最高人民法院出台意见 进一步推进人民法院行政争议多元化解工作

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示，更好发挥行政审判职能作用，进一步推进人民法院行政争议多元化解工作，最高人民法院于日前印发了《最高人民法院关于进一步推进行政争议多元化解工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》共五个部分24条，对人民法院在行政审判工作中参与诉源治理，推动矛盾纠纷多元化解的指导思想、源头预防、前端化解、工作衔接、配套保障等内容作出了规定。

　　《意见》强调，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上预防、化解行政争议，促进行政争议诉源治理。要始终坚持党的领导，在党委领导、人大监督下，积极争取政府支持，更好发挥人民法院在多元化解中的参与、推动、规范、保障作用。要始终坚持以人民为中心，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，预防和实质化解行政争议，提高人民生活品质。

　　《意见》指出，要加强行政纠纷的源头预防工作。从行政立法、行政决策、行政执法、社会综合治理、人民法院内部风险防范和全民普法、守法等方面参与诉源治理，推动行政纠纷的源头化解。要推进行政纠纷的前端化解工作。人民法院应当加强诉前引导分流机制、诉前调解机制建设。在行政诉讼程序开启之前引导、鼓励和支持当事人积极选择行政和解、行政复议、行政裁决、行政调解或者申请仲裁等非诉讼方式解决争议。要理顺化解行政纠纷的诉讼与非诉讼衔接机制。在明确适宜调解的案件当调则调，适宜裁判的案件当判则判的前提下，建立、健全包括诉前调解与诉前证据保全、诉前调解协议的司法确认、诉讼转入、无争议事实的认定、不诚信调解的处罚等内容。同时，为保障当事人的合法诉讼权利，《意见》明确在当事人没有实质解决纠纷的意愿、坚持提起诉讼、调解久拖不决、案件处理涉及重大法律适用问题、调解机构本身的公正性受到质疑等情况下，应当及时终止调解，在做好调解与诉讼工作衔接的前提下，将案件依法转入诉讼程序，确保纠纷解决的正当化。

　　《意见》要求，各级人民法院要高度重视行政争议多元化解工作，推动建立、健全诉源治理和矛盾纠纷多元化解的制度、机制。要加强对多元化解行政争议工作的组织领导，充实人员配备，完善工作机制和监督评价体系。要主动争取地方党委、政府对行政争议多元化解机制改革工作的政策支持和经费保障。要及时总结行政争议多元化解机制改革的成功经验，积极争取地方人大、政府出台有关多元化解工作的地方性法规、规章或者规范性文件，将改革实践成果制度化、法律化，促进改革在法治轨道上健康发展。