【人民法院报】推进审判权力制约监督体系改革走深走实

　　加强司法制约监督，是习近平法治思想的重要内容，是关系司法责任制改革成效的关键环节。人民法院工作要实现高质量发展，必须持续坚持深入学习领会习近平法治思想，认真落实全面深化司法责任制综合配套改革决策部署，找准“小切口”，抓住“关键点”，精准发力攻坚，努力在更高层次实现审判权力与责任平衡、放权与监督结合、公正与效率统一。聚焦权责平衡、裁判统一、智能升级、司法生态等问题，健全完善相应机制制度模式，切实加强对司法权力的制约监督，推进审判权力制约监督体系改革走深走实。

　　一、聚焦权责平衡，完善新型院庭长监督方式

　　权责一致、权责平衡是司法责任制改革目的之一。司法责任制改革之前，案件裁判要进行层层把关，被诟病“审者不判、判者不审”。司法责任制改革后，实行“谁办案谁负责”，基层法院大部分案件由承办法官独立签发。司法权力分散到各个法官手中后，有的法院出现了院庭长不愿管、不敢管、不会管的现象，这样既容易导致裁判标准不一，又容易引发廉政风险，裁判文书带错出门、带病上网等问题也时有发生。为此，各地法院都加强了对“四类案件”的监管责任，明确了院庭长权责清单。实践中，“四类案件”的判断仍然需要进一步细化，把院庭长监督落到实处，解决权责失衡问题。要建立裁判文书备案制，加强对案件送达、上网等“出口”的管理，对一般案件裁判文书送达和上网前报庭长备案，“四类案件”等重大疑难复杂案件的裁判文书报分管副院长备案，特别重大敏感案件的裁判文书报院长备案，有不同意见的提交法官会议或审委会。而且备案要实行全程留痕，既防止权力放任，又防止回到过去审核把关的“老路”。要实行服判息诉责任制，加强对案件质效的管控，落实院庭长审判管理责任，强化全员全流程服判息诉责任意识，明确院庭长接访首接负责制、办案法官信访责任制和院领导包案制，防止对矛盾上推下卸。要强化院庭长办案责任制，加强对院庭长办案的监督，明确院庭长主要办理“四类案件”和涉黑涉恶、重大职务犯罪、破产案件等，防止凑数、挂名等问题的发生，真正示范带动其他办案人员。

　　二、聚焦裁判统一，构建新型审判权运行机制

　　针对实践中人民群众反映较多的“类案不同判”等问题，既要注重通过完善裁判规则、类案强制检索等方法解决，又要注重从审判组织运行规律中找思路、找方法，不断完善权力运行机制，进一步统一裁判尺度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。纵向上，要组建不同层级的法官会议，促进各类审判组织的有效衔接。如根据各法院法官数量、业务庭架构等情况，组建庭内法官会议，或根据讨论案件性质组建跨庭室法官会议，重大案件提交刑事民事（行政执行）专业法官会议，填补独任庭、合议庭、审委会之间的组织空隙。通过适当层级的法官会议制度，在独任庭、合议庭与审委会之间驾起沟通桥梁，为法官提供业务咨询和智力支持，打造法官身边的咨询平台。横向上，要完善有关专项审判的组织架构，促进审判权有序运转。如少年审判构建综合审判新机制，少年法庭负责人由副院长兼任，便于进行监督、指导和统筹，真正实现未成年人刑事、民事、行政审判工作的统一归口管理。要双向结合，实行业务指导评价机制，由上级法院和下级法院组织互评，解决法官只注重办理自己手中的案件，忽视业务指导和交流问题，增强业务监督指导的积极性和实效性。

　　三、聚焦智能升级，构建新型网上办案监管模式

　　适应互联网变化发展的规律，提升对信息化监督管理手段的掌握和应用水平，将监督清单、责任清单落实到位。要坚持全流程网上办案，对立案诉调、保全、评估鉴定、审理、合议、签章、执行、归档等流程节点形成闭环，打造规范业务“流水线”，促进审判流程规范化。法官办案数量质量自动生成、动态更新，审判流程系统全程留痕、一键倒查，实时利用司法数据实现动态监管，将各业务办理节点纳入监督管理范围。要坚持全流程网上监督，院庭长依据审判监督管理模块，实时推进监督管理，确保行使监督职权可记录、可查询、可追溯，变事后监督为事前监督、事中监督，实现审判监督管理控权有据、监管到位，确保监督管理权行使透明化。

　　四、聚焦司法生态，依法依规探索构建良性沟通机制

　　优化司法生态，依法依规展开法官与律师之间的良性互动，增强法官、律师的职业伦理规则观念。要严法纪、划界限，探索构建制度化监督制约平台，推出法官与律师交往正面清单、负面清单制度，开展良性互动，划出行为禁区。联合开展警示教育，组织观看违纪违法典型案例警示教育片、参观廉政教育基地，开展防止干预司法“三个规定”专题辅导，共同提升纪法观念。要请进来、走出去，探索建立常态化交流平台，构建意见办理反馈、业务交流机制，定期召开律师座谈会，围绕律师参与诉讼过程中遇到的普遍性问题研究讨论，加强沟通应对，严格依法解决。要建机制、搭载体，探索建立实效化沟通平台，积极推进诉源治理，指导律师协会与行业协会等机构主动对接，合力实现“诉讼+调解+裁决”一站式解决。依法尝试律师代理申诉模式，发挥律师的法律专业优势和第三方角色优势，做好信访化解、和解息诉等工作。