人民法院报 山东电视台山东新闻联播栏目报道莱州法院工作

送达难、调解难、追偿难，山东莱州市法院倾力化解66起特殊案——

“诉前调解帮我们大忙了”

辛青    曲晓梦

时值深秋，气温骤降，山东省莱州市人民法院迎来了一队身穿制服、手持锦旗的人。

“这66起案子难度很大，没想到法院诉前调解工作帮了我们大忙，不但调解快，而且当事人自动履行率高！给你们点赞！”莱州市交警大队王警官感激地说道。

究竟是怎样的66起案件，让莱州市交警大队民警赞不绝口？这还要从一年前说起。

送达难、调解难、追偿难，难上加难怎么办？
2022年10月，烟台市公安局作为原告，就一批涉及道路交通事故社会救助基金的追偿权纠纷起诉至法院。按照莱州法院诉前调解指导分流，有10起案件分到张丽娟法官团队的调解员李俊玲手中。

道路交通事故社会救助基金是暂存于公安局账户中的应急救助基金。在交通事故发生时，由于事发突然或事故案情复杂等原因，一些经济困难的伤者极有可能会陷入没钱救治的困境，这时救助基金就起到了“救命钱”的作用，可以暂代肇事者为伤者垫付治疗费用，确保伤者尽快得到治疗。待交通事故责任划分明确后，赔付责任方理应返还公安局垫付的救助基金。

然而在实际操作过程中，承担赔付责任的一方常常由于对救助基金了解较少而产生误解，拒不偿还救助基金，由此产生纠纷。

“救助基金很有用，能为伤者及时提供帮助，但也很珍贵，只有尽早回款才能形成资金的良性循环，才能让更多在医院里等钱救命的交通事故伤者受益。” 第一次接手此类案件的李俊玲，在与公安局沟通中，迅速弄清了道路交通事故社会救助基金的性质。

但是在认真梳理案件的过程中，张丽娟和李俊玲却发现，现实情况远比想象中棘手。

此类案件通常有两名以上被告，因时间久远，大部分被告的联系方式已变更，送达极其困难。而且在原告方提供的证据材料中，也无法分辨事故赔付是否到位，需要法院一一核实。另外，很多被告因交通事故留下了后遗症，且家庭困难，对于退还救助金有着强烈的抵触情绪，配合调解工作的少之又少。

面对送达难、调解难、追偿难“三座大山”，原告方代理律师坦言：“李大姐，这类案件调解难度太大了，您看看能调就调，调不了还是进入诉讼程序吧。”

在与张丽娟沟通后，李俊玲深知，一纸判决对法院而言并非难事，可一旦判决就意味着公安要面临着耗时长、资金收回较慢等问题，当事人的心结也没有解开，很难实现社会效果和法律效果的统一。

 “本来是便民利民、救死扶伤的好政策，到头来反被当事人误解成公安向他们要钱，导致双方矛盾激化。”虽然知道这10起案子是难啃的“硬骨头”，但不服输的李俊玲还是决定再努力一把。

找村委、问律师、查执行，“三难”局面能否破？
要啃下这些“硬骨头”，就要逐个击破面前的难题，首先就是“送达难”。

目前案件中，很多交通事故发生在五六年之前，大部分被告的联系方式早已变更。为了能联系上被告，李俊玲在张丽娟的指导下，先从法院诉讼平台入手，找到关联案件，有代理人的就联系代理律师询问联系方式；没有代理人的，李俊玲就利用多年基层司法所的群众工作基础，通过各个乡镇调解组织牵线，与当事人所在村委联系，努力通过村委找到本人。

案件的“送达难”基本解决了，下一个便是“调解难”。

这些被告，要么受交通事故影响，至今缠绵病榻，要么留下了严重的后遗症，且大部分当事人交通事故损害赔偿纠纷的执行款至今没有到位。本就一肚子火的他们，在与李俊玲沟通时自然没有好气。

“说话多难听的都有，我也很同情他们的遭遇，但是咱们既得讲人情更得说法理，这笔救助基金该还就得还。”面对被告的指责甚至谩骂，李俊玲仍然没有轻言放弃。

在烟台公安诉被告曲某某的追偿权案件中，由于曲某某的身体尚未恢复、不能自理，肇事者的赔偿也迟迟没有执行到位，家中两个未成年的孩子嗷嗷待哺，巨大的压力全由曲某某丈夫一人承担，因而面对公安的追偿，曲某某的丈夫无比愤怒地对着李俊玲扬言：“要钱没有，要命一条！”

多次沟通无果后，李俊玲找到村委，与村委共同做工作，最终让曲某某及家人消除了对救助基金的误解，打消了顾虑，达成了分期付款的协议。

拿到调解书后，曲某某的丈夫真情实感地说道：“感谢党的好政策，没有这次救助，我妻子可能早就死在抢救室里了，感谢法院耐心细致的调解，谢谢你们。”

为了帮助当事人解决实际生活困难，李俊玲与张丽娟分工协作：张丽娟及时与法院执行部门沟通，帮助当事人尽快推进执行案件的进展；在张丽娟的审查指导下，李俊玲推动双方达成了合理合法且最大限度照顾困难当事人的调解协议。

功夫不负有心人，10起案件中有8起成功调解，这让原告方的代理律师也吃了一惊。

效率快、履行率高、效果好，这样的调解值不值得点赞？
在成功调解近20起同类案件后，张丽娟和李俊玲的团队，逐渐被烟台市公安局认可为“信得过的品牌”。今年，烟台市公安局又陆续起诉了30余起案件，诉前调解分流时点名申请由这个团队办理。

谈到执意要选择此团队的原因，烟台市公安局代理律师说道：“这类案件咱们这儿办理的效果最好。一是调解率高，调解周期短，最长一个月就能结案；二是被告都配合，自动履行率高，即便是达成分期付款协议的，也都能按时履约。”

面对当事人的认可与期待，张丽娟团队也摸索出了类案调解经验：对外，加强与村委等基层调解组织的对接联动，发挥“身边人调身边事”的优势，帮助消除当事人的抵触情绪；对内，法官与调解员联动配合，调解员立审执全流程跟踪调解，帮助解决当事人的实际困难。

这种“两条腿走路”的工作方法，正是烟台法院推进“握手烟和”诉源治理品牌建设的主要思路。

最终，在他们的努力下，今年办理的30余起涉及道路交通事故社会救助基金的追偿权案件，调解率达到88%。由于前期调解做得相对充分，22起案件的当事人在法官和调解员的劝说下自动履行，27.8万元资金顺利收回，余下约72万元考虑到当事人的还款能力，正处于分期还款中，救助基金实现了迅速回收。

“其实最初我也不是没想过直接判决了事，毕竟速裁团队结案压力不容小觑，但是想到小案件涉及大民生，还有很多人在等着这种‘救命钱’，还是决定跟李大姐一起在调解上再努力一把，哪怕困难重重……”是为了漂亮的结案成绩单？还是为了实现真正的案结事了政通人和？张丽娟毅然选择了后者。

“真心为你们点赞，诉前调解，不仅是解了我们的燃眉之急，更是帮老百姓解决了大问题。”临走，王警官忍不住再次称赞。

来源：人民法院报

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