潍坊市潍城区人民法院工作报告（2013）

　　潍坊市潍城区人民法院工作报告

　　——二O一三年四月二日在潍坊市潍城区

　　第十七届人民代表大会第二次会议上

　　潍城区人民法院院长   郭宝信

　　各位代表：

　　现在，我代表区法院向大会报告工作，请予审议。

　　2012年，区法院在区委、区人大及其常委会的正确领导和有效监督下，在区政府、区政协、上级法院及社会各界的大力支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕区委“一五五三”思路举措和“工作提升年”部署要求，深入推进社会矛盾化解，积极参与社会管理创新，全力抓好公正廉洁执法，努力为全区加快经济转型升级、社会稳定发展提供有力的司法保障。一年来，全院共受理各类诉讼和执行案件3267件，同比提升6.2%，结案3081件，同比提升5.1%，诉讼外化解矛盾纠纷646件，同比提升11.7%。

　　一、坚持抓审判、保稳定、促和谐，以公正司法推进社会矛盾化解

　　依法公正审理好各类案件，是人民法院的基本职责。一年来，区法院立足中心大局，充分发挥职能作用，全面推进各项审判和执行工作。

　　（一）严厉打击刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定。充分发挥刑事审判惩罚犯罪、保障人权、维护稳定的职能作用，全年共依法处结各类刑事案件295件438人。对故意伤害等暴力犯罪、盗窃等多发性犯罪以及抢劫、绑架、强奸等严重刑事犯罪，快立快审快判，营造了和谐稳定的社会环境；对有组织的犯罪特别是团伙犯罪、黑社会性质犯罪中的首犯主犯，坚决依法重判，保护了人民群众的人身财产安全；对严重腐败、渎职犯罪，坚决依法从严惩处，审结贪污贿赂、渎职犯罪案件10件14人，有力地促进了反腐倡廉建设。同时，加大对醉酒驾车犯罪、涉及食品药品安全犯罪等新类型犯罪的惩处力度，共审结危险驾驶案件50件，50名涉案被告人全部被依法追究。加强未成年人刑事审判，在继续深化“圆桌”式审判模式、“四位一体”帮教机制的同时，会同相关部门，探索建立未成年犯“社会调查员”制度和轻罪记录封存消灭制度，进一步贯彻“教育、感化、挽救”方针，完善审判帮教程序，对符合条件的未成年人犯罪记录予以封存，为失足青少年改过自新创造了条件，全年所判处的81名未成年犯无一重新犯罪，未成年人审判庭被评为“省级青年文明号”和“全省优秀青少年维权岗”。

　　（二）妥善调处民商事纠纷，服务经济社会转型发展。全年共受理民商事案件2341件，审结2163件。民事审判坚持“调解优先”原则，创新调解方式，将诉前多元主体参与调解、庭前把握时机主动调解和庭中明辨是非依法调解相结合，全力化解矛盾纠纷，有65.2%的案件以调解或撤诉等方式结案；注重保护民生权益，面对去年以来民间借贷纠纷大幅攀升的态势，依法做好该类案件的立案受理工作，加大案件审理和判后执行力度，所受理的447件民间借贷案件已审结431件，为金融市场的稳定运行提供了保障。全面加强商事审判工作，紧紧围绕区委关于经济建设的战略部署，把公正、及时、妥善地解决商事纠纷，为企业排忧解难作为重大职责，将工作重点放在推进全区项目化建设、服务企业转型升级上，全年共审结各类商事案件464件，其中，借款、买卖、保险、租赁等合同纠纷占87.2%，并积极为辖区企业提供法律咨询和服务，进一步调节、保护、规范了市场经济秩序，提升了企业的风险防范能力。

　　（三）协调化解行政争议，促进行政机关依法行政。认真履行司法审查职能，既充分保护行政相对人的合法权益，又坚决支持行政机关依法行政，全年共审结行政诉讼案件27件，审查执行非诉行政案件8件。针对行政争议纠纷特点，积极探索建立了“诉前沟通、诉中协调、诉外疏导”的行政案件协调化解机制，特别是对涉及土地征收、城建拆迁等领域的案件，统筹兼顾发展大局与群众利益，尽可能以协调方式解决，所处理的行政案件以协调方式结案的占77.4%。加强与行政机关的沟通交流，邀请公安、工商、国土等11个部门召开行政审判工作座谈会，通报工作情况、提出司法建议、增进相互了解，受到了行政机关的普遍欢迎。

　　（四）优化执行工作机制，下大力气破解执行难题。以最大限度地实现当事人胜诉权益为目标，提出了“优化机制、突出重点、高效执行”的十二字要求，将执行流程细化为审查立案、文书送达等8个环节，实行动态管理和全程监控，提高了执行工作的质量和效率。开展了“集中执行专项活动”，对涉及金融部门、民间借贷、重点企业等领域的案件进行集中清理，全年共执结各类案件509件，标的额1.5亿余元，有效缓解了“执行难”问题。积极推进诉讼诚信体系建设，设立了诉讼信用信息管理中心，规范完善“信用采集评定机制”和“信息对接共享机制”，共采集信用信息5600余条，设立信息查询点7处，依申请提供查询225人次，使法院与社会诚信体系得到良性互动。

　　二、坚持抓服务、严监督、提质效，以能动司法助推社会管理创新

　　在发挥审判职能的同时，区法院立足“为大局服务，为人民司法”工作主题，坚持能动司法理念，积极参与社会管理创新，为推动整体工作发展、依法服务全区大局奠定了坚实的基础。

　　（一）积极回应社会关切，全力提升审判质效。积极回应人民群众和社会关切的司法热点问题，将清理积案列为2012年度工作“十件实事”首位，组织开展了“清理未结诉讼案件”专项活动，将所有超过6个月未结的案件作为重点，确保每一起案件都在最短时间内结案，活动期间共清理化解审限较长案件336件。制定并实行了庭长办案制度，对庭长办案的类型、数量和考核奖惩进行了明确界定，要求庭长全年办案数不得低于部门法官人均结案数的三分之一或五分之一，提高了工作效率，缓解了“案多人少”矛盾。加强案件审限管理，将所有案件信息同步录入微机，实行网上流程监管、审限预警提示，目前，全院案件信息录入完整率达100%，所结案件无一超审限。

　　（二）着力保障民生权益，努力实现“案结事了”。将维护群众合法权益作为各项工作的出发点，不断深化诉调对接机制建设，加强对矛盾纠纷的预防、排查和化解工作，组织开展人民调解员专题业务培训6次，参加培训2100余人次，并在全市法院率先建立了“诉调对接调处纠纷网络平台”，依托网络载体，为群众提供了简便快捷的纠纷化解渠道，该平台设立以来，共调处各类纠纷87件，这一做法也被区委、区政府授予“工作创新奖”。认真做好涉诉信访化解工作，实行了院庭长轮流接访制和首问负责制，及时受理解决群众反映的问题，全年信访数同比下降41%。实行案件“判后答疑”制度，根据当事人申请，由承办法官将案件程序、裁判依据和相关法律法规，以口头、电话或书面的形式予以解释说明，进一步提升了法院工作的透明度和公信力。

　　（三）拓展审判服务领域，践行“司法为民”宗旨。制定出台了《关于为促进经济发展、建设“富强文明和谐现代化新潍城”提供司法保障和服务的实施意见》，为我区经济发展保驾护航。组织开展了“能动司法服务”活动和 “法官五进”活动，在全区31个单位、企业以及重点项目区域设立“法官联系点”，定人定时走访，征求意见建议，建立起法律服务的“绿色通道”。加强立案、信访、诉调对接及诚信体系窗口建设，实行首问负责、服务承诺和文明接待制度，为群众提供诉讼导示、信息查询、答疑释理、纠纷化解等“一站式”服务，方便了群众参与诉讼。

　　三、坚持抓管理、重教育、强素质，以为民司法促进公正廉洁执法

　　始终把队伍建设作为法院工作的基础和保障，坚持内强素质、外树形象，全力打造一支政治坚定，业务精通，作风优良，执法公正的高素质法官队伍。

　　（一）加强司法能力建设，提升队伍整体素质。结合“工作提升年”活动的开展，将队伍建设重点放在工作落实、作风转变、审判业绩上，开展了案件庭审、裁判文书“两评查”活动，通过审委会委员选号抽查、电脑随机抽取等方式，加强对干警日常审判工作的监督管理，共组织庭审观摩17次，评查裁判文书135份。加强人才队伍建设，提出了全面提升“五种素质”的要求，即：学习创新的素质、公平正义的素质、能动司法的素质、团结发展的素质和严格自律的素质，并通过开展岗位练兵活动、举办法官论坛等形式，提高干警的理论水平和业务能力，全年共组织参加各类培训22场次，参加学习干警240余人次，有23名干警受到上级表彰奖励。

　　（二）加强反腐倡廉建设，确保队伍廉洁自律。加强对审判执行工作的全方位监督，在各庭室选任了24名兼职廉政监督员，具体负责廉政工作的教育、监督和协调。实行了廉政谈话制度和干警交流轮岗制度，开展廉政谈话4次，并对39名干警进行了轮岗调整，避免了因长期固定岗位引发的执法不公、不严、不廉问题。完善廉政风险防控机制，以干警岗位职责、任务划分为依据，查找工作中存在的廉政“风险点”，并对查找出的82个“风险点”进行评级、登记，在此基础上，由审监庭对案件卷宗进行每月评查，监察室对干警作风纪律进行日常巡查，并以廉政监控系统为平台，建立起了集教育、监督、预防为一体的多元化队伍廉政防控体系。在全国法院纪检监察工作座谈会上，我院介绍了主要经验和做法。

　　（三）加强法院文化建设，激发队伍创新活力。不断创新和拓展法院文化的内容，将加强审判文化建设作为法院文化建设的核心，大力倡导公正、公开、公信的现代司法理念，使之更加切合工作实际，符合推动司法和谐的需要。积极推进“道德讲堂”建设，围绕礼仪、诚信、和睦、友善四个主题，进一步深化政法干警核心价值观教育，提升干警的道德修养和文明素质。将文化建设寓于丰富多彩的文化载体当中，组织开展了庆七一文艺晚会、演讲比赛和羽毛球赛，丰富了文化生活，陶冶了干警情操，拓宽了法院文化的建设路径，增强了干警的凝聚力、向心力和战斗力。

　　四、始终坚持党的领导，自觉接受人大及其常委会的监督，切实维护司法公正

　　党委的正确领导和人大及其常委会的有效监督是做好法院工作的坚实保障。一年来，区法院始终坚持把整体工作置于党的领导之下，全面落实好区委的决策部署，自觉接受区人大及其常委会的监督，及时完成好安排的重点工作，主动汇报工作中的重要事项和重大案件。组织开展了3次“法院开放日”活动，邀请人大代表、政协委员旁听庭审，视察工作，座谈交流；处理区人大常委会督办、转办案件7件，并及时报送处理结果，做到件件有回复，事事有落实；认真对待和主动配合好区人大常委会组织的视察评议工作，去年7月，区人大常委会专题听取了区法院落实《法官法》的情况汇报并对下步工作提出了意见建议，使全院干警公正司法的主动性得到进一步加强。

　　各位代表，一年来，区法院整体工作实现了全面发展，这是区委、区人大、区政府、区政协、上级法院以及社会各界领导、监督、支持的结果。区委、区人大高度重视法院工作，经常听取汇报，检查指导工作，帮助解决实际困难，为法院工作创造了良好条件和环境；区政府、区政协及有关部门和广大群众，给予了大力支持和帮助，保证和促进了法院各项工作的顺利开展。在此，我代表区法院向一直关心、支持、帮助法院工作的各级领导，各位人大代表、政协委员和社会各界表示衷心的感谢！

　　在成绩和进步面前，我们也清醒地认识到，区法院的各项工作与上级要求和各位代表的期待还有一定的差距，还面临着不少的困难和问题。主要表现在：队伍素质和执法水平有待提高；个别案件审理时间过长的问题仍然存在；案多人少矛盾和信访压力较大的问题还需要加以克服解决；推进司法公开机制，争取社会理解支持的工作还要进一步加强等。对这些问题和困难，我们将根据各位代表审议的意见和建议，采取更加有力的措施，认真加以解决。

　　五、下步工作的总体思路

　　各位代表，今年是全面贯彻落实党的十八大会议精神的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。经济社会进入快速转型时期对法院工作提出了新的要求，新《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》等法律法规的修改实施对法院工作提出了新的任务，人民群众日益增长的司法需求对法院工作提出了新的期盼。下步工作中，区法院将在区委的坚强领导、区人大及其常委会的有效监督，区政府、区政协及社会各界的关心支持下，进一步提升能动司法、服务保障的水平，具体抓好以下几个方面：

　　一是要以发挥审判职能作用为重点，努力为全区工作大局服好务。认真贯彻落实省、市两会，区委全委会以及本次大会精神，紧紧围绕全区中心大局，按照区委总体部署，统筹谋划好法院各项工作，依法为全区社会稳定和经济发展提供有力的司法保障。

　　二是要以促进社会和谐稳定为重点，全力抓好社会矛盾纠纷预防化解。积极参与平安潍城建设和社会管理综合治理，在区委统一领导下，进一步深化完善诉调对接机制和诉讼诚信体系建设，加强与相关部门的交流协作，依法妥善化解社会矛盾纠纷，共同推进社会诚信体系建设。

　　三是要以加强纪律作风建设为重点，进一步加大队伍建设力度。认真落实区委“一三四一”思路举措和“项目建设年”、“作风建设年”部署要求，本着“以制度管好队伍，以机制促进工作”的原则，抓好队伍作风建设、绩效管理和廉政风险防控，进一步转变工作作风，规范司法行为，提升服务水平。

　　四是要以确保司法公正高效为重点，大力推进司法改革进程。按照上级法院关于深化司法改革的总体部署，以“公正、公开、公信”为目标，全力打造审判流程管理、工作质效评价、队伍引导激励、信访案件化解和行政后勤保障“五大体系”，进一步提高审判执行工作的质量、效率和效果。

　　各位代表，党的十八大为开创法院工作新局面指明了方向，下步工作中，区法院将在区委的正确领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协及社会各界的关心支持下，进一步振奋精神、锐意进取、扎实工作，不断开创法院工作的新局面，为全区经济社会更高水平、更高质量发展提供更加优质的司法保障和服务！