莱州市人民法院2014年工作报告

　　莱州市人民法院工作报告

　　——2015年2月4日在莱州市第十七届

　　人民代表大会第四次会议上

　　莱州市人民法院院长   由绪斌

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2014年，是我国法治建设具有里程碑意义的一年。党的十八届四中全会胜利召开，描绘了全面推进依法治国的宏伟蓝图；司法体制改革的强力推进，开启了人民法院事业的崭新历程。一年来，在莱州市委、市人大和上级法院的领导、监督、指导下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，市法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的工作目标，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，全面加强司法公信力建设，为加快建设市强民富、宜居文明的新莱州提供了有力的司法保障和法律服务。

　　一、始终坚持能动司法，服务科学发展

　　紧紧围绕市委决策部署，不断深化“天平护航”活动，着力构建全方位、立体化、多角度服务发展新格局。

　　（一）保障滨海开发。充分运用司法手段为起步区发展清障解难，先后指导8家企业清算破产，促进起步区土地依法收储。经过深入探讨，我院打击盗挖海砂犯罪的审判思路得到国内理论界、实务界充分认同，年内依法没收盗砂船4艘，判处盗砂犯罪分子27人。依法打击破坏黑松林犯罪，有序恢复林地100多亩，保护了莱州湾的生态环境。

　　（二）助推产业转调。针对经济下行出现的新情况，充分发挥服务保障功能，为全市重点企业化解劳动用工等法律问题1900多个；针对共性问题，与企业负责人座谈13场次，提出司法建议416条，指导企业修订合同660多份，帮助企业有效规避了经营中的法律风险。审理因房地产开发、购销装载机、加工石材等引发的合同纠纷，为企业挽回经济损失4350万元。审理金融借款、民间借贷案件1062起，稳妥处理股权转让、企业破产案件18起，维护市场秩序，促进产业转调。

　　（三）参与基层治理。深化班子成员联系镇街制度，定期走访，靠前服务，为基层党委政府提供法律咨询。坚持法德共进，深入村庄、企业、学校开展法律咨询150多次，解答法律问题600多个，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。建立诉前调解、司法确认、特邀调解员参与调解工作机制，统筹资源，合力攻坚，妥善化解房屋确权、土地经营权流转等案件，促进基层依法治理。

　　二、始终坚持公正司法，推进“三城联创”

　　牢固树立“办案是根本，公正是生命”的工作理念，充分发挥职能作用，全力建设“平安、法治、和谐”莱州。2014年，共受理各类案件10757件，同比上升8.5%；办结9735件，同比上升17.6%，服判息诉率达98.6%。

　　（一）强化打击职能，建设“平安莱州”。严守“案件事实清楚、证据确实充分”的刑事定案要求，充分发挥刑事审判职能，共审结各类刑事案件529件，判处罪犯681人。依法审理杀人、抢劫等严重暴力、侵财型案件146件，判处罪犯179人，对89人判处五年以上重刑。依法严惩宗传存等16名被告人寻衅滋事、故意伤害等系列涉恶犯罪，促进治安环境不断优化。审结贪污、受贿等职务犯罪14起，判处罪犯16人，促进反腐败斗争深入开展。严厉打击“毒豆芽”、“病死鸡”等危害食品安全犯罪7起，判处罪犯16人，保障“舌尖上”的安全。依法惩处“醉驾”犯罪分子65人，对57人判处监禁刑，维护安全的交通秩序。坚持宽严相济，对371名犯罪情节较轻、认罪态度较好、社会危害较小的被告人依法判处非监禁刑。加强对未成年犯的帮教管理，推行“圆桌”审判，强化心理矫正，促使他们改过自新，回归社会。

　　（二）强化保护职能，建设“法治莱州”。坚持监督与支持并重，审结环保、计生、社保等行政案件152件，邀请行政执法人员旁听庭审360多人次，开展执法规范化专题培训4场次，提出司法建议35份，促进严格执法，推进法治政府建设。加强执行工作，穷尽各种法律措施督促被执行人履行法律义务，共执结各类案件2391起，标的额3.7亿元。深入开展打击拒不执行判决、裁定行为专项行动，与公安、金融、工商等部门建立失信被执行人查控、惩戒网，设立“老赖”曝光台，共曝光惩戒136名“老赖”，查控并司法拘留423名被执行人，发出4067份搜查令、报告财产令和2561份限制高消费决定，查封、冻结财产6230万元，开展凌晨执行行动56次，对3名拒不执行判决、裁定和妨害公务的被执行人追究刑事责任，有效维护了司法权威。执行工作在烟台年度考核中连续多年名列前茅。

　　（三）强化调节职能，建设“和谐莱州”。坚持调解优先，注重释法说理，不断强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，促进建立文明和谐诚信的社会秩序。一年来，妥善审理婚姻家庭、劳动争议等事关群众切身利益的民商事案件6644件，调解率达80.5%。完善申诉信访工作机制，加强源头治理，强化积案清理，畅通接访渠道，开通与最高法院互联的视频接访系统，妥善化解23起信访积案，信访存量下降21%，实现了政治敏感期“五个不发生”的工作目标。

　　三、始终坚持为民司法，维护群众权益

　　牢固树立司法为民的根本宗旨，大力践行“法正民安”服务品牌，努力在每个环节都贯彻执行好党的群众路线。

　　（一）深化爱民之情。扎实推进党的群众路线教育实践活动，虚心听取群众意见建议，组织开展“三问四观”大讨论，引导干警增进群众感情，像对待亲人一样对待每一位当事人。对发回重审、改判和信访案件逐案评查，曝光违纪行为，查纠“四风”问题。围绕立案、审判、执行等群众反映强烈的问题，制定21项整改措施，取得阶段性成效。通过活动，干警的宗旨意识明显增强，司法作风明显改善，“决不让任何一个过错在我这里出现，决不让任何一项工作因我而延误，决不让任何一个群众诉求在我手中推诿，决不让任何一件违法违纪事情在我身上发生”的“四个决不”成为全院上下的新常态。

　　（二）创新便民之举。加强诉讼服务大厅建设，整合立案、调解、导诉、查询等功能，协调银行驻厅办公，随时收费付款，真正让群众“走进一个厅，事务全部清”。对6处基层法庭改造升级，在重点社区设立法官志愿者服务站，对行动不便的当事人登门释法、登门立案、就近审判、登门送款，让群众不出家门就能获得法律支持，不出村居也能化解矛盾纠纷。一年来，先后为镇村、企业、农户解决法律问题1900多个。市委主要领导作出重要批示，给予充分肯定。我院在全省人民法庭工作会议上做了典型交流，烟台市人民法庭工作会议在我市召开。

　　（三）增强为民之效。坚持“质量高、效率快、效果好、资源省”的办案要求，努力做到各类事务“一经接手，马上就办，研究回复，五日为限”，办案周期同比缩短16.6%，减轻了当事人诉累。建立诉前引导、诉中释明、上诉约谈制度，力争胜诉者明明白白，败诉者心服口服。加大司法救助力度，办结追索赡养费、扶养费、抚育费和“讨薪”案件238起，为确有困难当事人减免缓诉讼费16万元，让他们真切地感受到了司法温暖。

　　四、始终坚持同心司法，打造过硬队伍

　　以“厚德、致公、亲民、敬业”的莱州法院精神为引领，深化“同心圆”文化建设，着力打造正规化、专业化、职业化的高素质法院队伍。

　　（一）弘扬先锋精神。坚持抓党建、带队建、促审判，深入开展“先锋”行动，设立“先锋岗”，公开“先锋榜”，定期公布办案绩效，年底评选业务标兵，大力弘扬“吃苦耐劳、敢于担当、勇于奉献”的先锋精神。一年来，在受理案件大幅度增加的情况下，全院干警放弃节假日，昼夜奋战、攻坚克难，一线法官人均办案153.4件，有38名法官结案过百件，最高结案达到438件，涌现出“全国办案标兵”郑学东、“全省人民满意的公务员”王慧智等一批先进典型。

　　（二）提升司法能力。深入推进“学习型法院、专家型法官”创建活动，坚持“云峰论法”讲堂常态化，定期邀请法学院校专家、上级法院业务骨干授课，深入开展“法官教法官”、优秀裁判文书评比、课题调研等活动，不断提升干警业务技能。先后组织授课38场次，有9篇裁判文书、13篇理论研讨和调研文章在省、烟台市获奖。

　　（三）创新审判管理。将审判庭全部建成数字化法庭，为外出办案干警配备执法记录仪，建立数字集控中心，对执法全程留痕、实时监控、刚性制约。完善案件质量控制体系，坚持每周观摩庭审，每月评查案卷，每季度评析发改案件，每年评选优秀裁判文书，确保案件质量。强化案件审限跟踪管理，推行案件“繁简分流”，做到简出效率、繁出精品。

　　（四）恪守清正廉洁。深化司法廉洁教育，组织全体干警参观烟台监狱和廉政警示教育基地，电梯屏滚动播放廉政短片，定期向干警“法务通”群发廉政短信，让干警时刻绷紧“廉政弦”。随案向当事人发放廉政监督卡，设立监督举报信箱，面向社会聘任38名执法监督员，不断完善“内外一体”的监督体系，努力消除滋生腐败的土壤。对违规违纪行为“零容忍”，坚持逢报必查、有错必究，保持了队伍纯洁。

　　五、始终坚持公开司法，建设阳光法院

　　坚持公开是原则，不公开是例外，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，努力让司法权在阳光下运行。

　　（一）完善窗口公开平台。设立24小时司法公开E站，让群众随时查询案件信息，接受法律宣传。向社会公开3万多本案卷，实现庭审“每庭必录，每案直播”。借助导诉服务台、电子展示屏、门户网站等平台，随时公布立案、审判、执行等信息。一年来，诉讼服务中心共接待群众查询、咨询2.6万人次。

　　（二）优化信息网络平台。升级门户网站，丰富微信微博，每周发布信息，对生效裁判文书全部上网，让当事人足不出户就能了解案件进展，动动手指就能查看司法文书。2014年，共发布信息438条，裁判文书上网5331份，居烟台各县市区首位。率先设立网上司法拍卖平台，敲响烟台司法网拍“第一槌”，提升了司法透明度。

　　（三）深化社会监督平台。始终把各项工作置于党的领导和人大及其常委会的监督之下，健全代表、委员沟通联络机制，主动邀请人大代表、政协委员视察工作，认真办理人大常委会督办案件及人大代表的建议、意见。先后办结人大批转信件62件，政协提案5件，走访人大代表、政协委员665人次，发放征求意见函453封，制定落实整改措施15项。新增88名陪审员，建立自我管理、随机陪审机制，参审案件1705件，扩大司法民主。定期举办“法院开放日”，广泛听取社会各界的批评、意见和建议，共接待群众1280人次。

　　一年来，法院全体干警面对案多人少矛盾异常突出、办案任务异常繁重等困难和挑战，始终保持昂扬向上的精神状态和公平正义的价值追求，迎难而上、拼搏进取，推动了整体工作提标争先、科学发展。我院被授予“全国法院文化建设示范单位”、“全省人民满意政法单位”。沙河法庭被授予“全国优秀法庭”，平里店法庭被授予“全省优秀法庭”。在烟台中院年度考核中，莱州法院再次名列第一。《人民法院报》、山东卫视、《烟台日报》等国家和省、市主流媒体对我院工作进行了深入报道。各位代表，法院工作取得的每一点成绩和进步，离不开市委的坚强领导和市人大的有力监督，离不开市政府、市政协以及社会各界的大力支持，更离不开各位代表对法院工作的关心理解。在此，我代表全院干警向多年来关心、支持法院工作的各位领导、各位代表，表示衷心的感谢！

　　回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和不足。主要表现在：一是有的法官就案办案，不注重社会效果，服务大局意识有待进一步增强。二是个别案件审理时间较长，“执行难”和涉诉信访问题仍然存在，司法公信力有待进一步提升。三是个别干警司法作风不严谨，甚至违规办案，纪律作风有待进一步加强。对于以上问题，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。

　　2015年，是全面深化改革的关键一年，也是全面推进依法治国的开局之年。市法院将紧紧围绕市委和上级法院的决策部署，积极履行司法职责，不断深化司法改革，为全市经济稳中求进提供更加有力的司法保障。

　　（一）坚持能动司法，在服务大局上有新成效。准确把握经济发展新常态的内涵和要求，切实找准法院服务大局的结合点和着力点，坚持监督与支持并重，积极参与依法治市，深入推进“法德共进”，全力助推烟台西部增长极加速崛起。

　　（二）践行司法为民，在维护群众权益上有新作为。深化“登门”服务，注重诉调联动，办好民生案件，加强对弱势群体的司法救助，努力让确有困难的群众打得起官司，让有理有据的当事人打得赢官司，让打赢官司且具备执行条件的当事人及时实现权益。

　　（三）推进司法改革，在公正司法上有新提升。积极贯彻上级部署，完善司法权力清单，稳妥推进审委会职能转变，探索实行立案登记制、主审法官负责制等改革举措，不断深化司法公开，努力使每一起案件都能公正公平、合理合法。

　　（四）深化队伍建设，在提升职业素养上有新突破。坚持以党建工作为统领，按照“正规化、专业化、职业化”的要求，增强法治信仰，提升司法能力，确保清正廉洁，着力打造“厚德、致公、亲民、敬业”的法院队伍。

　　各位代表，依法治国的美好前景催人奋进，捍卫公正的伟大事业任重道远。新的一年，我们决心在市委的正确领导下，在人大的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，锐意进取、扎实工作，努力为加快建设市强民富、宜居文明的新莱州做出新的更大的贡献！