各位代表：

　　我代表区法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2018年，在区委的坚强领导、区人大的有力监督以及区政府、区政协和社会各界的关心支持下，区法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，认真落实区十八届人大二次会议决议，坚持“为大局服务、为人民司法”工作主线，充分发挥职能作用，各项工作实现新发展。全年共受理各类案件11436件，办结11493件（含旧存），同比分别上升8.9%和9%。

　　一、坚持打防结合，建设平安文登

　　始终把维护政权安全、国家安全、增强人民群众安全感作为重大政治责任，依法惩处各类犯罪，营造安定有序的社会环境。

　　一是强力扫黑除恶，惩治黑恶犯罪。坚决贯彻落实专项斗争部署，紧紧依靠党委的领导，加强与公安、检察机关的协调联动，组建以院长、分管院长为首的专门审判团队，建立快立快审快结通道，强化“扫黑除恶”专项斗争的组织领导保证、制度机制保证和审判力量保证。在审理张凯等14人恶势力犯罪团伙敲诈勒索、强迫交易案时，由分管院长担任审判长，与合议庭成员分工负责、审慎研判，在市区两级政法委的指挥调度下，在多部门的配合保障下，全市两级法院和公安部门出动警力300余人次，从人犯提押、沿途交通保障到庭审场所警戒安保等各个环节紧密衔接，庭审持续4天40多个小时，顺利审结我区扫黑除恶专项斗争第一案，最终依法判处张凯等人十四年至一年不等有期徒刑，共处罚金236万元。充分表明了政法机关贯彻落实党中央扫黑除恶重大决策部署的坚定决心，有效震慑了黑恶犯罪，维护了法律尊严。

　　二是坚持罚当其罪，依法保障人权。推行以审判为中心的刑事诉讼制度改革和量刑规范化，做到依法判决有证据，量刑幅度有依据，确保有罪的被告人依法受到惩罚，无罪的被告人不受刑事追究。因证据不足等原因，检察院撤回起诉10件。坚持宽严相济的刑事政策，共审结刑事案件429件，判处犯罪分子505人。其中，审结故意杀人、伤害等危害人身安全犯罪77件98人；审结抢劫、盗窃等侵财犯罪68件86人；审结危险驾驶、交通肇事等道路安全犯罪211件211人；审结贪污贿赂和渎职犯罪案件13件16人。对28人判处五年以上重刑，震慑了犯罪；对181人判处非监禁刑，全部纳入社区矫正，减少了社会不稳定因素。

　　三是立足教育挽救，护航少年成长。紧紧围绕未成年人身心特点，坚持审判与挽救结合，创新方式方法，积极整合社会力量开展未成年人犯罪预防、审判和判后帮教工作。坚持圆桌审判、亲情教育、心理疏导等特色审判方式，帮助未成年被告人打开心结，改过自新。注重源头预防，构建预防犯罪法制教育网络，灵活运用法庭开放日、家长网校、模拟法庭等形式激发未成年人学法用法的兴趣，树立守法意识。近年来，未成年犯罪案件数量逐年递减，实现了良好的法律和社会效果。

　　二、全力执行攻坚，建设诚信文登

　　坚持全院全员参与，集中攻坚，重拳出击，决战决胜基本解决执行难，依法惩治不履行法律义务的失信行为，营造诚实守信的社会环境。共受理执行案件3803件，结案4200件（含旧存），实际执结3451件，同比上升54.8%，执结到位金额4.09亿元。

　　一是加大联合惩戒，制裁失信行为。紧紧依靠区委领导、区政府支持，推动成立34个部门参加的“全区解决执行难协调联动工作领导小组”，织密查控网络，营造诚信社会环境。借力信用体系平台，对规避执行和抗拒履行的被执行人实施失信惩戒，对3455人发出限制消费令，将102人纳入失信“黑名单”，已有400余人慑于压力履行了义务。与纪委监委、检察院、公安局联合发布《督促被执行人依法履行义务的公告》，并通过电视访谈、案例报道、失信名单多渠道发布等方式，高密度、大声势地进行宣传，让“一处失信、处处受限”的不利后果广为人知，大力营造“守信光荣、失信可耻”的浓厚氛围，威慑、敦促被执行人积极履行法律义务。与公安机关联动查找被执行人、扣押被查封车辆，提高了查人扣车效率。与区人民医院合作开通体检绿色通道，对送拘人员优先登记、优先检查，大大缩短体检时间，提高送拘收押效率。

　　二是聚力攻坚克难，保护胜诉权益。确定阶段性攻坚任务，院长亲自担任执行指挥中心指挥长，统一指挥，即时调度；班子成员包领执行团队，靠前督导，对标对表挂图作战。开展集中执行行动70余次，利用节假日、凌晨夜间等工余时间查找、拘传被执行人，全体执行干警加班加点、起早摸黑、披星戴月，24小时备勤待命、随时出发，大大提高了查、拘被执行人的成功率。共拘传被执行人184人，其中160余人自觉履行了义务或与申请人达成和解，23人被拘留，1人因拒执罪被判刑。积极争取政府支持，创新司法救助方式，放大救助效应，出台《关于建立执行保险制度的实施方案》，签下了威海法院系统保险救助第一单，救助31人，救助金额达52万余元。

　　三是规范执行行为，建立长效机制。改革执行工作机制，组建新型团队，加强流程管理，对立案、分案、查控、处置等各个节点严格设置时限，做到统一指挥、分工明确、流程公开，促进执行工作更加规范有序、高效运转。加大网络查控力度，坚持线上“总对总”“点对点”快速全面查控与线下找物查控相结合，扩大查控的覆盖面与查控实效。全面推开网上拍卖，防止暗箱操作，降低交易成本，提高成交率和溢价率。共上网拍卖840件次，成交245件次，成交金额7000余万元，溢价率达26.7%。

　　三、妥善化解矛盾，建设和谐文登

　　树立和谐司法理念，整合社会资源，联动化解纠纷，营造和谐稳定的社会环境。

　　一是坚持调判结合，维护社会稳定。在审判工作中追求调解优先，用群众认可的方式处理案件，用群众接受的方法化解纠纷。共审结民事案件4399件。其中，审结离婚、赡抚养、遗产继承等家事案件1031件，调撤率达85.7%，促进家庭和睦；审结交通事故、人身伤害、医疗损害等侵权案件844件，调撤率达76.4%，促使双方握手言和；审结劳动争议、劳务合同及雇员受害赔偿等劳动用工案件558件，调撤率达55.9%，促进劳资和谐。加强信访维稳工作，妥善办理涉诉信访案件252件次，化解率达90%以上。全力做好全国“两会”、“青岛峰会”等重大活动期间的维稳工作，实现“不走一人、不出一事”的目标。严厉打击非法信访行为，对非法闹访、寻衅滋事的2案3人依法判处刑罚，维护了辖区正常信访秩序。

　　二是加强行政协调，促进官民和谐。坚持保障群众权益、监督公权力行使与支持依法行政并重，坚持权益保护、行政纠错与行政争议化解同步推进，既化解官民矛盾，又节约行政成本，共审结行政案件50件。其中，驳回原告诉讼请求23件，确认行政行为违法2件，经协调原告主动撤诉25件。坚持依法审查、执行与动员被处罚人自动履行相结合，共审查非诉行政案件98件，促进相对人自动履行6件，支持行政机关处罚决定准予执行10件。审结首起人民检察院提起的行政机关不履行法定职责公益诉讼案件，积极开展行政案件跨区域审理工作，最大限度保障当事人行政权益。

　　三是推行多元化解，协力调处矛盾。坚持化解矛盾关口前移，推动诉调对接工作开展，共指导特邀人民调解员诉前成功调处475件，减少群众诉累。坚持类型案件专业化集中办理，实行诉讼调解与行业调解、人民调解的全面对接。在交警大楼设立巡回法庭，与交警大队、人民调解委员会、保险公司建立联动机制，及时调处交通事故纠纷；探索家事审判方式改革，与妇联、民政部门联动调处家事纠纷，家事审判团队2名法官9个月审结家事类案件540件，调撤率达85.7%，其中，369件离婚案件中，当事人握手言和的达到217件，离婚率同比下降16%。

　　四、优化发展环境，建设富美文登

　　充分发挥商事审判规范市场秩序、促进公平交易的职能作用，助力经济转型升级。

　　一是维护市场秩序，优化营商环境。依法制裁违约，保护守约方的诚信利益，维护正常的交易秩序，共审结各类商事案件2074件。其中，审结金融借款合同纠纷380件、民间借贷纠纷533件，审结买卖、租赁、承揽、保险等传统合同纠纷1055件。依法制裁不当放贷行为，严格限制企业以牟利为目的的借款行为，严格审查、制裁民间借贷中存在的套路贷、高利贷行为，维护正常的金融秩序。深化“一次办好”改革，加强民营企业保护力度，坚持有案必立，开通网上立案，简化办理程序，缩短办理时限，使诉讼更加方便快捷，半年来共网上立案2993件。

　　二是加大市场出清，优化资源配置。积极通过破产重整、清算等司法手段为企业解困，为党委政府分忧，为调整经济结构、优化要素配置、提升经济增长质量提供司法路径。依法受理了长江汇泉、长吉置业等15家企业破产申请，审结了文登通用机床、供销百货公司等7起破产清算案件，“半岛蓝庭”、“环岛嘉苑”项目全面复工、重整计划顺利推进，部分债权已按期兑现，为城市建设运营提供有力的司法保障。

　　三是紧贴中心工作，强化服务保障。牢固树立“经济社会发展到哪里，司法保障服务就延伸到哪里”的理念，将服务地方、促进发展、维护稳定作为重大政治责任，积极谋划，探索司法保障服务的新途径新举措。建立院领导定点专人联系镇（街）制度，对关系辖区稳定发展大局的重大涉法涉诉事项建帐督办，做到双向沟通、适时介入、稳妥处置，最大限度服务地方发展和稳定。开展“四问四听四讲”活动，深化法院与企业对接服务机制，通过走访座谈、以案释法等方式，提供精准法律服务。妥善审理执结了涉军队有偿服务案件，有力保障部队完成停偿任务。

　　五、着力固本培元，提升法院形象

　　压紧压实管党治党主体责任，提高政治站位，筑牢思想根基，规范司法行为，全力打造忠诚干净担当的法院队伍。

　　一是坚持政治建院，强化思想引领。出台《关于进一步加强政治建院确保法院工作正确政治方向的实施意见》，坚持党对法院工作的绝对领导，坚持重要工作、重大案（事）件向区委报告，自觉接受区委领导。突出政治引领，坚决维护意识形态领域安全，强化干警的思想自觉和行动自觉，牢固树立“四个意识”，坚定“两个维护”，切实履行好审判机关的政治责任，做党和人民的忠诚卫士。设立了机关党委和机关纪委，坚持把支部建在庭上，开展过硬党支部创建活动，充分发挥党支部的战斗壁垒作用，以党建带队建促工作。

　　二是强化监督执纪，规范司法行为。将正风肃纪作为队伍建设的重中之重，开展“司法行为规范年”活动，结合“大学习、大调研、大改进”活动，切实解决群众反映突出的“门难进、脸难看、事难办”“立案难、诉讼难、执行难”及“人情案、金钱案、关系案”等“六难三案”问题，推动作风大转变、工作大提高。开展审务督察，对工作纪律、庭审规范、窗口服务、安检警卫、会风会纪等加大检查曝光力度，全年发布纪检监察通报8期，点名通报违规违纪干警37人次。出台13项管理规定，对立、审、执的关键节点及政务管理各个方面进行了全面细致的规范。经过两年的集中清理和整治，清理长期未结案件763件，超过18个月未结诉讼案件基本清零。聘请12名特约社会监督员，召开律师、法律工作者座谈会，走访联络人大代表和政协委员等，广泛听取意见建议，主动接受监督。

　　三是聚力夯基架梁，提升司法形象。进一步深化司法体制改革，全面落实司法责任制“审理者裁判、裁判者负责”要求，建立健全绩效考核管理，以办案数量、质量、效果评价法官业绩，实现权、责、利统一。全面落实院庭长办案要求，全年院庭长共办案2653件，占比24 %；并要求院庭长带头办理疑难复杂案件，再审案件全部由审判委员会委员审理，充分发挥院庭长的业务水平和审判经验。在区、镇两级党委政府的大力关心支持下，展开机关办公楼的维修和诉讼服务中心升级，加强法庭规范化建设，对南海、高村、宋村、葛家四处法庭进行新建、修缮，着力打造诉讼便民、运转高效、环境整洁的法院形象。

　　各位代表，过去的一年，区法院全体干警忠诚履职、拼搏奉献，圆满完成了各项工作任务，成绩的取得，离不开区委、区人大、区政府、区政协及社会各界的坚强领导、有力监督和支持。特别在法院攻坚“执行难”工作中，区委、区政府专门下发文件，区人大常委会多次调研并听取专题汇报，区委政法委多次召开专题会议推动涉党政、村居执行工作，在全区形成了基本解决执行难工作联动大格局。在此，我代表区法院，向关心、理解、支持法院工作的各级领导、人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少问题和困难：一是司法服务水平还不能完全适应依法治国新要求、不能满足人民群众的司法新需求；二是执法办案质效离“走在前列”要求还有一定差距；三是司法改革的步子不够大，信息化建设滞后，不能满足新形势新要求，案多人少矛盾日趋突出；四是干警违纪现象仍有发生，司法作风有待不断改进，等等。我们将在今后的工作中认真研究，切实加以解决。

　　2019年，区法院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，着力增强司法服务实效，提高公正司法能力，加快司法改革步伐，提升司法为民水平，落实全面从严治党要求，推动法院工作再创新局面。

　　一是发挥司法职能，保障服务稳定发展。依法高效、准确有力地惩处黑恶势力犯罪，打好打赢扫黑除恶专项斗争“文登战役”。按照区委区政府统一部署调度，对陷入困境的企业加大司法保护和处置力度，推动市场资源优化配置、房地产项目遗留积累问题依法逐步化解。精准服务地方经济发展，对关系经济社会稳定、发展、转型的涉法涉诉案（事）件，积极提供司法意见，稳妥推动案件办理，助力区域经济高质量发展。

　　二是深化改革管理，提升执法办案质效。完成内设机构改革，深化人员分类管理改革，进一步促进人岗匹配、权责明确。探索建立科学合理的案件分配和绩效管理制度，改变目前案多人少和人浮于事并存的现象。加强审判质效管理，建立健全发改评析、案件评查、信访查纠制度，形成从发现、分析到查处的质量管理体系。继续深化 “基本解决执行难”攻坚行动，进一步完善执行联动，加强流程管理，创新方式措施，强化执行力度，加大拒执惩戒，及时兑现当事人的胜诉权益。

　　三是加快转型升级，落实司法便民举措。加快诉讼服务中心改造升级和信息化建设，全面推行网上立案、网上诉讼，建设24小时法院，提升信息化的应用范围和服务水平，实现诉讼服务全方位、全时段。全面推进“审判流程、裁判文书、执行信息、庭审”四大公开平台建设，向社会全程公开司法活动，建设阳光法院。健全完善全类型矛盾纠纷诉调对接机制，加强与妇联、民政、司法、公安、教育、宣传等部门的协调联动，打造“少年审判+家事审判”民心工程。

　　四是加强党建引领，建设素质过硬队伍。坚持党的领导，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想地位不动摇，自觉践行、大力弘扬社会主义核心价值观。针对审判权运行机制发生的结构性变化，重构廉政风险防控机制，规范法官自由裁量权。加大审务督查和纪律作风检查的力度和频率，着力锻造作风过硬、纪律严明的法院队伍。

　　各位代表，新的一年，区法院将在区委的坚强领导和区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次大会决议，以更加强烈的责任感和使命感，不忘初心、继续前进，锐意进取、开拓创新，为全区打造威海经济中心、在全面建成小康社会进程中走在前列作出新的更大贡献！

（作者：研究室 徐文静）