莱州市人民法院2013年工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见。

2013年，在莱州市委、市人大和上级法院的领导、监督、指导下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，市法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这个目标，牢牢把握司法为民公正司法工作主线，全面发挥司法职能，扎实推进司法公开，不断创新审判管理，切实提升司法公信，为加快建设市强民富、宜居文明的新莱州提供了有力的司法保障和法律服务。

一、坚持能动司法，保障科学发展

紧紧围绕市委决策部署，深入实施“天平护航”活动，着力构建全方位、立体化、多角度服务发展新格局。

（一）突出重点搞服务。依法推动起步区土地收储，出台《为滨海开发起步区建设提供司法保障和法律服务意见》，成立司法服务保障小组，积极靠上服务，提供法律支持，先后指导起步区7家市属企业破产清算，推动涉及水产养殖、场地租赁等法律问题一揽子解决，促进2万余亩土地稳步收储。准确把握法律规定，坚决打击非法围占海域、盗采海砂等违法犯罪行为，全年共判处盗采海砂犯罪分子13人，没收并拍卖采砂船3艘，强制执行非法围占海域案件29起，有26名违法人员在司法威慑下主动交纳行政罚款，对1名拒不执行法院裁定的违法人员追究刑事责任，执结总标的额1156万元，有力遏止了盗采和围占行为，保护了莱州湾的海洋生态环境。

（二）围绕中心搞服务。积极落实领导班子成员包保“三·二○”和干警进千企制度，先后为全市重点企业化解劳动用工等法律问题1800多个，提出司法建议346条。积极审理沙河、柞村、金城等镇街因购销装载机、加工石材、养殖海珍品引发的合同纠纷，为企业挽回经济损失3350万元，针对共性问题，与企业负责人座谈13场次，为企业修订合同660多份，帮助企业有效规避了经营中的法律风险。稳妥审理15起企业破产案件，共清理资产3.5亿元，协调安置职工3200余人，依法维护了相关债权人和企业职工的合法权益，促进了产业结构调整。

（三）深入基层搞服务。积极推行领导班子成员联系镇街制度，定期走访，靠前服务，为基层党委政府提供法律咨询，妥善审理涉及区域发展、派系矛盾、新农村建设的诉讼案件，努力把矛盾纠纷化解在基层。一年来，依法审理和妥善化解涉及全市11个镇街、102个村庄的不稳定案件127起，促进了基层和谐稳定。

二、坚持公正司法，推进“三城联创”

始终牢记“办案是根本，公正是生命”的工作理念，充分发挥打击、保护、调节的职能作用，努力使每一起案件都成为维护公平正义的载体，全力建设“平安、法治、和谐”莱州。2013年，全院共受理各类案件9509件，办结8395件，服判息诉率达到98.6%。

（一）强化打击职能，推进“平安莱州”建设。始终坚持“严格遵守法律程序制度，坚守防止冤假错案底线”的刑事审判指导思想，充分发挥刑事审判职能，审结各类刑事案件507件，判处罪犯602人。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，依法审结抢劫、杀人、抢夺等严重暴力、侵财型犯罪案件149件，判处罪犯176人，对104人判处五年以上重刑，依法严惩王国平等12名被告人非法采矿、寻衅滋事、强迫交易系列涉恶犯罪，判处首要分子王国平有期徒刑12年，促进治安环境不断优化。严厉打击贪污贿赂、渎职犯罪，审结此类案件14起，判处罪犯16人，促进反腐败斗争深入开展。认真落实宽严相济的刑事政策，对281名犯罪情节较轻、认罪态度较好、社会危害较小的被告人依法判处非监禁刑。加强对未成年犯的帮教管理，推行“圆桌”审判，组织种植“新生树”，促使他们改过自新，回归社会。

（二）强化调节职能，推进“和谐莱州”建设。坚持以德润法、以法护德，将倡导社会公德、家庭美德、职业道德和个人品德贯穿审判工作始终，促进建立文明和谐诚信的社会秩序。一年来，妥善审理婚姻家庭、金融借贷等事关群众切身利益的民商事案件4991件，调解率达80.5%。畅通申诉信访渠道，进一步完善约谈接访、带案下访等制度，共接待群众来访368人次，处理来信108封，处结率达95%。扎实推进涉诉信访积案专项清理，彻底结服了因相邻纠纷缠访20余年的郝某某等信访老户12人，信访存量下降了23%，实现了政治敏感期“五个不发生”的工作目标。

（三）强化保护职能，推进“法治莱州”建设。坚持监督与支持并重，审结环保、计生、社会保障等行政案件75件，既保护行政相对人的合法权益，又支持政府依法行政。深入开展涉党政机关执行积案专项清理，在市委的直接领导下，20件专项积案全部清结，营造了政府机关带头尊法守法的良好氛围。深入开展反规避执行专项活动，建立与金融机构“点对点”查询机制，共查询18000条被执行人银行信息，曝光惩戒136名“老赖”，司法拘留423名被执行人，发出4067份搜查令、报告财产令，查封、冻结财产6230万元，开展凌晨执行行动56次，穷尽各种法律措施督促被执行人履行法律义务。2013年，共执结各类案件2799件，同比上升21.6%，执结标的额6.1亿元，同比上升31.1%，执行工作在烟台年度考核中再次名列第一。

三、坚持为民司法，维护群众权益

牢固树立司法为民的根本宗旨，大力践行“法正民安”服务品牌，努力在每个环节都贯彻执行好党的群众路线。全年共收到社会各界的表扬信、感谢信186封，锦旗55面，在全市人大评议和万人评机关等活动中均名列前茅。

（一）增进爱民之情。深入开展群众观教育，引导干警以当事人为本，像对待亲人一样对待每一位当事人。牢固树立“大窗口”工作理念，落实首问负责、挂牌上岗，推行“四心”工作法，努力做到接待当事人热心、倾听诉求耐心、审判案件细心、解决问题诚心。坚持从细节入手，狠抓着装、接待、庭审等日常行为规范，每周督查、全院通报，努力通过法官的一言一行、一举一动让群众感受到公平正义。“法正民安”服务品牌和立案庭再次被授予全市“优质服务品牌”和“群众满意窗口单位”。

（二）落实便民之举。加大司法公开力度，建立“法院开放日”，向社会各界发放3000套“法正民安”普法资料，在立案大厅设立案件查询平台，开通“公正莱州”微信、微博，即时解答群众咨询、公布典型案例、发布审判信息，最大限度地满足群众的知情权、参与权、监督权。深化“进千企、联千村、入千户”工程，对5处基层法庭升级改造，开通远程视频服务系统，推行网上立案、上门办案、巡回审判等措施，让群众少跑路、少费时，及时、就地解决矛盾纠纷。一年来，在群众“家门口”开庭630场次，为村居、农户解决法律问题1400多个。

（三）深化为民之效。大力推行“一·二五”工作法，凡事都要“一经接手，马上就办，研究回复，五日为限”，对各类超审限案件集中清理，全面提升审判质效，办案周期同比缩短13.6%，切实减轻了当事人诉累。对涉及弱势群体案件优先立案、快速审理、及时执行，先后办结追索赡养费、扶养费、抚育费和“讨薪”案件238起，使受到侵害的合法权益得到有效司法救济。对确有困难的当事人减缓免诉讼费16万元，让他们真切地感受到了司法温暖。

四、坚持同心司法，确保公正廉洁

以培育职业道德、司法良知，培养浩然正气、昂扬锐气为目标，深入推进“同心圆”法院文化建设，努力使干警同心同德、同向同行，着力打造公正廉洁文明的法院队伍。

（一）打造先锋文化。总结提炼出“厚德、致公、亲民、敬业”的莱州法院精神，设立法院文化墙，组织法官集体宣誓，开展“日读良句勤修身”、法官职业道德专题教育等活动，明确方向、弘扬正气。开展“先锋”行动，争创先锋法院、争当法院先锋，设立“先锋岗”，公开“先锋榜”，定期进行业务标兵评选、优秀裁判文书评比等活动，大力弘扬“吃苦耐劳、不畏艰辛、敢于担当、勇于奉献”的先锋精神。2013年，在审判人员减少、收案大幅增加的情况下，全院干警主动放弃节假日，昼夜奋战、攻坚克难，一线法官人均结案125.1件，同比增加18.6%，个人最高结案356件，涌现出“全省人民满意的公务员”王慧智、“全省十佳办案能手”郑学东、“烟台政法标兵”唐广周等一大批先锋代表。

（二）提升司法能力。深入推进“学习型法院、专家型法官”创建活动，坚持“云峰论法”讲堂常态化，定期邀请法学院校专家、上级法院业务骨干授课，深入开展“法官教法官”、“零错案、零投诉、零信访”竞赛、理论研讨等活动，不断提升干警业务技能。先后组织授课43场次，有12篇理论研讨和调研文章在省、烟台市获奖。

（三）创新审判管理。出台《审判执行流程操作规范》，编写《办案指南》，对案件的每个节点界定办理时限，每个环节制定操作规范，推行案卷分段扫描，所有审判庭建成数字化法庭，实行网络全程动态跟踪监管。完善案件质量控制体系，做到审判庭日查、评查组月查、审委会季查、审监庭不定期抽查，确保案件质量。强化案件审限跟踪管理，建立小额速裁法庭，推行案件“繁简分流”，做到了简出效率、繁出精品。案件质量居烟台各县市区首位。

（四）恪守司法清廉。深入开展司法廉洁教育，举办“法正民安”杯廉政书画展，每月组织干警收看廉政警示专题，每周向干警“法务通”转发廉政格言，每天LED屏滚动播放廉政短片，让干警时刻绷紧“廉政弦”。坚持监督不失位，通过案件质量管理、法官绩效考评、错案责任追究等措施，加强对审判、执行等重点岗位、重点人员的监督管理，建立“关系案、人情案、金钱案”防控机制，从源头上消除滋生腐败的土壤和条件。以“零容忍”的态度，用铁的手腕，严厉查处违法违纪违规行为，保持了队伍纯洁。

一年来，市法院主动接受党委领导和人大监督，健全代表、委员沟通联络机制，主动邀请人大代表视察法庭工作，认真办理人大常委会督办案件及人大代表的建议、批评和意见。针对人大评议中代表反馈的意见、建议，认真抓好整改落实。先后办结人大批转案件62件，政协提案5件，走访人大代表、政协委员665人次，发放征求意见函453封，制定落实整改措施15项。

一年来，法院全体干警面对案多人少矛盾异常突出、办案任务异常繁重等困难和挑战，始终保持昂扬向上的精神状态和公平正义的价值追求，迎难而上、拼搏进取，整体工作呈现出科学发展的良好态势。我院被最高法院授予“全国司法统计工作先进集体”，沙河法庭被省高级法院授予集体一等功，在烟台中院年度考核中莱州法院实现“五连冠”。《人民法院报》、山东卫视、《烟台日报》等国家和省、市主流媒体，对我院工作进行了深入报道。成绩的取得，是全体干警共同努力的结果，更是市委坚强领导、重视关心的结果，是人大有力监督、全力支持的结果，是政府高度重视、大力帮助和政协民主监督、热情关心的结果，是人大代表、政协委员呵护关爱、支持帮助的结果。在此，我代表全体干警向各位领导和同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和不足。主要表现在：一是有的法官机械司法、就案办案，不注重办案的社会效果，服务大局意识有待进一步增强。二是个别案件审判质量不高、审理时间较长，审判管理有待进一步规范。三是个别干警司法作风不严谨，甚至违规办案，纪律作风有待进一步加强。四是“执行难”问题仍然存在，有些胜诉当事人的合法权益不能得到及时兑现，司法公信力建设有待进一步深化。对于以上问题，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。

2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年。市法院将紧紧围绕市委和上级法院的决策部署，积极履行司法职责，全面加强自身建设，为全市经济社会科学发展提供更加有力的司法保障。

（一）深化“天平护航”活动，在服务大局上有新成效。强化执法办案，依法妥善审理起步区开发、产业转调、城镇化建设等进程中发生的各类案件，严厉打击非法围填海、盗挖海砂等违法犯罪行为，全力助推烟台西部增长极加速崛起。

（二）践行党的群众路线，在司法为民上有新作为。深入推进人民陪审员、特邀监督员选任工作，加强“公正莱州”微信、微博建设，推进“法院开放日”常态化，敞开大门，让群众更便捷地感受、参与、监督司法。加强诉讼服务中心建设，设立“社区法官”，深化“三千”工程，办好民生案件，加强对弱势群体的司法救助，努力让确有困难的群众打得起官司，让有理有据的当事人打得赢官司，让打赢官司且具备执行条件的当事人及时实现权益。

（三）规范审判管理，在公正司法上有新提升。进一步健全审判权运行机制，强化办案程序、实体裁判、案件评查监督，完善陪审合议、案件研究、错案追究等制度，将审

判权关进制度的“笼子”里，确保司法公正。

（四）加强队伍建设，在素质提升上有新突破。深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，着力培育职业品格，提升司法能力，保持清正廉洁，不断深化“同心圆”法院文化建设，确保队伍始终做到“厚德、致公、亲民、敬业”。

各位代表，当前正处在一个更加重视法治、更加关注民生、更加追求公平正义的时代，新形势、新任务给法院工作提出了新的更高要求。新的一年，我们决心在市委的领导下，在人大的监督下，在市政府、市政协和社会各界的支持下，锐意进取、扎实工作，努力为建设市强民富、宜居文明的新莱州做出新的更大的贡献！