枣庄市中级人民法院工作报告(2020年1月7日)

枣庄市中级人民法院工作报告

——2020年1月7日在枣庄市第十六届

人民代表大会第四次会议上

枣庄市中级人民法院院长　孙　英

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2019年，全市法院在党委正确领导、人大有力监督和政府、政协及社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，全力服务保障“先把枣庄经济搞上去”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，忠诚履行法定职责，持续强化改革创新，不断加强队伍建设，各项工作跑出了法院“加速度”。全市法院收案54839件，审执结58127件（含旧存），收结案首次超过5万件，同比分别上升15.9%、29.4%；中院收案8612件，审执结8739件（含旧存），收结案首次超过8000件，同比分别上升21.6%、20.9%。

一、充分发挥审判职能作用，全力服务保障经济社会稳定发展大局

坚持把审判执行工作放到全市经济社会发展全局中谋划推进，积极推动平安枣庄、法治枣庄建设，确保法院工作与中心工作同向、同步、同力。

（一）依法保障国家安全和社会稳定。审结一审刑事案件2923件。坚决维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全，审结邪教犯罪案件6件。从严惩治危害公共安全犯罪，审结放火、以危险方法危害公共安全、危险驾驶等案件1206件。严厉打击严重暴力犯罪，审结故意杀人、强奸、抢劫、绑架等案件313件。依法惩治破坏市场经济秩序犯罪，审结合同诈骗、网络诈骗、非法吸收公众存款等案件153件，其中包括涉案12亿元的冯连强等组织领导传销犯罪案、涉及79名被告人的“5.31”电信诈骗案等大要案。继续保持反腐高压态势，审结贪污、贿赂、渎职等案件43件，其中包括滕州市委政法委原书记彭庆国、枣庄银行原副行长刘永职务犯罪案等大要案；切实加强刑事追赃，依法将新汶矿业集团原副总经理孙正启等职务犯罪案涉案价值8.14亿元的房产追缴到位。

推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，审结一、二审涉黑恶案件27件144人，其中，涉黑案件7件、涉恶案件20件。判处五年以上有期徒刑37人，重刑率为29.1%。审结朱彦彬等36名被告人、薛锋等19名被告人涉黑犯罪案件，首犯朱彦彬、薛锋分别被判处25年、22年有期徒刑。提高政治站位，准确把握法律政策界限，涉黑案件全部由院长、副院长担任审判长审理。注重“打伞破网”“打财断血”，审理保护伞案件1件，对63名被告人判处罚金383.8万元，对3名被告人没收个人全部财产，追缴违法所得602.67万元并追缴全部赃物。强化协作配合，与监委、公安、检察、司法等部门建立联席会议、协作会商等制度，发现、移交涉黑恶、保护伞犯罪线索18条。广泛开展司法宣传，动态发布涉黑恶案件审判信息，在全市64个乡镇街道、2528个村居社区张贴典型案例布告。市委常委会、市人大常委会分别专题听取全市法院扫黑除恶专项斗争工作情况汇报并予以充分肯定。

深入贯彻宽严相济的刑事政策，坚持当严则严，该宽则宽。依法对87名被告人免予刑事处罚，对615名被告人判处缓刑。严格执行认罪认罚从宽制度，对符合条件的995名被告人依法予以从宽处理。坚持教育与挽救相结合，审结未成年人犯罪案件66件，封存轻罪记录58条，回访帮教41人次。保障激励罪犯改造，审结减刑假释案件920件。认真落实全国人大常委会特赦《决定》，对106名罪犯进行特赦，退伍老兵于某特赦案作为全省法院唯一案例，经中央政法委推介被人民日报、新华社等媒体广泛报道。强化人权司法保障，积极推进刑事案件律师辩护全覆盖,为976名被告人指定律师提供辩护。

(二)着力服务经济高质量发展。审结一审商事案件16216件。聚焦新旧动能转换，制定优化营商环境等服务意见4个。全面分析甄别“生病企业”资产、经营状况，量身订制“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”“移花接木”等处置方案，通过破产重整、和解、清算及依法执行等途径实现有效救治或有序退出。2017—2019年，处置“僵尸企业”15家，盘活资产18.33亿元，激活土地4300余亩，稳定职工1.2万人，其中，兑付山东万泰4家企业9900多名职工债权3.9亿元，快速执结涉双子座烂尾工程案件，为城市广场建设扫清障碍。服务新旧动能转换的做法受到李峰书记充分肯定，并被最高法院、省法院、市委简报转发推介。保障实体经济发展，审结买卖合同、租赁合同、建设工程合同等纠纷2929件。防范化解金融风险，审结票据、借款合同等纠纷1690件。支持创新驱动发展，审结商标权、著作权、不正当竞争等知识产权纠纷409件。促进经济开放发展，审结涉外、涉港澳台纠纷14件，某外商投资公司诉其外籍经理损害公司利益案入选全省法院服务保障“一带一路”建设典型案例。

（三）努力打造法治化营商环境。助推法治政府建设和“放管服”改革，审结一审行政诉讼案件586件，审查非诉行政案件630件。坚持促进依法行政和保护行政相对人合法权益并重，支持行政行为168件，判决确认行政行为违法、履行法定职责54件。推动行政争议实质性化解，139件案件和解撤诉，与市司法局共同制定《推进行政争议审前和解工作意见》，全市法院普遍设立“行政争议审前和解中心”。深化跨行政区划管辖行政案件制度改革，当事人可在全市选择地域管辖法院，滕州法院管辖试点入选全省十大重大法治事件。强化产权保护，严格区分正当融资与非法集资、经济纠纷与经济犯罪的界限，从严惩治损害企业家、创业者合法权益的违法犯罪行为。助力民营经济健康发展，审执结涉民营企业案件9000余件，与市工商联共同出台《服务保障民营经济高质量发展实施意见》，召开民营企业家座谈会，深入民营企业走访调研，提供精准司法服务。

（四）积极参与社会治理。全面落实社会稳定风险评估处置制度，全力做好各级“两会”、青岛海军节、建国70周年等重要敏感节点的安保维稳工作。依法保护公共利益，审结公益诉讼案件10件。切实做好涉诉信访工作，坚持控增量、去存量，强化初信初访与化解信访积案并重，落实律师代理申诉制度，审结申诉、申请再审案件306件，接待群众来访3600余人次，院领导阅批群众来信824件次，化解信访积案85件。着力扩大司法民主，采用“3名法官+4名陪审员”方式审理重大疑难复杂案件13件，人民陪审员参审率为73.8%。广泛开展普法宣传，组织宪法宣誓、走进直播间、巡回审判、以案说法等活动117次，送法进社区、军营、企业、学校35次。积极延伸司法服务，向党委政府、有关部门、金融机构等提出司法建议17条。深入开展与驻地社区共驻共建活动，推动资源共享、优势互补。

二、深入践行以人民为中心的发展思想，着力满足群众多元司法需求

强化司法为民，紧扣为民服务解难题，创新便民利民为民举措，努力提升群众的获得感、幸福感、安全感。

（一）积极回应民生诉求。审结一审民事案件10811件。依法保护人身权益，审结人身伤害、交通事故、医疗损害赔偿等纠纷3009件。依法维护劳动者权益，审结劳动争议、社会保障、追索劳动报酬等纠纷1651件，帮助追回农民工“血汗钱”1953.7万元。促进房地产市场健康发展，审结房地产开发经营、商品房销售合同、房屋买卖合同等纠纷2482件，妥善化解多起群体性纠纷。积极服务乡村振兴战略，审结涉农村土地承包、农村宅基地“三权分置”、耕地保护等纠纷119件。认真落实最严格的生态环境保护制度，努力让天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好，审结涉资源开发、环境保护刑事案件26件、民事案件122件、行政案件34件，1件大气污染责任纠纷案件入选全省法院环境保护十大典型案例。不断强化大运河保护、传承和利用司法保障，探索集中管辖涉大运河案件，最高法院在枣庄召开大运河司法保护座谈会。切实维护“舌尖上的安全”，审结危害食品药品安全、制售假冒伪劣产品犯罪案件30件。依法保障获得国家赔偿权利，审结国家赔偿案件6件。加大司法救助力度，减免缓诉讼费451.4万元，审结司法救助案件127件，为生活困难当事人提供司法救助249万元。助力打赢脱贫攻坚战，按期走访慰问帮包群众，深入宣讲党的脱贫政策，选派干警担任“第一书记”、参加“万名干部下基层”，为脱贫摘帽贡献法院力量。

（二）全力推进切实解决执行难。受理执行案件13743件，执结11942件，实现胜诉权益39.46亿元，全市法院实际执行到位率高于全省法院平均水平2.76个百分点，中院实际执行到位率位列全省中院第1名。创新执行方式，与市住房公积金管理中心建立查询、冻结、扣划个人住房公积金联动协作机制，与保险公司联合建立“保险+救助”机制，与市自然资源和规划局联合在全省率先开通不动产网络查控平台。强化失信联合惩戒，将2357名失信被执行人纳入“黑名单”公开曝光，对其在融资信贷、出国出境、乘坐飞机高铁等方面进行限制，使其“一处失信、处处受限”，519名被执行人迫于压力主动履行了义务。严惩拒执行为，对561名逃避执行、转移隐匿财产的被执行人处以罚款、司法拘留，构成犯罪的，依法追究刑事责任。加大执行力度，采取多种执行措施，办结保全案件5801件，查询冻结款项1.1亿元，查封扣押其他财产5229宗；开展集中执行、专项执行行动，执结涉民生案件1804件、涉金融案件439件、涉党政机关案件20件。

（三）大力推进一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心建设。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，诉前委派调解纠纷10455件；联合妇联、民政等部门，组织心理咨询师、妇女工作者、法律服务志愿者等专业人员，为当事人提供心理辅导、危机干预、法律咨询4647人次，妥善化解家事纠纷3455件；普遍设立道路交通事故损害赔偿纠纷一体化平台，法院、交警、保险公司、调解组织等集约化办公、线上线下“一条龙”服务，解决纠纷1993件。深化“一次办好”改革，推进诉讼服务转型升级，集中办理辅助性、事务性工作，拓展诉讼服务网、12368诉讼服务热线功能，强化律师服务平台、智能法律问答系统应用，努力实现一站通办、一网通办、一号通办、一次通办。全面推行网上立案、网上交费，实现与全省三级法院、全国中基层法院之间跨域立案；建成启用24小时法院，为群众提供诉状生成、风险评估、案件查询、文书打印等20余种永不打烊的自助服务，让数据多跑路、群众少跑腿。

三、持续深化改革创新，努力推进审判体系和审判能力现代化

把司法改革和智慧法院建设作为推动工作发展的“车之两轮”“鸟之双翼”，努力向改革和科技要质效。

(一)牵住司法改革“牛鼻子”。完成基层法院内设机构改革，大幅合并、缩减内设机构，业务、政务运行更加协同高效。强化职业权益保障，率先完成员额法官按期晋升、择优选升，稳妥推进司法辅助、司法行政人员职级套转（改），完善绩效考核办法，激励干警担当作为。优化司法资源配置，依托信息化大数据对审判力量、办案数量进行动态管理，努力做到人案匹配、人岗相适。认真落实院庭长办案制度，院庭长带头办理案件19761件。全市法院308名员额法官人均结案188件，同比增加38件，中院56名员额法官人均结案156件，同比增加30件。

（二）注入提质增效“推进剂”。深入开展“办案质效提升年”活动，强化办案效率管理，明确均衡结案目标，健全督办、通报制度，实行审限内提速，办案平均用时同比缩短9天。强化办案质量管理，加强院庭长监督指导，规范案件改判、发回重审标准和程序，开展案件质量评查，落实案件质量终身负责制，案件改判、发回重审率同比下降5.6个百分点。强化办案效果管理，将案件审判置于天理、国法、人情之中综合考量；践行接待当事人要热心、倾听诉求要耐心、审判案件要细心、解决问题要诚心的“四心工作法”，努力实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一，一审服判息诉率、一审民商事案件调解撤诉率分别为83.3%、42.1%。

（三）铺就执法办案“快慢道”。强化流程再造，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。坚持简案快审，加大简易程序适用力度，成立速裁快审团队，采用灵活、简便的方式审理案件，简易程序适用率为80.3%，速裁快审案件2569件,15天内结案数量占比16.5%。坚持类案专审，设立金融票据、破产改制、知识产权、环境资源、建设工程等类型化案件专业审判团队，打造类案“专科门诊”。坚持繁案精审，集中骨干力量，集中时间精力，发扬工匠精神，“精雕细琢”审理重大疑难复杂案件。打出简、专、精“组合拳”，简出效率、专出质量、繁出精品，努力多办案、快办案、办好案。

（四）建设信息化“高速路”。推进智慧审判，强化智审系统应用，上线类案检索，推动电子卷宗随案同步生成和深度应用，智能辅助法官办案。推进智慧执行，被执行人工商登记、婚姻状况、房产车辆、证券交易信息实现网上查询，微信支付宝余额、银行存款实现网上查询、冻结、扣划，全面实行网络司法拍卖，推动从“车轮上执行”向“键盘上执行”转变。推进智慧管理，加强司法大数据应用，审判执行关键节点全程留痕，质效数据实时动态自动生成，执法办案全程可视化监督；完善行政云平台，非涉密公文网络阅办，资产管理、车辆管理、财务报销等全部网上运行。推进智慧服务，推动“一网通办”“指尖诉讼”，推行网上开庭、视频接访、电子送达，群众诉讼更加便捷；加强审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台建设，依法保障当事人及社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权。

四、始终坚持全面从严治党，努力建设过硬法院队伍

不断推进革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力打造一支让党放心、让人民满意的高素质法院队伍。

(一)强化政治建设。旗帜鲜明把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。树牢“政法机关首先是政治机关”理念，严格执行《中国共产党政法工作条例》，坚持党对法院工作的绝对领导，认真落实重大事项请示报告制度，确保法院工作正确的政治方向。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化理论武装，坚定理想信念，接受红色教育，深入调查研究，自觉把主题教育激发出来的热情和干劲转化为践行初心使命的强大动力。坚持把抓好党建作为最大的政绩，大力实施基层党组织组织力提升工程，严格落实“三会一课”“28日主题党日”等制度，开展重温入党誓词、班子成员讲党课、支部书记述职述廉等活动，努力使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒，1名干警被评为全省优秀共产党员，1堂党课被评为全省法院优秀党课；推行“一院一品牌”党建战略，中院及滕州、山亭、台儿庄法院党建品牌先后被评为“全市优秀机关党建品牌”。牢牢把握意识形态工作主动权，强化意识形态阵地建设和管理，大力弘扬社会主义核心价值观，依法维护司法领域意识形态安全，中院在全市政法系统意识形态工作会议上作典型发言。

(二)提升履职能力。突出实战、实用、实效，深入开展“开好一个示范庭、写好一份精品判决、编写一个典型案例、撰写一篇高水平的调研文章、提出一条高质量的司法建议”精品审判“五个一”活动，举办“实践与争鸣”法官论坛，组织培训、调训87期2000余人次，努力提升法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力和舆论引导能力。3名干警被评为“全省法院审判业务专家”，1名干警荣获“齐鲁最美法官”提名奖，7篇论文、案例分别在全国、全省法院评选活动中获奖。

(三)持续正风肃纪。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决扛起管党治党主体责任，强化“一岗双责”，敢抓敢管，严抓严管，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。强化作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义；认真开展“狠抓工作落实年”活动和干部作风突出问题集中整治行动，抓好问题整改，做到标本兼治、长效常治。强化廉政建设，认真学习党纪法规，深入开展“廉洁司法、担当作为”集中警示教育，不断加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变“防火墙”；深化监督管理，开展司法巡查、审务督察，加强对重点岗位、重点人员、关键节点的监督，畅通投诉举报渠道，用好监督执纪“四种形态”，严肃查处违纪违法行为，努力做到法官清正、法院清廉、司法清明。

五、更加自觉接受监督，不断改进法院工作

自觉接受人大监督，全市法院及时向两级人大常委会专题报告扫黑除恶专项斗争、破产审判、司法责任制改革等工作情况。诚恳接受政协民主监督，召开党外人士座谈会，虚心听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。加强与人大代表、政协委员的沟通联络，邀请监督宣誓、旁听庭审、见证执行、视察工作808人次，集中走访、征求意见439人次；认真负责地办理代表、委员关注事项，办结人大代表、政协委员提案、建议21件，省法院邀请部分省人大代表专题视察法院工作并予以充分肯定。自觉接受纪检监察监督，主动邀请纪委监委监督重大事项决策。认真接受检察机关法律监督，依法办理抗诉案件和检察建议，常态化落实检察长列席审委会制度。广泛接受社会监督，加强与新闻媒体互动，举行新闻发布会、媒体记者进法院、“向人民报告——法院公众开放日”等活动36次。

各位代表，过去的一年，我们用汗水浇灌收获，以奋斗追逐梦想。这一年，全市法院勇于担当、忠诚履职，以实绩谱写了司法为民、公正司法的壮丽篇章，最高法院党组副书记、副院长江必新，省法院党组书记、院长张甲天，市委书记、市人大常委会主任李峰，市委副书记、市长石爱作等领导44次批示肯定法院工作。这一年，全市法院广大干警忘我工作、无私奉献，以实干践行着共产党人的初心使命，全市法院25个集体和83名干警受到市级以上表彰，其中，1个部门和2名干警被表彰为全国先进集体、先进个人。这一年，全市上下万众一心加油干的澎湃活力和经济社会转型发展的骄人成绩为法院工作发展提供了良好氛围和不竭动力，党委、人大、政府、政协领导及各位代表、委员给予我们很多关心、支持，使我们深受感动、倍受鼓舞。在此，我代表全市法院和广大干警，向各级党委、人大、政府、政协领导，向各位代表、委员和社会各界人士表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市法院工作仍然存在一些问题和困难：一是面对经济发展新常态，司法服务中心工作的针对性有待进一步增强；二是面对办案任务持续攀升新形势，案多人少矛盾进一步加剧；三是面对社会主要矛盾新变化，司法能力需要进一步提升；四是面对信息化发展新趋势，运用科技提高审判质效、服务群众诉讼、提升现代化管理水平仍有很大空间；五是面对全面从严治党新要求，推进党建队建与审判执行工作融合发展仍需持续发力。对此，我们将立足自身，做好工作，积极争取各方面的关心、支持，努力加以解决。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持稳字当头、干在实处，以提高审判体系和审判能力现代化为抓手，以推进司法改革为动力，以加强智慧法院建设为支撑，以打造过硬队伍为保障，着力推动审判执行工作全面提质增效，着力提高服务大局水平，努力为推动资源型城市创新转型高质量发展提供更加有力的司法保障和服务。一是担当新使命，努力在深化政治建设上实现新提升。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终坚持党对法院工作的绝对领导，确保法院工作正确的政治方向。二是聚力新作为，努力在服务保障高质量发展上实现新提升。紧紧围绕创新转型高质量发展，聚焦“先把枣庄经济搞上去”，充分发挥职能作用，积极延伸司法服务，努力为经济社会发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。三是瞄准新目标，努力在优化执法办案效能上实现新提升。狠抓执法办案第一要务，扎实推进一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心建设，稳步推进司法改革，持续强化智慧法院建设，加快推进审判体系和审判能力现代化。四是树立新形象，努力在打造过硬法院队伍上实现新提升。以党的政治建设为统领，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，提升队伍整体素质和司法能力，努力打造忠诚干净担当的新时代法院队伍。

各位代表，凡是过往，皆为序章。新的一年，全市法院将认真贯彻落实本次大会决议，锐意进取、笃定前行，只争朝夕、不负韶华，奋力书写高质量司法护航高质量发展的时代篇章！