莱州市人民法院2012年工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见。

2012年，在莱州市委、市人大和上级法院的领导、监督、指导下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，市法院以科学发展观为指导，紧紧围绕全市中心工作，认真践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，全面加强业务工作和自身建设，完成了繁重的审判执行任务，各项工作取得了新的成绩和发展，为建设市强民富、宜居文明的新莱州提供了有力的司法保障和法律服务。

一、能动司法，全力服务科学发展

牢固树立“能动司法”工作理念，紧紧围绕市委决策部署，深入实施“天平护航”活动，依法保障全市经济社会科学发展。

（一）融入中心，保障滨海开发。穷尽一切法律手段，全力参与全市非法围占海域、河道行为专项整治，做到快审、速裁、强执，共受理非法围占海域案件36件，依法强制执行34件，有29名违法人员在司法威慑下主动交纳行政罚款，执结总标的额322万元。始终保持对盗采砂资源犯罪的高压态势，严惩43名盗采海砂、河砂犯罪分子，没收并依法拍卖4艘作案船只，有力地遏制了盗采行为，保护了莱州湾的海洋生态环境。全力参与起步区土地收储工作，选派业务骨干参加市工作组，通过提前介入、提出司法建议等方式，靠上提供法律服务，妥善化解土地收储涉及的法律问题30多个，为我市“蓝黄”战略顺利推进提供了坚强的司法保障。

（二）保驾护航，牵手重点企业。探索建立“院长+庭长”包保全市“三·二○”和干警进千企制度，先后为356家重点企业审查和指导订立经济合同689份，化解劳动用工等法律问题1823个，提出司法建议316条，依法保障了企业健康发展。审理的一起盐田转让合同纠纷案件，涉案金额2000多万元，盐田先后经过4次转让，时间跨度近10年，涉及6方当事人，关系众多职工切身利益，极易引发群体性事件，直接影响全市盐业发展，专案组先后30余次深入一线了解情况，历时2个多月，经过26次沟通协调，最终以“延租补亏”的方式促使各方握手言和，实现共赢，促进了我市重点产业的和谐发展。

（三）深入一线，维护基层稳定。建立法院班子成员联系镇街制度，定期走访，靠前服务，为基层党委政府提供法律咨询，妥善审理涉及区域发展、村企矛盾、新农村建设的诉讼案件，努力把矛盾处理在基层，把纠纷化解在一线。妥善化解了驿道镇鸡场租赁、水库承包等系列矛盾纠纷，维护了基层和谐稳定，5个村委联合为法院送来锦旗。一年来，共妥善化解和依法审理涉及15个镇街、132个村庄的不稳定案件198件。

二、履职尽责，倾力维护公平正义

公平正义是人民法院最根本的价值追求。市法院充分发挥打击、保护和调节的职能作用，强化执法办案，积极参与社会管理创新，努力实现法律效果和社会效果的最佳统一。2012年，共受理各类案件10441件，办结10421件，结案率为99.8%。

（一）严厉打击刑事犯罪，维护社会稳定。深入开展“严打整治”斗争，依法严厉打击严重暴力犯罪、侵财型犯罪和屡教不改的惯犯、累犯，切实增强群众安全感。年内共审结各类刑事案件525件，判处犯罪分子809人，同比上升21.2%和22.4%。其中审结抢劫、杀人、涉毒、涉爆等严重刑事犯罪68件，对94名被告人判处五年以上重刑。认真贯彻宽严相济的刑事政策，对具有从宽处罚情节的被告人从轻、减轻或免除处罚。共对281人适用了非监禁刑，减少了社会对抗。

（二）依法审理民商事案件，维护社会和谐。妥善处理婚姻家庭、劳动争议等事关群众切身利益的民事案件，将倡导社会公德、家庭美德、职业道德和个人品德贯穿审判工作始终，注重释法说理，促进建立文明和谐诚信的社会关系。全年共审结各类民事案件5744件，调解结案4767件。依法调节经济关系，维护公平竞争的经济秩序，全年共审结金融借贷、房地产开发等与全市经济发展密切相关的商事案件1522件，结案标的额1.8亿元。稳妥审理某丝绸公司等10件破产案件，为破产企业清理资产2.5亿元，协调安置职工2200余人，依法维护了相关债权人和企业职工的合法权益。

（三）稳妥审理行政案件，促进依法行政。坚持监督与支持并重，既保护行政相对人合法权益，又支持政府依法行政。全年共审结治安、环保、计生、社会保障等各类行政案件256件，其中和解撤诉171件，判决撤销具体行政行为2件，维持具体行政行为83件，促进了法治莱州建设。

（四）加大执行力度，维护法律权威。以最大限度实现当事人胜诉权益为目标，深入推进“无执行积案先进法院”创建活动，依法用足用好查封、扣押、拍卖、变卖等强制措施，完善执行联动机制，克服重重困难，全力开展各类执行行动，使一批多年未执结案件得到妥善处理。2012年，共执结各类案件2346件，为当事人兑现权益2.3亿元，同比上升41.1%。

（五）强化内外联动，解决信访问题。高度重视涉诉信访工作，健全完善信访风险评估、信访责任通报、约期接谈、多元解决、信访终结“五项制度”，不断强化源头治理，引导当事人依法理性表达利益诉求，共接待来信来访560多件次，妥善化解了董某因妻子交通事故死亡、姜某因丈夫被伤害致死引发的复杂疑难集体访案件。积极开展涉诉信访积案专项治理，探索建立“全院参与、内外联动、标本兼治”的工作机制，在市委的坚强领导下，在相关镇街和部门的大力支持下，成功结服46名信访老户，实现了全国“两会”、“十八大”等政治敏感期“五个不发生”的工作目标。

三、关注民生，真情服务人民群众

牢固树立“人民法官为人民”根本宗旨，大力创建“法正民安”服务品牌，全心全意为群众提供优质高效的司法服务，真心实意为群众办好事、解难事。

（一）倾听民声转作风。深入开展司法满意度调查活动，定期回访案件当事人，广泛征求意见建议，围绕群众反映的问题，切实加强和改进工作。扎实进行审判作风建设，不断深化“以当事人为本”理念，引导干警自觉把严格执法与热情服务有机结合，真正像对待亲人一样对待当事人。教育引导全院上下严格落实《法官职业道德基本规范》，从细节入手，进一步规范日常行为。

（二）心系群众办实事。在电视台、报刊设立“法正民安”专栏，印发法律常识台历3500册，不断增强群众的法律意识和法制观念。深化“进千企、联千村、入千户”三千工程，加强立案、信访、基层法庭等窗口建设，推行预约立案、上门办案、巡回审判等便民措施，着力构建法院、法庭、法官工作站“三位一体”的司法服务体系，尽最大努力方便群众诉讼，减轻当事人诉累。一年来，在群众“家门口”开庭536场，为村居、农户解决法律问题2482个。“法正民安”服务品牌和立案庭分别被授予全市“优质服务品牌”和“群众满意窗口单位”。

（三）救济权利送温暖。对涉及弱势群体案件优先立案、快速审理、及时执行，办结追索赡养费、扶养费、抚育费和“讨薪”案件186起，使受到侵害的合法权益得到有效的司法救济。2012年春节前，某村委拖欠35名农民工12万元工资，执行干警经过18天的努力，在腊月二十九日将执行款全额交到农民工手中。严格落实司法救助制度，对125名弱势群众依法减缓免诉讼费16万元，让他们真切地感受到了司法温暖。

四、强基固本，精心锻造过硬队伍

以“解放思想、提标争先”为主线，全面推进“思想政治、司法能力、规范管理、反腐倡廉”四个建设，努力锤炼一支“忠诚、为民、公正、廉洁”的法院队伍。

（一）强化教育，提高政治素质。认真学习贯彻十八大精神，深入推进政法干警核心价值观教育，扎实开展“提境界、转作风、求实效”专题活动，凝聚干警力量，推进司法实践。不断加强“同心圆”法院文化建设，以先进的文化引领干警思想行动，组织干警参观孟良崮战役纪念馆，回顾革命艰辛，坚定理想信念；举行迎国庆宣誓仪式，全体干警面对国旗庄严宣誓，增强历史责任感、职业认同感；邀请专家进行心理辅导，打造阳光心态；举办国学讲座，弘扬传统文化，倡树“崇法、尚德、明理”新风尚，努力做到同心同德、同向同行。

（二）超越自我，提升司法能力。以“建设学习型法院、培养专家型法官”为目标，全面提升干警业务能力。一次性购置5000余册业务书籍发放到法官手中，丰富干警知识储备。开设“云峰论法”讲堂，法学院校专家、上级法院业务骨干和本院资深法官先后授课32场次。深入开展“零错案、零投诉、零信访”竞赛、“法官教法官”、庭审观摩、优秀裁判文书评比、法律适用专题研讨等活动，不断提升干警业务能力。一年来，共开展庭审观摩45场次，有24篇业务论文和调研课题发表获奖；96%的法官实现了“零错案、零投诉、零信访”目标。

（三）竞争上岗，激发队伍活力。经过深入调研、精心谋划，8月份实施了中层干部全员竞争上岗。通过竞争，56名德才兼备、业绩突出、群众公认的同志脱颖而出，中层干部全部达到大学本科以上学历，平均年龄比竞岗前降低了4.1岁，中层干部队伍的知识结构、年龄结构进一步优化。结合竞争上岗，在全院实行队伍优化组合，对75%的干警调整了岗位，将80%的同志配备到审判、执行一线，队伍焕发出新的生机和活力。

（四）完善机制，确保清正廉明。以法官清正、法院清廉、司法清明为目标，进一步加强“不愿为、不能为、不敢为”的惩治和预防腐败体系建设。坚持教育不断线，楼宇显示屏不间断播放廉政短片，法官通道悬挂历代清官图，定期向干警手机群发廉政短信，让干警时刻绷紧“廉政弦”。坚持监督不失位，在内部把好行政管理、审判管理、纪检监察“三道关”，在外部拓展党的监督、人大监督、公众监督、家庭监督“四个面”，努力消除滋生腐败的条件和土壤。坚持查处不手软，访必查、查必果，错必究、究必严，对违法违纪违规行为“零容忍”，保持队伍纯洁。

一年来，市法院主动接受党委领导和人大监督，主动邀请人大代表和政协委员视察工作，认真办理人大常委会督办案件及人大代表的建议、批评和意见。针对人大评议中代表反馈的意见、建议，认真研究制定整改措施，切实抓好落实。先后办结人大批转案件62件，走访人大代表665人次，发放征求意见函453封，制定落实整改措施15项。

一年来，法院全体干警面对案多人少的矛盾更加突出、新类型案件不断涌现、维稳任务日益繁重等各种困难和挑战，始终保持昂扬向上的精神状态和公平正义的价值追求，攻坚克难、拼搏奉献，整体工作呈现出科学发展的良好态势。在全市人大评议和万人评机关活动中，法院位次进一步前移，位居评议部门前列，在烟台中院对基层法院年度考核中名列首位。成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大及各位代表的有力监督，得益于市政府、市政协和社会各界的大力支持。在此，我代表全体干警向各位领导和同志们表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，法院工作还存在很多问题和不足，还面临许多困难和挑战。主要表现在：一是服务大局意识不够强，还存在机械司法、就案办案现象，有的服务措施落实不到位。二是内部管理有待进一步加强，个别案件审判质量不高、审理时间较长，有的干警执法不规范、作风不严谨，甚至有吃拿卡要等问题。三是司法公信力不高，“执行难”问题仍然存在，涉诉信访占用大量司法资源，尊重和服从司法裁判的社会氛围还不浓厚。对于以上问题和困难，我们将对内采取更加有力的管理措施，对外争取各方面的关心支持，认真加以解决。

2013年，市法院将以党的十八大精神为指导，紧扣市委中心工作，进一步突出“为大局服务、为人民司法”工作主题，自觉运用司法手段，不断探寻司法规律，进一步推动发展、促进和谐、维护稳定、保障民生，为全市经济社会建设提供更加有力的司法保障和更加优质的法律服务。

（一）紧紧围绕发展，在服务大局上有新作为。强化执法办案，依法妥善审理“蓝黄”战略实施、产业转调、城镇化建设等进程中发生的各类案件，严厉打击非法围填海、盗挖海砂、盗伐黑松林等破坏生态的违法犯罪行为，为烟台西部增长极加速崛起，莱州科学发展提供更加坚强的司法保障。

（二）紧紧围绕民生，在司法为民上有新举措。深入创建“法正民安”服务品牌，扎实推进“三千”工程，高效妥善地审判、执行好涉及民生案件，做好对弱势群体的司法救助，努力让经济困难的群众打得起官司，让有理有据的当事人赢得了官司，让打赢官司且具备执行条件的当事人及时实现胜诉权益，让人民群众更加感受到公平正义就在身边。

（三）紧紧围绕和谐，在化解矛盾上有新成效。深入开展涉诉稳定风险评估工作，从源头上预防社会矛盾激化升级。加大调解工作力度，加强与各类非诉调解的配合联动，动员和协调各种社会力量，努力实现案结事了。进一步完善信访工作机制，解决好涉诉信访问题。

（四）紧紧围绕公信，在改革创新上有新突破。加强对修订后的《刑诉法》、《民诉法》系统学习，把握立法精神，确保正确实施。始终恪守司法公正，深入推行阳光司法，以公正、公平、公开的司法取信于民。深化法制宣传，做好司法信息与社会征信系统的有机对接，促进“厚德莱州”建设。

（五）紧紧围绕清正，在队伍建设上有新进步。深入学习贯彻十八大精神，继续深化“同心圆”法院文化建设，加强内部规范管理，以铁的手腕和“零容忍”的决心推进反腐倡廉建设，确保队伍始终保持“忠诚、为民、公正、廉洁”的政治本色。

各位代表，莱州美好的发展前景催人奋进，法院服务发展、维护稳定、保障民生使命光荣、任务艰巨。下一步，市法院将在莱州市委的坚强领导下，在市人大的有力监督下，在市政府、市政协和全市各界的大力支持下，进一步开拓创新、真抓实干，更好地担负起人民法院的历史使命，为加快建设市强民富、宜居文明的新莱州做出新的更大的贡献！