莱州市人民法院2018年工作报告

莱州市人民法院工作报告

——2019年1月11日在莱州市第十八届

人民代表大会第三次会议上

莱州市人民法院院长  由绪斌

各位代表：

现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见。

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。一年来，在莱州市委、市人大和上级法院的领导、监督、指导下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，市法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，充分发挥司法职能，依法保护民生权益，巩固深化改革成果，不断提升司法公信，各项工作扎实推进、有序开展，为建设市强民富宜居文明新莱州提供了有力的司法保障和法律服务。全年共受理各类案件14868件，同比上升1.1%；结案15314件，同比上升1.5%；结收比103%，服判息诉率93%，结案标的额16.8亿元，同比上升12.7%。

一、始终坚持围绕中心，保障全市发展大局

强力推进扫黑除恶。深入学习贯彻党中央、国务院关于扫黑除恶的重大决策部署，强化组织领导，健全联动机制，注重线索摸排，严格卡实责任，推动专项斗争向纵深发展。稳步推进专案审理，院长担任审判长，组成7人合议庭，加强业务研讨，精准把握尺度，依法公开审理了全国扫黑除恶专项斗争开展以来，山东省基层法院受理的规模最大、被告人数最多的朱永君等31名被告人涉黑犯罪案件，有力地打击和震慑了黑恶犯罪。

全力护航经济发展。及时把市委科学发展思路落实为司法服务举措，优化营商环境，助推经济发展。准确把握推进制造业强市、“双招双引”等重点工作中的司法需求，出台《为新旧动能转换重大工程提供司法服务和保障的意见》，发布支持民营经济发展十起商事典型案例，增强市场主体法律意识，提醒规避经营中的诉讼风险。充分发挥商事审判职能，审结商事案件925件，标的额4.9亿元。其中，审结买卖、租赁、加工承揽等案件586件，依法调节经济关系，促进市场繁荣。审结金融借款、融资租赁等案件201件，切实保障金融安全，维护经济秩序。服务新旧动能转换，依法妥善处置僵尸企业，渤海盐业公司破产清算案入选全省法院服务保障新旧动能转换重大工程十大典型案例，莱州市庚辰球墨铸铁公司通过破产重整，注入资金1亿元，共核销债务1.42亿元，清偿债务5300万元，安置职工295人，企业实现涅槃重生。

着力弘扬法治精神。坚持把每一起案件的审理、每一份裁判文书的制作，都作为推进法治建设的实际行动，辨明是非、惩恶扬善，引导社会公众自觉践行社会主义核心价值观。深化班子成员联系镇街制度，定期走访、靠前服务，主动为基层党委政府提供法律咨询，推动建立自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系。落实“谁执法谁普法”要求，深化“法律八进”活动，办好《法正民安》专栏专版、“公正莱州”微信微博，定期召开新闻发布会，举办“公众开放日”，向社会各界、中小学生发放《法槌起落间》系列图书2万余册，开展巡回审判25次，构建起多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。

二、始终坚持办案主业，维护社会公平正义

在打击刑事犯罪上有新作为。审结刑事案件795件，判处罪犯1096人。依法惩处危害公共安全和人民群众生命财产安全的犯罪，审结故意杀人、故意伤害、寻衅滋事等暴力犯罪案件210件，盗抢骗等多发性侵财犯罪案件152件，危险驾驶、交通肇事等犯罪案件244件。依法惩处破坏市场经济秩序犯罪，审结生产销售有毒有害食品、药品犯罪案件34件，非法吸收公众存款犯罪案件5件，为181名集资参与人挽回经济损失850.7万元。依法惩处妨害社会管理秩序犯罪，审结非法采矿、非法捕捞等破坏环境资源犯罪案件14件，贩卖、运输、制造毒品等涉毒犯罪案件34件。正确处理维稳与维权的关系，依法打击严重缠访闹访行为，对原召会、邵英丽、曲增华等3名信访老户依法定罪，判处有期徒刑，维护了国家机关正常工作秩序，弘扬了社会正气。坚持宽严相济的刑事政策，对确有悔罪表现、罪行轻微的初犯、偶犯和未成年犯，依法从宽处罚。

在化解民生纠纷上有新作为。审结民事案件6835件，其中审结土地流转、房屋拆迁、农民工讨薪等案件277件，倾力服务“三农”，助力乡村振兴。审结人身损害、交通事故、医患纠纷等案件931件，明确侵权责任，保障合法权益。审结建筑工程、劳动争议、工伤保险等案件343件，规范企业用工行为，促进劳动关系和谐。深化司法拥军工作，完善涉军案件审理机制，开展“送法到军营”等活动，强化对军人军属权益的保护。坚持调判结合、调解优先，将释法说理贯穿审判工作始终，民事案件调撤率达到72.3%，既解开当事人之间的“法结”，更解开他们的“心结”。加大涉诉信访工作力度，狠抓源头预防，畅通接访渠道，注重积案清理，信访积案妥善化解27件，依法终结14件，圆满完成了上合组织青岛峰会、庆祝改革开放40周年等政治敏感期的信访维稳任务。

在促进依法行政上有新作为。审结行政案件72件，审查行政非诉执行案件343件，裁定准予执行321件，5篇案例入选烟台中院行政审判十大典型案例。积极推动行政机关负责人出庭应诉制度的贯彻落实，行政机关负责人出庭应诉率为100%。不断强化协调和解工作，成立行政争议审前和解中心，全年和解撤诉37件。发布年度行政审判白皮书，召开联席会议，组织庭审观摩，促进司法与行政的良性互动。积极参与重大项目建设的社会稳定风险评估工作，在环境保护、征地拆迁等领域提出司法建议14条，从源头上预防和减少行政纠纷，促进政府部门规范执法，依法行政。

在破解执行难题上有新作为。为实现基本解决执行难的任务目标，去年4月份以来，广大执行干警持续加班加点、昼夜奋战，顶风冒雪、千里奔袭，共执结各类案件6278件，标的额9.9亿元。强化网络查控，基本实现对存款、房屋、车辆、理财产品、网络资金的有效覆盖。实施信用惩戒，通过限制失信被执行人的出行、高消费等行为，强力压缩“老赖”生存空间，先后发布失信名单2400多人次，限制4200多人次购买飞机、高铁票，361人迫于压力自动履行义务。推进强制执行，创新成立2名执行员、4名法警组成的拘留实施组，对失信被执行人集中抓捕、能拘尽拘，全年司法拘留281人，构成拒执犯罪的依法判处有期徒刑。深化司法网拍，省内首创拍卖稀缺手机号码，一年来司法拍卖标的额3872.8万元，为当事人节省佣金187万元。加大宣传力度，依托抖音、快手等新媒体发布失信名单，烟台电视台、莱州电视台先后11次跟踪拍摄凌晨执行行动，壮大执行工作声势。自主创作3部执行动漫短片，先后被最高院、省委政法委、省高院等微信公众号转发，点击量达6万多人次，推动形成全社会理解、支持、配合执行工作的社会氛围。

三、始终坚持创新突破，推进司法体制改革

进一步保障群众诉权。优化诉讼服务中心功能，提供诉讼引导、风险评估、登记立案、信息查询、普法宣传等功能于一体的综合性服务，向社会公众传播法治文化、展示法治成果。树立“一次办好、群众满意”工作理念，落实首问负责、挂牌上岗，严格立案、缴费、保全等诉讼服务时限，让群众少跑腿、少费时。坚持“能网上不网下”的原则，加快推进网上立案进程，当事人在任何一台联网电脑或手机上均可申请立案，网上立案率达到71.7%，居全省法院前列，“指尖上的立案”受到群众好评。

进一步推进多元解纷。积极指导非诉调解组织建设，不断完善诉调转换、工作例会、案件研讨、司法辅导等机制，推动人民调解、行政调解、行业调解、仲裁调解、律师调解等非诉调解组织发展壮大，“六调融合、多元解纷”新模式日臻完善。全年共指导分流案件2982件，诉前调解成功1151件，达到民商事收案的15.3%。烟台市委主办的《决策参考》《烟台通讯》相继转发经验做法，市法院被确定为在我市召开的烟台市全面深化改革现场会的观摩点。

进一步优化审判机制。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实罪刑法定、疑罪从无等原则，确保有罪的人受到公正审判，无罪的人不受刑事追究。先后对14起案件裁定准予检察机关撤回起诉，坚决守住防范冤假错案底线。推进行政诉讼制度改革，实行以当事人选择管辖为核心的跨行政区域管辖，着力改善行政诉讼司法环境，更好地解决行政争议。推进案件繁简分流，坚持简案快审、类案专审、难案精审，民事速裁团队结案1545件，刑事速裁团队结案396件，道路交通事故法庭结案891件，均创历史新高。对交通事故、财产保险等类型案件实行鉴定前置，缩短审理周期，节约当事人的诉讼成本。

进一步落实办案责任。坚持审理者裁判、裁判者负责，健全员额法官、法官助理、书记员权责清单、绩效考评办法，独任法官、合议庭直接签发的裁判文书占结案总数的99.3%。严格落实入额必办案原则，建立院庭长办案刚性约束和监督机制，院庭长结案6465件。坚持放权不放任，每天巡查庭审纪律，每月抽查案件卷宗，每季度评析改判案件责任，对结案当事人分类实施短信、电话、当面“三回访”和上诉、信访、纪检“三约谈”，新型审判权运行监督机制平稳推进。省高院简报转发我院经验做法，《人民法院报》头版头条对我院的司法责任制改革进行了报道。

四、始终坚持固本强基，加强法院自身建设

突出政治引领不动摇。扎实推进“两学一做”学习教育常态化，认真落实意识形态责任制。通过组织“党在我心中”演讲比赛、院领导带头上党课等多种形式，引导干警树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。大力开展法治理念教育、职业道德教育，组织法官集体宣誓，持续深化先锋行动，促使干警恪守司法良知，弘扬浩然正气。一年来，全院干警狠抓落实作表率，苦干实干当标兵，员额法官人均结案288.9件，12名法官结案超过300件，最多结案1545件。

增强履职能力不放松。着力培养专家型法官，认真学习宪法修正案、新修订的刑事诉讼法等法律，深入开展庭审观摩、案例研讨、提质增效大家谈等活动。全年在手机微学院、各专项业务微信群推送业务课件236件次，有8篇裁判文书、12篇理论研讨和调研文章在最高院、省高院和烟台中院获奖。加快建设智慧型法院，推动信息化与法院工作的深度融合，完成一体化办案平台和智审系统建设，促进全流程网上办案，减轻了事务性负担，办案质量、工作效能明显提升。

持续正风肃纪不懈怠。严格落实“两个责任”，层层签订党风廉政建设责任书，形成“党组负总责、层层抓落实”的管党治党工作格局。切实规范司法作风，深入推进思想大解放、作风大改进工作，组织开展“作风建设永远在路上”反面典型警示教育。不断强化廉政建设，举办“以案促改、坚守底线”集中警示活动，每周向全院干警推送廉洁短信，广泛开展审务督察、纪律检查，突出对重点岗位、重点人员的监督管理，进一步完善廉政风险防控机制，反映干警司法作风不严谨、司法行为不规范等问题的投诉明显减少。

各位代表，党的领导、人大监督是人民法院依法独立公正行使审判权的重要保证。一年来，市法院始终把各项工作置于市委领导和人大及其常委会的监督之下，坚持重要部署及时汇报，重点工作争取支持，重大举措事前请示。进一步健全人大代表、政协委员沟通联络机制，主动邀请代表委员视察工作，认真办理代表委员的建议、提案和关注事项，先后办结人大批转信件76件，政协提案1件，走访代表委员663人次，发放征求意见函642封，制定落实整改措施18项。

一年来，面对执法办案任务异常繁重、案多人少矛盾不断加剧的困难和挑战，法院全体干警始终保持昂扬向上的精神状态和拼搏奉献的意志品质，推动了整体工作提标争先、科学发展。我院荣获全省审判工作先进法院、全省文明单位等称号，涌现出全省法院办案先进个人潘文艳、李朝霞等一批先进典型，23个部门和个人受到烟台市级以上表彰。中央电视台、《人民法院报》、山东卫视、《烟台日报》等国家和省、市主流媒体对我院工作进行了多次深入报道。各位代表，法院工作取得的每一点成绩和进步，离不开市委的坚强领导和市人大的有力监督，离不开市政府、市政协以及社会各界的大力支持，更离不开各位代表的关心理解。在此，我代表全院干警向多年来关心、支持法院工作的各位领导、各位代表，表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和不足。主要表现在：面对时代发展新形势，司法服务的针对性、有效性有待进一步强化；面对人民群众新期待，审判质量和效率有待进一步提高；面对司法改革新要求，人员分类管理和干警职业保障有待进一步加强；面对从严治党新任务，个别干警纪律作风有待进一步改进。对于以上问题，我们将筑牢责任意识，采取有力措施，切实加以解决。

2019年，市法院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，不忘初心、牢记使命，司法为民、公正司法，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，推动经济社会高质量跨越式发展。

一是以更强的力度服务全市大局。紧紧围绕转换新旧动能、发展民营经济、实施创新驱动、防控金融风险等重点工作，精准发力、精心施策，进一步增强服务的针对性，努力营造公正的法治环境、优质的营商环境、平安的社会环境。二是以更实的举措践行为民宗旨。牢固树立以人民为中心的发展思想，在升级诉讼服务质量、完善多元解纷机制、切实解决执行难、加大司法救助力度等方面下更大气力，不断满足人民群众日益增长的多元司法需求。三是以更高的标准加强改革创新。推进内设机构整合、家事审判改革等司法改革重大举措，落实综合配套政策，深化智慧法院建设，不断提升司法公信力。四是以更严的要求打造过硬队伍。认真践行“厚德、致公、亲民、敬业”的莱州法院精神，坚持党建引领，提升履职能力，改进纪律作风，努力打造一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。

各位代表，奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。2019年，我们将在市委的坚强领导下，在市人大的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，以更加扎实的工作、更加务实的作风，锐意进取、砥砺前行，更好地承担起人民法院的历史使命，为全面建成市强民富宜居文明新莱州作出新的贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！