威海市中级人民法院工作报告

——2022年2月24日在威海市第十八届

人民代表大会第一次会议上

威海市中级人民法院院长黄明春

　　各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去五年的主要工作

　　过去的五年，是威海经济社会发展取得重大成就、“精致城市•幸福威海”建设迈出坚实步伐的五年，也是全市法院审判任务十分繁重、工作取得明显成效的五年。五年来，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督和市政府、市政协及社会各界关心支持下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，牢记初心使命，忠诚履职尽责，各项工作取得新进展、实现新跨越。

　　——政治立场方向更加坚定。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，始终坚持党对司法工作的绝对领导，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。坚决落实习近平总书记对政法工作的重要指示精神，紧紧围绕中央决策部署和省委、市委工作要求，坚持服务大局、司法为民、公正司法，整体工作迈进全省法院第一方阵。

　　——公正司法水平稳步提升。全市法院共受理各类案件34.9万件，办结35.3万件（含旧存），分别比上个五年上升68.7%和76.4%。其中，市中院受理案件3.2万件，办结3.3万件（含旧存），分别上升45.2%和51.7%。体现办案质效的平均办案天数减少62天，二审改判发回重审率下降6.5个百分点，一审服判息诉率保持在90%左右。

　　——服务大局实效明显增强。制定优化营商环境、服务民营经济发展和保障新旧动能转换等意见69条，建立法律赋能服务企业机制，创新金融案件跨域集中管辖，推行环境资源、知识产权刑事、民事、行政审判“三合一”，打赢扫黑除恶专项斗争，攻坚“基本解决执行难”，“执行合同”“办理破产”营商环境指标位居全省前列，25起案件入选全省、全国法院典型案例，鸿宇医疗器械公司破产重整案写入最高法院工作报告。

　　——司法体制改革全面深化。立案登记制改革深入落实，司法责任制、法官员额制、基层法院内设机构等体制机制改革稳步推进，民事诉讼程序繁简分流、以审判为中心的刑事诉讼制度、行政案件跨区划管辖等改革落地见效，多元解纷、速裁快审、全流程网上办案等工作好中向优，司法责任体系改革经验在全省政法领域推广。

　　——队伍能力作风日益过硬。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，深入推进政法队伍教育整顿，认真组织干部作风大改进行动，司法为民的宗旨意识更为牢固，创先争优的内生动力不断迸发，46个集体、174名个人受到省级以上表彰，涌现出11个全国优秀法院、优秀法官、办案标兵等全国先进典型。

　　一、始终坚持服务大局，全力护航高质量发展

　　助力疫情防控。围绕统筹疫情防控和经济社会发展，在全省率先制定促进企业复工复产8条意见，准确适用不可抗力等规则，采取调解、“活封活扣”等方式化解涉企纠纷1.5万件，帮助企业特别是中小微企业渡过难关。严惩涉疫情防控犯罪，对辱骂殴打防疫人员、侵吞防疫物资、制假售假的8名被告人，依法追究刑事责任。广泛应用无接触式在线诉讼，建立互联网法庭，网上开庭审理案件6490件，网上发放案款87亿元，当事人足不出户即可参加诉讼。

　　优化法治化营商环境。制定提标提速提效21条措施，建立涉企案件快速办理机制，审结合同纠纷案件6.8万件，平均办案天数45天，仅为简易程序法定审限的一半。持续开展涉企纠纷大调研大走访，发布涉企审判白皮书，分析5.8万件涉企纠纷原因，助力企业防范法律风险。畅通民营企业维权渠道，与市工商联建立信息共享等协作机制，保护民营企业和企业家合法权益。依法保障稳金融防风险，成立全省首家跨域集中管辖金融审判庭，开发应用金融案件智审平台，审结金融借款、信用卡纠纷等案件1.8万件，追回不良债权21亿元；严厉打击涉众型经济犯罪，审结“银信”等非法集资、金融诈骗案件274件，对555人依法追究刑事责任。

　　保障新旧动能转换。发挥破产审判市场出清和重整救治作用，推动建立完善府院联动机制，大力推行预重整、简易案件快速审理新模式，创设破产案件信息化工作平台，审结破产案件184件，盘活资产85亿元，释放土地7378亩，推进112个破产企业退出市场，让66个有发展前景的企业重整后获得新生。加强知识产权司法保护，共建胶东经济圈知识产权司法协作机制，推动成立全省首家知识产权人民调解委员会，加大知识产权侵权行为惩治力度，坚决制止商标攀附、仿冒搭车行为，审结知识产权案件1419件。平等保护中外当事人合法权益，审结涉外、涉港澳台案件348件，办理司法协助167件。

　　服务精致城市建设。制定服务城市品质提升13条措施，积极参与解决城市建设领域矛盾纠纷专项行动，审结建设工程、房地产开发等案件5686件，推动盘活百度城、山水文园等33个“半拉子”工程项目，协同有关部门解决1.1万户逾期交房办证等历史遗留问题。践行绿水青山就是金山银山理念，加强环境资源审判，设立4个巡回法庭，审结环境资源案件340件，对133人依法追究刑事责任，让破坏环境资源者支付环境修复费用和罚金。服务乡村振兴战略，审结土地承包、征地补偿、涉农骗补骗保犯罪等涉“三农”案件6884件。

　　二、始终坚持公正司法，扎实推进平安威海、法治威海建设

　　坚决维护国家政治安全和社会大局稳定。树牢总体国家安全观，审结一审刑事案件1.4万件，判处罪犯1.6万人。坚决维护人民群众生命财产安全，审结故意杀人、抢劫、强奸等案件1839件，严重暴力犯罪年均下降4.6%。全力打好禁毒人民战争，审结涉毒品犯罪案件502件。积极参与“断卡”行动，审结电信网络诈骗、网络传销等案件63件，决不让网络空间成为法外之地。依法惩治危害食品药品安全犯罪，审结生产销售有毒有害食品、假药等案件46件，维护群众舌尖上的安全。坚决打击涉海洋渔船犯罪，审结非法捕捞水产品、重大责任事故等案件36件，维护渔船管控秩序。保持惩治腐败高压态势，审结贪污、贿赂、渎职等案件178件186人，其中马端兴、张展开、杜克平等原为县处级以上干部的24人，使腐败分子依法受到惩处。

　　深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持依法办案、不枉不纵，审结涉黑恶案件66件444人，判处五年以上有期徒刑167人，重刑率为37.6%，依法惩处王建、蔡军勇、于东京等一批“行霸”“渔霸”“村霸”，净化社会风气。坚持“打财断血”，执行涉黑恶财产6418万元，铲除黑恶势力经济基础。坚持“打伞破网”，推动线索清仓、行业清源，审结“保护伞”案件5件5人，移交涉黑恶犯罪线索31条，发出司法建议54份，促进源头治理、标本兼治。

　　持续推动多元解纷。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极融入“六治一网”市域社会治理，会同镇街党（工）委打造网格调解室、诉讼服务e站等解纷平台，主动与金融、住建、物业等35个行业领域对接，在全省率先成立诉讼与仲裁对接调解中心，推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，邀请397名调解员入驻，诉前调解成功案件4.3万件，案件总量于2021年首次下降，一审民商事案件连续三年下降。牢固树立“案结事了”理念，将调解和释法析理贯穿办案全过程，60%左右的案件以调解或撤诉方式妥善化解，近98%的案件经过二审后当事人服判息诉。

　　主动参与法治建设进程。监督支持行政机关依法行政，保障行政相对人合法权益，审结一审行政案件2143件，审查行政非诉案件1689件，审前实质性化解行政争议266件，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。正确贯彻实施民法典，大力弘扬社会主义核心价值观，妥善审理自甘风险、高空坠物、饲养动物伤人等案件，以司法裁判引领社会向上向善。开展“法律六进”、巡回审判等普法活动3200余次，推出“剧说民法典”等新媒体作品4600余个，全媒体直播黑恶案件宣判、凌晨执行等活动，引导社会公众尊法学法守法用法。

　　三、始终坚持司法为民，持续增强人民群众司法获得感

　　不断优化诉讼服务。构建线上、线下一体化诉讼服务体系，18项诉讼服务“一次办好”。在线上开通移动微法院、电子诉讼服务平台，实现立案、送达、交退费、委托鉴定等诉讼事务“一网通办”，民间借贷等25类常见纠纷诉状自动生成，执行立案“两不要”，“指尖上服务”已成常态。在线下全面建成一站式诉讼服务中心，为来现场办事的群众提供“肩并肩”“代办式”诉讼服务。不断延伸服务触角，23处人民法庭全部建成诉讼服务站，群众在“家门口”就能办理各类诉讼事务。

　　切实保障民生权益。积极回应群众关切，审结一审民商事案件16.3万件。维护家庭和谐，深化家事审判改革，推行心理辅导、家事回访等措施，审结家事案件2.9万件。加大未成年人权益保护力度，两级法院全部设立少年法庭，选派优秀法官担任中小学法治副校长，审结涉未成年人案件2039件。注重平等保护，实行统一的城乡居民人身损害赔偿标准，审结交通事故、医疗损害赔偿等案件1.3万件。传递司法温度，实行两级法院联动救助及“保全+救助”保险执行机制，为涉诉困难当事人发放救助金1573万元。

　　聚力攻坚“基本解决执行难”。完善综合治理执行难大格局，报请市委出台源头解决执行难问题意见，如期打赢三年“基本解决执行难”攻坚战，执结各类案件13.6万件，执行到位金额200.4亿元。将执行工作纳入信用威海建设框架，与金融、人社、国土、房管、税务等部门建立财产查控系统，联合惩戒严重失信主体1.8万个，限制高消费6.8万人，让被执行人“一处失信、处处受限”。开展涉民生、涉民企、涉金融等集中执行行动，加大对农民工工资、赡养费、抚恤金等相关弱势群体案件执行力度，执结案件1.9万件，执行到位金额5.6亿元。大力惩治拒不履行生效裁判行为，对912人采取拘传、拘留等强制措施，对8人依法追究刑事责任，营造生效裁判必须履行的社会氛围。

　　四、始终坚持守正创新，全面深化司法体制机制改革

　　稳妥推进司法责任制改革。打造符合司法规律的审判权运行体系，突出独任法官、合议庭主体地位，真正“让审理者裁判，由裁判者负责”。健全法官员额动态管理和配套保障机制，组织遴选员额法官343人，退出员额59人。压实院庭长带头办理疑难复杂案件的办案责任，强化其对“四类案件”的监管职责，做到放权不放任、用权受监督。建立专业法官会议制度，完善审判委员会工作规则，强化审判监督、类案指引、业务指导，促进裁判尺度统一。

　　深入推进诉讼制度改革。坚持繁简分流、轻重分离、快慢分道，改革两年来以速裁方式审结民事案件2.5万件，实现简案快审、繁案精审。推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实非法证据排除、认罪认罚从宽、律师辩护全覆盖等举措，推进庭审实质化，有效防范冤错案件。率先推行行政案件跨区划管辖改革，当事人可在我市任意选择一家基层法院提起行政诉讼，审结相关案件286件，努力打破“诉讼主客场”。

　　大力推进智慧法院建设。全面应用全流程网上办案、庭审语音智能识别等系统，推动电子卷宗同步生成和深度应用，常态化无纸化办公办案。上线智能监管系统，对所有案件全流程自动提醒、自动预警、自动督办，并全程留痕。应用线上证据交换平台，引导当事人线上举证、质证，平均庭审时间缩短2.1个小时。将12368诉讼服务热线嵌入办案系统，同步向当事人推送案件流程信息，信息有效公开率99.7%，智慧法院建设位居全省前列。

　　五、始终坚持自我革命，从严从实锻造过硬法院队伍

　　持续加强政治建设。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，广大干警受到全面深刻的政治教育、精神洗礼。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，主动向党委请示报告重大事项。严格落实意识形态工作责任制，坚决抵制西方错误思潮影响，确保司法领域意识形态安全。压实党建工作责任，把支部建在庭上，推进党支部标准化规范化建设，提升基层党组织战斗力。以高度的政治自觉抓好市委巡察及“回头看”整改工作，反馈问题全部整改到位。

　　持续加强司法能力建设。建立新入职干警到信访、立案等窗口部门轮岗锻炼机制，选派年轻干部到基层挂职，促进提升群众工作能力。建立青年干警导师制，开展“法官教法官”、办案经验交流等活动，搭建微课堂、青年理论研究小组等学习研讨平台，26人次在全国法院理论研讨中获奖，3人次荣获全国一等奖，7名法官被评为全省审判业务专家。强化典型引领，组织开展十佳法官、法官助理和书记员评选，13名法官获评齐鲁最美法官、全省法院英模人物。

　　持续加强党风廉政建设。全面落实管党治党主体责任，常态化开展廉政警示教育，用好监督执纪第一种形态，抓早抓小、防微杜渐。完善作风建设长效机制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，定期开展司法巡查、审务督察、明察暗访，坚持不懈整治“四风”。扎实开展政法队伍教育整顿，大力整治顽瘴痼疾，严格落实防止干预司法“三个规定”，制定完善规章制度，对48名干警作出党纪政务处理，将8名严重违纪违法人员清出队伍，实现了刮骨疗毒、激浊扬清、铸魂扬威。

　　各位代表，五年来，全市法院认真落实全过程人民民主，依法充分保障人民参与、监督司法活动的权利。自觉接受人大及其常委会监督，全面落实市十七届人大历次会议决议，向市人大常委会专题报告执行工作、行政审判和贯彻实施民法典工作情况。进一步落实走访联络人大代表常态化和结对联络工作机制，各区市法院邀请人大常委会组织专题视察，走访联络人大代表1369人次，办理意见建议178件。定期向各民主党派、工商联和无党派人士通报情况，自觉接受政协民主监督。邀请代表、委员视察座谈、旁听庭审、见证执行等786人次。深入贯彻落实监察法及实施条例，认真接受监察机关监察监督。审结抗诉案件117件，检察长列席审判委员会99次，依法接受检察机关法律监督。广泛接受社会各界监督，主动接受新闻媒体监督，认真听取特邀监督员意见，有针对性地加强和改进法院工作。

　　各位代表，回顾五年来的工作，我们深刻体会到：做好全市法院工作，必须始终坚持党对司法工作的绝对领导，自觉把党的领导贯穿到法院工作全过程、各方面；必须始终坚持围绕中心，主动把法院工作融入经济社会发展大局；必须始终坚持以人民为中心发展思想，不断满足人民群众多元司法需求；必须始终坚持公正司法，让人民群众切实感受到公平正义就在身边；必须始终坚持改革创新，健全完善更加高质高效的司法机制体制；必须始终坚持全面从严治党，努力打造忠诚干净担当的法院队伍。

　　各位代表，五年来，全市法院工作取得的发展进步，是市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、市政协以及各区市党委、人大、政府、政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和困难：一是司法理念同新发展理念要求相比还有差距，服务高质量发展的实效还需提升。二是司法能力与群众司法需求相比还有差距，一些案件审判质量不高、效果不好，案结事了、服判息诉工作有待加强。三是司法改革系统集成有待深化，审级职能定位改革尚需进一步落实。四是党风廉政建设和反腐败斗争任重道远，巩固深化政法队伍教育整顿成果仍需持续发力，时述森、黄宗殿等个别干警严重违纪违法，损害了法院形象和司法权威，影响恶劣、教训深刻。对于这些问题和困难，我们将高度重视，采取有力措施,切实加以解决。

下步重点工作安排

　　刚刚闭幕的市第十六次党代会擘画了威海发展的宏伟蓝图。下一步，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，对标对表“走在前列、全面开创”“三个走在前”，聚焦聚力市党代会工作部署，强化司法担当，狠抓工作落实，勇于改革创新，奋力开创新时代全市法院工作高质量发展新局面。

　　一是在筑牢政治忠诚上奋勇争先走在前。真学真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，深入领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。旗帜鲜明把党的政治建设摆在首位，严格落实《中国共产党政法工作条例》，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

　　二是在服务高质量发展上奋勇争先走在前。贯彻总体国家安全观，依法严惩各类犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决维护国家安全和社会稳定。加大产权保护力度，依法维护企业合法权益，营造一流法治化营商环境。强化知识产权司法保护，严格落实惩罚性赔偿制度，服务创新驱动发展。深入践行“两山论”，筑牢生态安全司法屏障。

　　三是在司法为民公正司法上奋勇争先走在前。积极争创全国“为群众办实事示范法院”，建立“我为群众办实事”常态长效机制，努力解决群众“急难愁盼”问题。不断深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，巩固提升人民法庭建设成果，努力为群众提供更多更好司法服务。大力弘扬社会主义核心价值观，加强民生司法保护，推进“切实解决执行难”，维护人民群众合法权益和公平正义。

　　四是在锻造过硬法院队伍上奋勇争先走在前。推动党史学习教育常态化长效化，更好用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。巩固深化政法队伍教育整顿成果，坚持严的主基调不动摇，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。发扬钉钉子精神加强作风建设，锲而不舍纠“四风”树新风。加强司法能力建设，让广大干部在思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练中练就过硬本领。

　　各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。全市法院将深入贯彻落实本次大会决议，履职尽责、开拓创新、锐意进取，努力为全力打造共同富裕先行区、不断开创“精致城市•幸福威海”建设新局面、争当新时代社会主义现代化强省建设排头兵作出新贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。