莱州市人民法院2011年工作报告

各位代表：  

现在，我代表莱州市人民法院向大会报告工作，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见。

四年来的工作回顾

市十六届人大一次会议以来，在市委的正确领导下，在市人大的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的大力支持下，市法院始终坚持以科学发展观为统领，认真履行宪法和法律赋予的职责，自觉践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，各项工作呈现出整体推进、蓬勃发展的良好态势，为经济社会又好又快发展提供了有力的司法保障。

一、融入大局搞服务，助推发展取得新成效

四年来，始终坚持服务立院，主动把法院工作放到全市经济社会发展全局中统筹谋划和推进，积极运用法律手段为莱州又好又快发展保驾护航。

一是全力服务我市重点工作。积极参与海域使用秩序整治、违法违规用地整治等20余项全市重点工作，探索运用司法手段惩处了23名盗采海砂犯罪分子，依法拍卖8艘作案船只，对12起滥占滩涂和43起违规用地非诉执行案件立案执行，促进了我市“蓝黄战略”的顺利推进。

二是全力保障经济突破发展。深入开展“牵手企业”活动，先后为各类企业审查和指导订立合同1680多份，化解劳动用工等法律问题3800多个，提出司法建议1100多条，帮助企业有效规避经营中的法律风险。开通涉商案件绿色通道，为我市企业避免查封、冻结资金7000多万元，回收市外欠款1.33亿元，为企业发展注入了生机和活力。高度重视企业改制和破产案件的审理，尽量使企业破产“无震荡”。指导清算各类企业182家，稳妥审理了13起企业破产案件，协调安置职工3000多人，最大限度地减少了不稳定因素的发生。

三是全力满足基层群众需求。开展了以“进千企、联千村、入千户”为主要内容的“三千”工程，通过发放司法服务联系卡、开通司法服务热线、定期到基层现场服务等措施，及时就地为镇街、村庄、企业、农户解决法律问题3800多个。在未设法庭的镇街设立法庭工作室，在偏远村庄设立“法官工作站”，加大巡回办案力度，部分案件现场立案、就地审理、当庭裁决，方便了群众诉讼。充分关注农民工、低保人员、孤寡老人等弱势群体的司法需求，积极采取减、缓、免交诉讼费等措施，让弱势群众打得起官司，四年来共减缓免诉讼费106万元。

二、公正高效促和谐，维护社会稳定做出新贡献

审理和执行案件是人民法院的基本任务。四年来，全面加强各项审判执行工作，共办结各类案件41764起，结案率99.89%。

一是全力维护治安稳定。积极参与严打整治斗争，依法从重从快打击严重危害人民群众安全感的暴力、侵财性犯罪以及屡教不改的惯犯、累犯，准确率为100%。坚持宽严相济，对罪行较轻、主观恶性不大、人身危险性较小、不致再危害社会的轻微犯罪人员，依法从宽处罚，最大限度地减少社会对立面。四年来，共审结各类刑事案件1658起，依法判处犯罪分子2474人。

二是妥善化解社会矛盾。把做好民事审判作为服务民生的重要载体，采取多种措施努力提高办案质量和效率，保证了绝大多数案件在法定期限内得到正确合法、及时妥善的处理。四年来，共审理民事案件28268件，标的额13.65亿元，调解结案率达83.7%。高度重视群体性案件，统筹兼顾各种利益诉求，综合运用各种纠纷解决方式，稳妥处理农村土地承包合同、劳动争议等群体性纠纷328起。同时，积极参与构建“四调”联动大稳定工作格局，从全市村庄聘请特邀调解员参与案件调解，定期与行政部门召开执法联席会，设立交通事故巡回法庭和“诉前纠纷调解室”，努力形成多元化解决矛盾的合力。

三是积极参与管理创新。认真审理好行政案件，促进行政管理关系的和谐。四年来，审结各类行政诉讼案件937件，执结涉及社会抚养费征收、环境保护等行政非诉执行案件226件，标的额3712万元。通过定期通报行政诉讼情况等方式，提出加强和改进社会管理创新的司法建议86条。在全省法院首创特殊人群“新生”林基地，积极落实跟踪帮教措施，深入推进未成年人“心灵”工程，862名特殊人员走上自新道路，促进了社会稳定。

四是切实加强执行工作。大力开展“清理执行积案”、“反规避执行”等活动，在媒体设“曝光台”，与金融、工商等征信系统积极对接，推动构建全社会共同参与的执行联动机制，最大限度地兑现当事人的合法权益。四年来，共执结各类案件10447件，拘留2236人次，组织搜查2687次，执行标的额8.28亿元。

五是统筹解决信访问题。高度重视涉诉信访工作，深入剖析产生信访问题的原因，健全立体化接访网络，加强源头治理，积极协调、争取和统筹各种社会资源，妥善化解涉诉信访纠纷，信访存量下降了68%，信访积案逐年减少，为全市社会和谐稳定做出了积极贡献。

三、固本强基保公正，队伍综合素质实现新提升

按照“从严治院、文化兴院、科技强院”的思路，全面加强队伍建设，不断提升规范化管理水平，保障了法院工作健康有序开展。

一是加强思想建设。出台《加强领导班子建设意见》，班子成员深入一线带头办案、公开述职述廉，引领带动队伍的正气。深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题实践活动，加强法官职业道德教育，大力弘扬“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，全力打造“法正民安”服务品牌。加强“同心圆”法院文化建设，通过组织宣誓、交流座右铭、拓展训练等多种活动，积极培育法院精神，努力让干警同心同德、同向同行。

二是加强能力建设。大力建设“学习型法院”，不间断开展业务培训、庭审观摩、优秀裁判文书评比、法律适用研讨等活动，与烟台大学法学院建立研究生教学实践基地，创办《莱州法院论坛》，编写《我们的探索》文集，提升干警司法能力。四年来，组织干警参与培训820人次，有26篇论文在各级刊物发表，一线法官年均结案过百件。

三是加强规范化管理。创新案件质量管理体系，在网络平台上模拟和再现法院日常工作流程，实现对办案质量的动态跟踪监管。全院26处审判庭全部建成科技法庭，庭审全程录音录像，证据同步电子显示存档，管理人员可随时点击观看审判情况，进行实时监督。完善常见案件裁判标准，进一步规范法官自由裁量权。严格落实审限跟踪管理制度，大力推行案件“繁简分流”，实现了简案快审、难案精审，案件审理周期进一步缩短。

四是加强廉政建设。推行挂牌上岗、首接负责和群众投诉无过错问责制，不间断开展廉政警示教育，通过摆放廉政桌牌、电脑安装廉政提示屏保等形式，让干警时刻绷紧“廉政弦”。加大监督力度，在立案的同时向当事人发放监督卡，向社会公布24小时自动录音举报电话，完善内外一体的监督机制。对监督中发现的问题，坚持一查到底，坚决纯洁法官队伍。四年来，先后对8名干警给予纪律处分，6名重点岗位人员轮岗交流。

各位代表，四年来，市法院始终把各项工作置于党的领导之下，使法院工作与市委部署同心同步、合声合拍。主动接受市人大及其常委会的监督，开通与人大代表短信互动平台，接受人大代表视察法院工作，邀请人大代表观摩庭审，及时通报法院工作情况，认真听取代表的意见、建议和批评。积极办理人大常委会督办案件，第一时间回复办理情况。针对人大评议中代表反馈的意见和建议，认真研究制定整改措施，切实抓好落实。先后办结人大批转信访案件48件，走访人大代表836人次，发放征求意见函2270封。

过去的四年，是法院办案压力增加、工作难度加大、挑战考验加重的四年，也是法院工作与时俱进、科学发展的四年。我们深知，市法院的每一点进步和发展，都得益于市委的坚强领导，得益于市人大常委会及各位代表的有效监督，得益于市政府、市政协和各部门、各镇街及社会各界的大力支持。在此，我代表法院全体干警向所有关注、关心、支持法院工作的领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾四年的司法实践，我们深深地体会到，只有坚持党的领导，政治坚定、胸怀大局，才能始终保持正确的前进方向；只有坚持科学发展，认清发展形势，遵循司法规律，才能始终保持法院工作与时俱进；只有坚持司法为民，自觉接受监督，主动维护民权，才能赢得人民群众的信赖，不断提升司法公信力。

总结过去的工作，我们也清醒地看到，法院工作还存在一些问题，主要表现在：一是服务大局意识不够强，还存在机械司法、就案办案的现象，法院工作为大局服务的能力有待进一步提高；二是案件审判质量和效率与人民群众快审快结的期望还有一定的差距，执行难的问题仍然存在；三是队伍管理还需进一步加强，个别干警司法行为不规范、作风不严谨等等。对这些问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

今后五年的总体规划

今后五年，是我市深化改革开放、加快经济社会转型升级的攻坚时期，也是法院工作承前启后、继往开来的重要时期。莱州市第十三次党代会明确了建设市强民富、宜居文明的新莱州目标，对法院工作提出了新的更高的要求。站在新的历史起点，我们将以更加昂扬的斗志，更加奋发的状态，更加务实的作风，努力推动法院工作开创新局面。

今后五年，市法院将全面落实科学发展观，始终坚持“三个至上”的指导思想，紧扣市委工作中心，突出“为大局服务，为人民司法”的工作主题，推进审判质效、服务保障、能力提升“三大工程”，深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，为建设市强民富、宜居文明的新莱州提供更加坚强有力的司法保障和更加优质高效的法律服务。

一、推进“审判质效”工程，维护和谐稳定。把案件质量作为法院工作的生命线，把案结事了作为法院工作的着力点，充分发挥打击、调节、保护的职能作用，健全多元化纠纷解决机制，积极参与社会管理创新，妥善处理易引发不稳定因素的各类案件，努力实现司法的最佳法律效果和社会效果。

二、推进“服务保障”工程，助推科学发展。自觉把法院工作融入全市工作大局，紧紧围绕市委重点工作和重大部署，全方位进行司法配合，为全市经济社会转型升级保驾护航。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，进一步拓宽司法服务渠道，创新便民诉讼机制，落实司法救助制度，努力为人民群众排忧解难。

三、推进“能力提升”工程，促进提标争先。按照市委“在烟台市内率先发展，在全省30强县中争创一流，在全国百强县中赶超进位”的要求，将法院的工作目标定位于建设公正高效权威文明的现代化法院，全面加强自身建设，不断提升干警认识和把握大局、认识和把握社会矛盾、认识和把握社情民意、认识和把握法律精神“四种”能力，推动法院各项工作科学发展。

2012年工作打算

各位代表，2012年是全面落实莱州法院五年规划的起步年，做好今年的工作，对于实现上述工作目标至关重要。新的一年，市法院将紧扣市委总体工作思路，围绕一个中心、发挥三项职能、深化四个建设，聚精会神干事业，一心一意保发展，努力推动法院工作再上新台阶。

一、紧紧围绕大局，积极服务发展。坚持能动司法，切实加强审判执行工作，依法妥善办理经济结构调整中发生的各类案件，努力为推进“蓝黄战略”提供深度司法服务。深化“人民法官为人民”主题实践活动，认真处理好事关人民群众切身利益的案件，加强立案、信访等窗口建设，注重工作细节，改善服务态度，做到司法为了群众、司法方便群众、司法服务群众。

二、发挥三项职能，促进社会和谐。一是发挥打击职能。深入开展严打整治斗争，依法打击暴力、侵财犯罪，严惩各类经济犯罪，营造安全稳定的发展环境。二是发挥调节职能。进一步完善社会稳定风险评估机制，加大调解工作力度，坚持司法调解、人民调解、行政调解和律师调解衔接联动，努力从源头上、根本上化解矛盾，促进和谐。统筹协调各种资源，下大力气化解涉诉信访问题。三是发挥保护职能。积极开展司法救助，畅通诉讼绿色通道，让弱势群体打得起官司。加强诉讼指导，健全法律释明、风险提示等制度，确保有理有据的群众打得赢官司。深化执行改革，完善执行联动机制，加大执行力度，确保群众合法权益得到最大限度的兑现。

三、深化四个建设，提升素质能力。一是深化法院文化建设。继续推进“同心圆”法院文化建设，擦亮“法正民安”服务品牌，进一步提升队伍的凝聚力、战斗力和向心力。二是深化职业素质建设。进一步强化法官职业道德教育，引导干警牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观。加快建设学习型法院，着力提升法官化解社会矛盾、做群众工作的能力。三是深化规范化建设。依托先进的信息技术，抓牢审判管理这个关键，大力实施绩效数字化考核和业绩档案管理，不断提高管理的精细化、科学化水平。四是深化党风廉政建设。进一步加强党建和廉政建设，完善监督制约机制，严肃查处违法违纪行为，保证法官队伍的纯洁性。

各位代表，莱州美好的发展前景催人奋进，法院维护公平正义、促进社会和谐、保障改善民生的使命光荣而艰巨。下一步，市法院将在莱州市委的坚强领导下，在市人大的有力监督下，在市政府、市政协和全市各界的大力支持下，进一步解放思想，凝心聚力，锐意进取，真抓实干，提升新境界，明确新目标，实现新作为，更好地承担起人民法院的历史使命，为建设市强民富、宜居文明的新莱州做出新的更大的贡献！