判员往往只注重案件的质量，追求案件的稳妥处理，忽视了案件的审理时间，从而降低了审判效率，使得案件处理周期延长。

　　（七）当事人提出鉴定申请、异议申请等使案件审限延长

　　有些案件中的当事人针对具体事实分歧较大，会提出鉴定申请、异议申请等等，这些案件需要走诸多程序，导致案件必须适用普通程序，客观上拉长了审限。

　　（八）案多人少矛盾有损审判效率，影响简易程序的适用

　　案多人少的情况不同程度存在，一个审判员手中往往有几十件甚至上百件案件，如果所有的案件都要求审判员在简易程序审限内办结，结合各审判人员审判能力等主观因素，审判人员工作压力加大，使得其在相对较短的时间内审理完数量相对较大案件显得吃力。

　　四、简易程序适用的完善措施

　　下一步应主要在以下几个方面加强简易程序适用工作：

　　（一）提高思想认识，进行案件分流

　　案件处理周期较长是司法受诟病的重要原因，使得当事人产生纠纷时对打官司抱不敢打、不愿打的心态，拉低当事人通过诉讼处理纠纷的心理预期，拖延当事人正当权益的顺利实现，影响司法公信。审判人员应对简易程序适用率应进一步加强重视，提高适用简易程序的积极性与主动性；法官承担居中裁判、定纷止争的社会责任，扮演维护社会公平正义的社会角色，司法为民是司法的根本导向，故应进一步强化责任意识，积极践行“四心工作法”，牢固树立司法为民是根本的理念，提高便民、为民的意识，既能化解当事人对法庭的敌意，又能便利工作的开展，便利当事人诉讼权利迅速实现，有利于促进案结事了。

　　绷紧审限意识这根弦，针对不同案件，在立案时通过询问当事人有关的大体案情，进行分类处理，这能够在案件受理初期对案件进行及时了解，对简单案件适用简易程序及时处理。部分案件在受理时就可能存在案情复杂，被告下落不明等情况，该种案件只能适用普通程序进行审理，这就能在一定程度上管控了简易转普通的案件数量。

　　（二）加大调解力度

　　积极促进当事人和解，力争以调解或撤诉方式结案，依法迅速解决当事人纠纷。各案件承办人应主动掌握案情，对于适宜调解结案的案件，积极主动的联系各方当事人，不偏不倚、客观公正进行调解，辨法析理，胜败皆服，达到案结事了人和的目的。

　　（三）提高送达效率，及时开庭和判决

　　对初步确定下落不明的当事人应采取多种送达方式、在穷尽一切可能办法均无法有效送达后，最后再适用公告送达，这既是对当事人程序权益的重要保障，也是管控简易程序向普通程序转化的重要途径；法庭干警应将工作前移，联合本庭驻地各行政机关单位配合，积极查找被告的住所地送达，能有效避免因公告送达而导致程序变更的情况；在立案登记后及时送达，缩短立案与送达之间的时间间隔；对在外地务工的当事人可以采取邮寄送达或电子邮件送达等方式，争取在法定期限内尽快送达当事人。提高当庭宣判率，对于案情简单，双方当事人争议不大的案件，宜当庭宣判，既能节约审判资源，提高审判效率，又能方便当事人，特别是针对外地的当事人能有效减少当事人讼累，减少当事人往返多次情况的发生。

　　（四）加强业务培训，提升业务素质

　　术业有专攻，注重培养专家型的高水平法官，比如，由某些法官侧重承办某些类型的案件，审得多了，自然熟悉乃至精通，对某类案件驾轻就熟，从某种意义上减少了疑难案件，有利于提高简易程序适用率。审判人员加强理论业务学习，提高审判效率。自觉加强理论业务学习，提高审判水平，提高审判效率，使得案件能够在保障公正的前提下在审限内尽快审结，这也是解决案多人少客观矛盾的主要途径。针对拖延诉讼效率的疑难复杂案件，应进行具体分析，疑难复杂案件之所以难以处理，有多方面的原因，既有案件自身以及当事人的原因，亦有审判人员司法能力等原因，案件自身原因鉴于其客观性较难改变，应努力削减由于审判人员审判能力等原因造成难案的部分案件，不断努力提高自身审判能力和水平。