威海市文登区人民法院工作报告

　　                                            ——在威海市文登区第十八届人民代表大会第四次会议上

　　（2020年1月14日）

　　威海市文登区人民法院院长 申屠青

　　各位代表：

　　现在，我代表区法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2019年，在区委的领导、区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，区法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，按照担当作为走在前列和提振精气神全面争一流的要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥审判职能作用。2019年，共受理各类案件12605件，审结各类案件13543件，同比增长10 %、17.7%，员额法官人均结案288件，同比增加44件。

　　一、服务大局，保障发展，坚决落实重大决策部署

　　强化审判机关为大局服务的政治功能，自觉将法院工作围绕党委政府中心工作来谋划，立足本职，延伸服务，坚决贯彻落实上级各项重大决策部署，为全区经济社会健康有序高质量发展保驾护航。

　　一是聚焦扫黑除恶，严惩黑恶犯罪。持续保持高压态势，深入推进扫黑除恶专项斗争，“打伞破网”、“打财断血”，除恶务尽。配齐配强办案力量，精锐出战，涉黑恶案件全部由院领导担任审判长办理，资深刑事法官辅助，确保依法精准打击，全力维护国家安全、政权安全和社会安全。针对审判中发现的行政执法不作为、不规范等问题，加强司法建议，消除和预防滋生黑恶犯罪的各种因素。对朱常伟等26名被告人涉13项罪名一案，由院长担任审判长，首次组成7人制大合议庭，连续4天集中开庭，最终以组织、领导黑社会性质组织罪等多项罪名判处首犯朱常伟有期徒刑25年，没收全部财产，7名组织成员分别被判处4年至14年有期徒刑，并处罚金，同案其他18名罪犯也被判处6个月至5年有期徒刑，保证了我区扫黑除恶专项斗争开展以来首起涉黑案件的强有力震慑效果。

　　二是聚焦高质量发展，强化保障服务。紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线，着力促进市场资源优化配置，集中化解城市建设领域矛盾纠纷，通过破产重整使债务缠身、权属混乱的烂尾楼盘起死回生。2019年新受理企业破产案件 10件，审理终结5件，“龙都丽景”项目重整工作正有序推进，长江汇泉公司重整计划已获通过，重整方团队开始全面招商，最大限度盘活利用了破产企业资产，保障债权人权益，维护了社会和谐稳定发展。着力在优化营商环境上出实招，梳理总结审判实务经验，编写了面向全区市场主体的《企业经营法律知识100条》，帮助企业规范经营管理，防范法律风险。

　　三是聚焦社会稳定，预防和化解信访。坚持诉前协调、诉中释明、判后答疑相结合，最大限度地引导群众理性维权，确保社会安定有序。妥善审理了文盛染织公司254名职工追索社会保险费纠纷、云龙绣品公司职工房产办证纠纷、界石镇柳林庄村村民福利待遇纠纷、养貂户诉畜牧兽医站疫苗纠纷、涉军停偿房屋租赁纠纷等多起群体性案件。在办理这些复杂敏感案件时，我们坚持向区委、区委政法委及时报告；坚持诉前诉中多方协调；坚持判前风险评估，做足当事人服判息诉工作；坚持判后答疑解惑、以案释法，引导关联案件当事人以及特定的观望群体合理诉请、正当维权，取得良好的社会效果。认真开展“防范和化解信访案件工作落实年”活动，推行院领导包案化解信访积案制度，受理申诉、申请再审案件16件，再审改判8 件，畅通信访纠错渠道；对2名以信访名义寻衅滋事、索要非法利益者依法追究刑事责任，维护了正常信访秩序，为庆祝新中国成立70周年安保维稳、营造和谐稳定社会秩序奠定扎实基础。

　　二、提质增速，保障权益，全力维护社会公平正义

　　坚决落实习近平总书记关于“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的宗旨要求，不断深化司法责任制改革，全程规范审判管理，全力提升办案质效。

　　一是宽严相济做好刑事审判工作。深化以审判为中心的刑事诉讼模式和认罪认罚制度两项改革，严格证据审查，落实宽严相济政策，节约司法资源。全年共判处各类刑事案件517件607人，其中判处五年以上有期徒刑23人，判处缓刑175人。全年审理认罪认罚案件140件，依法采用简易程序并予以从轻处罚；依法严惩严重暴力犯罪、涉众型犯罪、毒品犯罪和典型多发犯罪，针对危害公共安全的醉驾犯罪，坚持从快从严判处，全年共判处224名危险驾驶罪犯，审判周期压缩至15天以内，仅对其中的67名罪犯宣告缓刑，切实加大了震慑和处罚力度。

　　二是定纷止争做好民商事审判工作。坚持调解优先、调判结合，力争案结事了人和。共受理民事案件4021件，审结4470件，其中，家事纠纷1133件、房屋买卖及拆迁安置纠纷861件、劳动争议和社会保险费纠纷533件、建设工程类纠纷300件、人格权损害及侵权类纠纷818件。重点推动以情感调查、心理疏导、冷静期、人身保护等为主要内容的家事审判改革，离婚案件调解撤诉率达83 %；秉承护佑孩子健康成长的理念，深度融合少年审判和家事审判，打造威海地区特色少家合一审判模式。在全市法院首家推行道路交通事故纠纷一体化平台运用，案件服判息诉率达到95%。坚持保护诚实守信、公平竞争的市场环境，维护市场预期和合同效力，最大限度促进交易和发展。全年受理商事案件2950件，审结3308件。其中买卖、承揽及租赁等传统合同纠纷959件；民间借贷纠纷676件；服务合同纠纷489件；金融类纠纷369 件；保险纠纷149件等。严格掌握民间借贷利息标准，与金融部门会商研讨，规范贷款管理，建立金融案件快速办理机制，维护金融市场秩序，防范金融风险。

　　三是维权护法做好行政审判工作。恪守平等保护原则，正确发挥好行政审判维护百姓权利和支持依法行政的双重职能作用。通过依法裁判纠错，判决撤销行政机关行政行为4件、责令履行职责2件；依法维持行政行为，引导相对人撤回起诉23件，裁定驳回起诉29件，判决驳回诉讼请求20件。审理的城建行政强制案件，判决确认执法部门强制拆除违法建设合法，为全区城市治理工作顺利开展提供司法保障。受理涉土地和环境保护等非诉行政案件83件，审查结案77件，督促行政相对人自动履行12件，对不自动履行的，裁定准予强制执行。适时应用裁判结果、司法建议，与行政机关剖析案例、授课座谈，从源头上规范行政执法行为，力促行政机关依法行政。

　　四是强力攻坚做好执行工作。实行团队化执行模式改革，以执行团队为基本单元，明确职责分工，完善执行流程，执行裁决权与实施权分离、线上与线下查控相结合，形成统一指挥、职责清晰、运转流畅、协同高效的执行工作新机制。坚持凌晨集中执行行动常态化，持续强化执行攻坚，保持高压态势，巩固和扩大基本解决“执行难”战果。共组织凌晨执行行动20次，拘传386人，拘留66人。深度推进联合惩戒，织密执行网，将70名被执行人列入失信名单，对2836人限制高消费，推动形成守信光荣、失信可耻、一次失信处处受限的社会氛围。强化与公安、检察机关联动配合，对5名拒不执行法院裁判的被执行人移交公安侦查，其中1人被判处拒执罪。全年新收各类执行案件4624件，执结4745件，执行到位金额6.03亿元，为金融机构收回不良贷款达1.9亿元。

　　五是多措并举全面提速增效。紧盯办案效率短板，全面精简内设机构数量，将多名中层骨干充实到办案一线；做好年度收案总量预测，将办案任务分解到月到部门，强化案件入、出口审批，严格审限管控，加快节奏，均衡结案。大力推进繁简分流，对事实清楚、当事人争议不大的案件，实行简案快审，力争1个月甚至更短时间结案，速裁团队1名法官全年结案753件。重点督导长期未结案件清理，对超过6个月以上案件形成庭长、分管院长、院长三级分段督导机制，每月逐案调度研究，实现非正常超12个月诉讼案件清零目标，平均办案天数缩减了20多天，审判执行工作全面驶入“快车道”。

　　三、转型升级，多元解纷，努力践行司法便民利民

　　强化以人民为中心的司法理念，大力推进智慧法院建设，不断推动诉讼服务转型升级，促进审判执行、司法服务、诉源治理的深度融合，增强人民群众在司法工作中的获得感。

　　一是聚力打造“两个一站式”建设样板。改建扩建面积达1300 平米的诉讼服务中心，将立案、保全、收费、接访、鉴定、材料收转等事务全部归拢到诉服中心集中办理，引入调解、保全保险、公证、律师咨询等第三方服务，配备自助立案、风险评估、查询打印等自助服务设施。开通诉讼服务网、12368诉讼服务热线，配置智能化一体服务终端，为群众提供一站通办、一网通办、一号通办、一次通办的全方位、一体化诉讼服务，全面打造我区“一站式”诉讼服务中心、“一站式”多元解纷中心。

　　二是积极推动健全多元解纷格局。落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的指示精神，积极主动融入全社会诉源治理格局，推动我区闭环式矛盾纠纷多元调处机制的健全完善。与区公安分局、司法局、市保险行业协会联合开展道路交通事故纠纷“一站调处”，与区总工会、人社局建立劳动人事争议裁审衔接，与区妇联、民政局建立婚姻纠纷调处对接，与区工商联、信用中心开展企业信用纠纷诉调对接，与区司法局会商成立诉前调解委员会，11名特邀调解员入驻法院开展调解工作。2019年各调委会独立或参与调解成功案件千余件。

　　三是稳步推进智慧法院建设。全面推行网上立案、全国法院就近跨区域立案，全年网上立案9400件，当事人足不出户即可办理立案、缴费、查询等事项。设置智能云柜系统，实现当事人和法官隔时空进行诉讼材料自如收转。建成全市第一家“24小时法院”，为当事人提供“八小时”以外的自助立案、案件查询、风险评估等诉讼服务，实现诉讼服务全年无假期、全天不打烊，极大地方便了人民群众。

　　四、锤炼党性，夯实作风，全面加强法院自身建设

　　坚持政治建院，加强党建统领，自觉接受监督，持续正风肃纪，努力建设一支守初心、担使命，“忠诚、干净、担当”的高素质法院干警队伍。

　　一是强化政治建设夯基铸魂。坚持人民法院首先是政治机关的鲜明政治属性，自觉坚持党对法院工作的绝对领导，严格落实重大案事件请示报告制度，坚决贯彻落实区委重大决策部署，严格遵守党的政治纪律和政治规矩。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实意识形态工作责任制，以高度的政治自觉接受巡视巡察，对存在问题，边巡边改，逐项整改，把持之以恒从严治党治院治警作为首要任务常抓不懈。

　　二是强化司法公开接受监督。全面推进审判流程、裁判文书、执行信息、庭审“四大公开”，全年上网公开裁判文书12867份，审判流程公开7573件，有效公开率达到97.6%；四月份开通了9条直播通道，通过互联网直播庭审1113场次；执行信息公开平台实行多维度公开，方便群众有效查询和监督执行案件的每个节点信息。自觉接受人大监督和政协民主监督，主动向区人大报告重要工作，邀请代表、委员和社会各界视察参观法院、参与重大案件的庭审旁听和执行见证。聘请12名特约监督员，定期征求意见，通报情况。再度召开全区律师事务所和法律服务所负责人座谈会，反馈征集意见的整改落实情况，对共同提升职业能力和司法服务水平加强双向交流，致力打造互相尊重、互相支持、互相监督的职业共同体，营造干净规范的司法环境。

　　三是持续正风肃纪纯洁队伍。强化“作风建设永远在路上”的政治清醒，推进纪律作风建设常态化。开展明查暗访11次，集中曝光窗口形象不规范、开庭时间不准时、司法言行冷淡粗暴等不良作风习气；严肃党纪政纪，查处违反中央八项规定和“四风”问题，利用监督执纪“第一种形态”处置5人次。组织干警参加党纪法规知识竞赛、观看警示教育片、到昆嵛清风馆接受党风廉政教育，对全院251名干警廉洁档案严格审查把关，抓实廉政谈话制度，经常性咬耳朵、扯袖子，形成廉政警示长效常态机制。对案件长期未结、卷宗长期未归档、信访案件暴露出的问题，建立纪检监察介入机制，实行“一案双查”，让干警始终保持纪律规矩意识。

　　各位代表，一年来，区法院全体干警拼搏奉献、担当作为，圆满完成了各项工作任务。全院4个集体、4名个人获得市级以上表彰，民一庭庭长刘美玲荣获“全国维护妇女儿童工作先进个人”、“山东省法治人物”等多项省级以上荣誉称号。这些成绩的取得，离不开区委的坚强领导，区人大的有力监督，区政府、区政协及社会各界的大力支持。在此，我代表区法院，向关心、理解、支持法院工作的各级领导、代表、委员和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和困难：一是办案质效仍有不小差距，通过工作体制机制创新、法官素质提升和信息化建设升级求突破的力度有待进一步加大；二是多元解纷机制还需进一步健全，社会解纷力量有待充实，各参与方之间的配合衔接有待理顺，法院办案压力持续加大；三是队伍的思想和作风还存在不少问题，从严治警治院的责任还很艰巨，等等。

　　2020年，区法院将全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，按照区委和上级法院“新变化、大变化”的目标要求，恪尽职守，狠抓落实，持续提升服务大局、司法为民、公正司法，为精致城市建设和经济社会高质量发展提供有力司法保障。

　　一是服务大局保稳定。把扫黑除恶专项斗争与维护市场经济秩序、保障支持民营企业发展、反腐败斗争紧密结合，推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。严厉打击危害社会秩序的非法吸收公众存款、集资诈骗、涉金融诈骗等犯罪，营造安全稳定的社会环境。主动积极参与“城市建设领域矛盾化解三年攻坚行动”，为党委政府排忧解难，为辖区的稳定健康发展提供有力司法服务和保障。坚持能动司法，结合市场主体需求，积极提出司法建议，防范化解金融风险，鼓励创新、激发创造，促进企业提高自主创新能力。

　　二是推动多元解纷促和谐。积极融入“六治一网”社会治理体系，深化“两个一站式”建设，推动建立健全闭环式纠纷解决机制，把矛盾纠纷化解在最前端，力争诉讼总量下降；充分利用信息技术，提高诉讼服务智能化水平，提升矛盾纠纷研判和处置效果，打造全区多元解纷中心场所。联合妇联、民政等部门打造全区“婚姻家事服务中心”，深化家事审判改革，创建工作品牌。

　　三是深化审判改革提质效。全面推行繁简分流、轻重分离、快慢分道新的办案模式，实行简案快审、类案专审、繁案精审。广泛推行要素审判，引导当事人、律师等诉讼参与人主动提练案件要素，配合法官快速完成争议事项的确认，实现裁判提速。进一步健全监督管理体系，完善审判权运行机制，加强对法官裁判权的监督制约。

　　四是加强队伍建设严纪律。以区委巡察反馈问题整改落实为契机，全面加强制度建设和队伍管理。强化党组从严治党管党主体责任，严格落实“一岗双责”，彻底扭转重业务轻党建、重绩效轻纪律的现象，加强政治培训和纪律学习，强化纪律规矩意识。健全制度建设，把抓制度完善和制度落实相结合，确保有章可循、有规必守。持续加强作风建设，将司法作风检查、审务政务督察、信访举报调查等工作制度化，确保监督执纪常态化、严肃化。

　　各位代表，新的一年，区法院将深入贯彻落实本次大会精神，以更加强烈的责任感和使命感，不忘初心、继续前进，锐意进取、开拓创新，全力推动各项工作争创一流、走在前列，为开创文登高质量发展新局面作出新的更大贡献！